祁門縣農藥管理工作實踐與探討

[中圖分類號] S482 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0102-01

祁門縣地處皖南山區(qū)，為安徽省最南端，與贛浙毗鄰，國土面積2257 平方公里， 是一個“九山半水半分田”的山區(qū)縣。城鄉(xiāng)人口18.4萬，有山場面積295萬畝，茶園16萬畝，耕地面積11.2萬畝。祁門茶葉生產(chǎn)歷史悠久，早在唐代就有十分繁盛的茶市，是“中國紅茶之鄉(xiāng)”。農業(yè)生產(chǎn)以茶葉、食用菌和中藥材等經(jīng)濟作物為主，農藥管理工作緊緊圍繞全縣農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品質量安全這根主線全面開展。

1 農藥經(jīng)營、使用、監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 農藥經(jīng)營現(xiàn)狀

祁門縣現(xiàn)有農藥經(jīng)營單位140余家，其中正規(guī)農藥經(jīng)營店81家，其余為村組代銷店；年銷售農藥總量260多噸，經(jīng)營農藥品種有150多種，涵蓋殺菌劑、殺蟲殺螨劑、除草劑、殺鼠劑、植物生產(chǎn)調節(jié)劑、衛(wèi)生殺蟲劑和消毒用藥（食用菌上接種使用）等類別， 以除草劑銷售占比最大，約為總銷售量的三分之二； 高毒農藥銷量極少。

1.2 農藥使用現(xiàn)狀

祁門縣種植農作物為茶葉、糧食作物、食用菌、蔬菜、果樹和中藥材等，因為山區(qū)雜草繁多的特點，每年用于林地和茶園、農田各種除草劑類農藥量持續(xù)走高；隨著近年來一直宣傳推廣綠色病蟲防控技術，殺蟲殺螨和殺菌類農藥使用量呈現(xiàn)逐步下降趨勢。尤其是拳頭產(chǎn)品祁門紅茶，出口歐美、日本等地，國內外對其農殘檢測要求高，大田生產(chǎn)都要求按無公害、有機農產(chǎn)品標準進行；糧食作物和果蔬作物用藥頻率相對較高。全縣年用于防治農業(yè)病蟲草鼠害的農藥在250噸左右。

1.3 農藥市場監(jiān)管現(xiàn)狀

祁門縣農藥市場監(jiān)管職能主要由農業(yè)委員會和市場監(jiān)督管理局承擔。農業(yè)委員會主要對農藥登記證、標簽及質量進行日常管理；市場監(jiān)督管理局主要對農藥經(jīng)營主體（工商營業(yè)執(zhí)照）管理和對農藥質量舉報案件的查處；二者在案件查處和糾紛調解時有協(xié)作，遇重大或造成為害嚴重的案件移交縣公安局或邀請縣公安局共同處理。近幾年二家共同積極組織開展農藥經(jīng)營培訓、農資示范店創(chuàng)建、引導規(guī)范經(jīng)營、高毒農藥定點經(jīng)營、臺帳及追溯系統(tǒng)建設、市場巡查等工作，促使全縣農藥經(jīng)營有序進行。

2 農藥監(jiān)管存在的問題

2.1 農藥經(jīng)營主體的困惑影響農藥管理的開展

《農藥管理條例》中規(guī)定農藥為專營， 可以經(jīng)營的七種主體不包括個體經(jīng)營， 而現(xiàn)實情況是： 供銷社、農資公司已改制或名存實亡， 全部轉換為個體經(jīng)營； 農業(yè)、林業(yè)部門所屬的農技站、土肥站、植保站和林業(yè)站等按照法律法規(guī)現(xiàn)已不能從事經(jīng)營性活動，所有農藥經(jīng)營者實際都是個體戶。縣市場監(jiān)督管理局以法律有規(guī)定為由，不給個體農藥經(jīng)營加注農藥作為經(jīng)營內容，用超范圍經(jīng)營處罰代替主體認證，導致經(jīng)營準入標準降低， 將農藥等同于普通商品經(jīng)營， 造成難以管理。

2.2 農藥經(jīng)營單位布局分散給農藥監(jiān)管帶來難度

祁門縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個行政村都散落在不同大山之中，最遠行政村離縣城80多公里，60%行政村都分布有農藥經(jīng)營店或代銷店，經(jīng)營網(wǎng)點小且分散，給農藥監(jiān)管帶來難度。

2.3 農藥經(jīng)營者素質不高難以提供良好服務

農藥是一種特殊商品，要求經(jīng)營者必須具備—定的農藥、植保方面專業(yè)知識。目前，全縣農藥經(jīng)營人員有中專以上學歷人員不足20%，普遍文化程度偏低、年齡偏大，賣農藥不懂農藥，不能向使用者闡明其特征特性、適用范圍、最佳使用期等。

2.4 “問題”農藥增多影響農藥監(jiān)管效率

近些年出現(xiàn)較多“問題”有：一是惡意添加隱形成份，或混配制劑產(chǎn)品標注為單一制劑產(chǎn)品；二是擅自擴大適用范圍和防治對象；三是擅自改變毒性標識或不標注毒性標識；四是工商注冊商品名標注過多過亂；五是在茶葉、蔬菜、中藥材、水果上禁限用農藥因農作物布局問題時有在茶葉、蔬菜、中藥材、水果產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)；六是故意以銷售公司（企業(yè)）名稱代替生產(chǎn)企業(yè)名稱。

2.5 農藥進貨渠道多檢查追根溯源難

因為農藥店多銷售量少競爭較激烈，加上物流業(yè)發(fā)達，農藥經(jīng)營者進貨以利潤大小為依據(jù)，直接從廠家或鄰省、鄰縣、鄰近經(jīng)銷商處少量多次通過物流進貨，隨進隨銷；特別是鄉(xiāng)村經(jīng)營網(wǎng)點，進銷貨管理制度不完善，索要和保存票據(jù)者少，進銷臺帳不全，致使農藥執(zhí)法檢查難以追根溯源。

2.6 濫用亂用農藥現(xiàn)象時有發(fā)生缺乏有效管理措施

我縣農業(yè)生產(chǎn)主要是一家一戶經(jīng)營，使用農藥也是單家獨戶分散進行；勞動力轉移后的農村務農者，年齡大文化低，科學種田能力差，購藥從眾，用藥防治病蟲草鼠害時片面追求快和防治效果，隨意配藥，隨意增加用藥濃度、用藥量、使用次數(shù)，不按安全間隔期使用農藥等時有發(fā)生，沒有有效監(jiān)管手段。

2.7 專業(yè)農藥監(jiān)管人員嚴重不足難以保證監(jiān)管效果

祁門縣農業(yè)行政執(zhí)法大隊現(xiàn)有大專以上農業(yè)行政執(zhí)法人員5人，其中從事專業(yè)農藥管理的僅2人；縣市場監(jiān)管局沒有熟悉農藥管理的專業(yè)執(zhí)法人員。僅憑2名專業(yè)農藥管理人員，無論怎樣全身心投入農藥市場監(jiān)管工作，也不可能全面及時有效開展好全縣范圍農藥監(jiān)管工作。加上農業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費不足，市場監(jiān)管手段落后，直接影響農藥市場監(jiān)管效果。

3 農藥監(jiān)管措施與探討

3.1 明確經(jīng)營主體依法進行資格驗審

在《農藥管理條例》未能修訂前，依照市場經(jīng)濟的需要，放開由《農藥管理條例》第十八條規(guī)定的經(jīng)營單位改制轉換產(chǎn)生的個體經(jīng)常戶經(jīng)營農藥主體資格，嚴格按照《農藥管理條例》第十九條規(guī)定條件進行前置審查，以確保農藥經(jīng)營人員的素質和業(yè)務水平，使其能熟悉農藥產(chǎn)品的特征、特性，合理指導農民科學購藥、科學用藥，規(guī)避農藥經(jīng)營、使用中風險。

3.2 加強對農藥經(jīng)營者法律法規(guī)知識、業(yè)務知識的宣傳培訓和推廣科學使用技術

結合農業(yè)部門和人事社會保障的培訓項目，定期組織農藥經(jīng)營者學習《農產(chǎn)品質量安全法》、《農藥管理條例》等涉農藥的法律法規(guī)，以及國家禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農藥名單和國家嚴格控制的限用農藥名單、《高毒農藥定點銷售“五項管理制度”》等規(guī)章制度；并針對農藥更新速度快的特點，持續(xù)指導農藥經(jīng)營者學習各類農藥基本特征特性和識假辯假知識等業(yè)務知識，讓農藥經(jīng)營者都具備懂法、守法、知農藥、識農藥素質和水平。植物保護部門持續(xù)做好科學使用農藥的技術宣傳推廣和主要農作物病蟲情預測預報工作，及時準確地提出科學安全的病蟲害預防控制措施，向農民和農藥經(jīng)銷商推薦使用對癥的高效低毒安全農藥，告知科學的使用技術和嚴格遵循農藥安全間隔期規(guī)定，保障農產(chǎn)品質量安全。

3.3 推進農藥分類定點經(jīng)營，鼓勵農藥連鎖配送體系建設

結合農資示范店創(chuàng)建和高毒農藥定點經(jīng)營項目進一步推進，與市場監(jiān)督管理局協(xié)同，按照農藥產(chǎn)品的分類和縣內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，合理布點，分類銷售的原則，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置1個高毒農藥定點銷售門店，1～3個低毒限用農藥安全銷售門店，多個一般農藥銷售門店，完善經(jīng)營制度，建立執(zhí)法人員定店監(jiān)督機制。在提高對高毒、低毒限用農藥的統(tǒng)管力度的同時，方便群眾，杜絕假劣農藥。鼓勵農藥連鎖配送體系建設，實現(xiàn)農藥連鎖經(jīng)營，提高優(yōu)質植物源農藥、生物農藥的推廣和銷售。

3.4 開展農藥市場全覆蓋月巡查，實現(xiàn)市場監(jiān)管零死角

在農藥使用季節(jié)，以制度形式確定每月對全縣農藥經(jīng)營網(wǎng)點定期進行巡查，不留監(jiān)管死角 ，發(fā)現(xiàn)問題及時依程序立案查處。在日常監(jiān)管同時，向經(jīng)營者提供法律和技術咨詢服務，以預防和減少違法違規(guī)事件的發(fā)生。

3.5 加大行政處罰工作力度，嚴厲打擊一切違法行為

在農業(yè)行政處罰過程中，嚴格按程序依法依規(guī)辦事。所有農藥案件處理都實行主要領導審批；較大和綜合性農藥案件由于領導聯(lián)席會集體決定；特大農藥案件該上報移交的堅決上報或移交公安部門追究刑事責任。對危害農業(yè)生產(chǎn)的農藥案件，零容忍，嚴打嚴管，并通過媒體曝光，以震懾不法行為。

3.6 強化農藥經(jīng)營規(guī)范化示范店建設，完善農藥經(jīng)營檔案管理

著力推進農藥經(jīng)營規(guī)范化示范店建設，倡導誠信經(jīng)營，以示范店促進全縣農藥經(jīng)營網(wǎng)點規(guī)范化經(jīng)營，實現(xiàn)農藥市場經(jīng)營規(guī)范有序。農藥經(jīng)營規(guī)范化示范店嚴格落實“一牌、一承諾、四制度”，即農藥監(jiān)管人員公示；，農藥誠信經(jīng)營服務承諾；《農藥經(jīng)營者農藥產(chǎn)品質量管理制度》、《農藥經(jīng)營進貨檢查驗收制度》、《農藥經(jīng)營購銷臺帳制度》、《不合格農藥產(chǎn)品退市制度》。注重完善農藥經(jīng)營檔案管理，實現(xiàn)農藥進銷信息百分之一百可溯源。在農藥市場監(jiān)管過程中，將購銷臺帳、處方記載等作為巡查的重點，進行全程監(jiān)管，實現(xiàn)市場農藥購銷使用安全可查可控。

3.7 加強監(jiān)管隊伍建設，提高農藥監(jiān)管效能

農藥監(jiān)管隊伍建設是做好農藥管理工作的基礎。縣級農藥管理工作起步晚，量大面寬、任務重，監(jiān)管人員大多是半路出家，在執(zhí)法技能、法律基礎和農藥專業(yè)知識功底很難同時具備高水平；機構不夠健全，硬件設施嚴重不足，執(zhí)法手段落后等嚴重制約農藥管理工作順利開展。相關部門應加大對農藥監(jiān)管隊伍的政策投入、資金投入，以多種形式對基層農藥監(jiān)管人員進行執(zhí)法技能、法律基礎和農藥專業(yè)知識培訓和執(zhí)法交流，全面提升農藥監(jiān)管執(zhí)法隊伍的整體戰(zhàn)斗能力，努力鑄就一支“政治合格、作風過硬、業(yè)務熟練、紀律嚴明”的高素質執(zhí)法隊伍，確保農藥監(jiān)管效能持續(xù)提升。

參考文獻

[1]任晉.做好縣級農藥市場管理工作的實踐與體會[J]. 現(xiàn)代農業(yè)，2014，04：89.

[2]付東強.基層農藥監(jiān)督管理工作的思考與實踐[J].農藥科學與管理，2008，12：49-51.

作者簡介：張茂盛（1964—），男，安徽樅陽人，大專學歷，農藝師，長期從事農藥推廣和農藥管理工作。