南陽農產品質量安全監管的思考與建議

[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0096-01

農產品質量安全涉及千家萬戶，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系國家經濟發展與社會和諧穩定。習近平總書記強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重要考驗。

1 南陽農產品質量監管工作現狀

南陽地處我國南北的分界線，氣候屬北亞熱帶向暖溫帶、濕潤地區向半濕潤地區的過渡地帶。南陽空氣質量全省第一，無酸雨發生。南陽作為南水北調中線工程水源地，早在2002年南水北調之初，我市就根據中央的整體部署及要求，調整經濟結構，建設生態農業區，以發展全域化無公害、綠色、有機農產品為方向，大力推動有機農業發展，以減少化肥、農藥對水質的影響。切實擔負起丹江口水庫水源流域區生態環境保護的神圣使命，確保南水北調中線工程水源水質潔凈。全市對土壤進行了治理改造，渠首庫區的土壤成分60%以上達到了有機種植的標準。

目前，南陽市已累計認定無公害生產基地175個、667萬畝，認證無公害農產品205個、綠色食品16個、有機農產品51個、地理標志農產品2個。涵蓋蔬菜、水果、糧食、中藥材、茶葉、食用菌、畜產品等。農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體成為有機農產品的認證主體。

2 加強農產品質量監管工作的建議

借鑒國內外農產品質量安全全監管的成功經驗，改善我國農產品質量安全現狀，需要在監管層面從全產業鏈各環節來強化工作，關鍵要突出政府在農產品質量安全監管中的主體作用，強化“從田間到餐桌”的全過程監督，建立健全消費者全員參與的監督體系。

2.1 完善法律法規 要加快推動修訂農產品質量安全法等法律法規，基本與國際食品法典同步。構建起全面具體、統一權威的法律體系，為制定監管政策、檢測標準以及質量認證等工作提供依據。

2.2 明確管理職能 一是明確劃分農產品質量安全管理部門職能，完善行政管理隊伍，明確執法主體，強化行政監管職能，加強監管力度；二是加強各監管部門的交流與合作，共同形成生產、流通、加工、消費全程監管鏈條。三是加強基層監管隊伍建設，著力提升執法能力，堅決懲治不作為、亂作為。

2.3 健全檢測體系 建立安全農產品全產業鏈必須配套相關的檢驗檢測體系。一是制定國家級檢驗標準，為各級檢驗機構提供檢驗依據；改進檢驗技術，攻克農產品檢驗中的重點和難點問題。二是針對省、市的農產品生產現狀，建立與之相配套的檢測實驗室，加強對區域檢測人才的培養，健全檢測項目和提高檢測技術設備水平。三是在縣區建立健全的檢測機構，健全檢測隊伍，設立食品檢驗常規項目。

2.4 推進標準化生產 一是完善標準體系。構筑由國家標準、行業標準、地方標準、企業標準所組成的標準化體系。二是大力推進標準化。一要加快建立鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構， 及時指導農業投入品的選擇使用、廣泛開展農產品安全生產技術培訓； 二要依托現有的農業技術推廣隊伍，普及農業標準化的新科學、新知識和新技術； 三要利用好農業生產性項目和園區建設， 加大農業標準實施示范，設立標準化生產示范基地，對員工進行標準化培訓，對生產流程進行標準化管理。

2.5 培育農村合作組織 引導、培育農產品行業協會、產銷合作社等農民專業合作組織，發揮農民專業合作組織在農產品生產過程中的規劃布局、技術指導、市場營銷等功能。通過規模生產解決產品質量、品種不一的問題，為標準化農產品生產打好基礎。同時，通過發展“龍頭企業+農民專業合作組織（協會）+農戶”，或者“公司+基地+農戶”等合作模式，實現企業、基地、農戶緊密結合，將千家萬戶納入安全生產軌道，力求從源頭上規范農產品的安全標準生產，提高產品質量。

2.6 建立追溯體系 一是結合農產品市場準入，以生豬等“菜籃子”產品為重點開展追溯試點，推行產地準出和市場準入，推廣“耳標”和“二維碼”， 率先在合作社、龍頭企業推行生產記錄臺賬制度，力爭大部分合作社、龍頭企業實現可追溯，打造一批優質農產品品牌。二是盡快建立起農產品質量安全追溯制度，強調對生產、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等環節實行全過程監控，強化農產品生產者的責任意識， 確保上市農產品的質量和消費安全。

2.7 鼓勵公眾參與 增加農產品質量安全監管工作的信息透明度，發動公眾監督企業作為。一方面通過定時發布農產品市場檢測等信息、及時通報不合格農產品名單、使消費者了解農產品安全的真實情況，增強自我保護能力。另一方面加強對公眾的農產品安全宣傳教育，提高他們的參與能力；提供平臺讓消費者參與農產品安全管理，并加強對媒體的管理，要求媒體以客觀、準確、科學的農產品信息服務于社會。