西峽縣基層農技推廣區域站建設的現狀與對策

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0062-01

按照《省政府關于加快基層農技推廣體系建設的指導意見》（豫政〔2013〕1號）和省農業廳《關于基層農技推廣服務體系建設項目實施方案的批復》文件要求，我縣2013年起投資405萬元，分別在丹水、回車、五里橋、丁河、西坪、雙龍、桑坪、米坪等8個鄉鎮建設了8個農技推廣區域站。截止2015年底，全縣8個區域站全部建成，并配備了必要的辦公和培訓設施，目前已全部投入使用。在區域站建設過程中，我們按照省、市要求，多次對區域站的人員配備、工作職責、運行管理和經費保障進行討論，研究制定了《西峽縣農技推廣區域站工作職責及運行管理暫行辦法》，初步探索了相對可行的運行管理模式。

1 區域站建設現狀

1.1 人員配備情況。結合農技推廣補助項目實施和“百名科技人員包百村”行動，全縣8個區域站共配備農技人員68人，其中：農業系統下派52人、整合鄉鎮農業服務中心16人。農業局以文件和聘書形式對每個區域站的農技人員進行明確，并與每個農技人員簽訂了崗位責任書和服務承諾書，做到定崗定責。由于我縣地理條件特殊，每個區域站的服務范圍差別較大（區域最大的雙龍站1567平方公里，最小的回車站430平方公里；行政村最多的丹水站涉及65個村，最少的回車站25個村；農民最多的丹水站7.8萬人，最少的桑坪站3.2萬人；耕地最多的丹水站10.7萬畝，最少的米坪站1.8萬畝）。為此，在區域站人員配備上，沒有進行平均配備，而是根據工作實際合理配備。其中配備人員最多的14人（丹水站），最少的5人（五里橋站和回車站）。

1.2 職責明確情況。為服務好全縣農業重點工作和中心工作，根據工作實際，我們把糧食高產創建、高標準糧田百千萬工程、病蟲害統防統治、測土配肥、新品種示范推廣、試驗示范基地建設、耕地保護與質量提升、農產品質量安全監管、新型職業農民培育等重點工作和“百名科技人員包百村”、農業生產調查、農業補貼發放、農資打假、秸稈禁燒等重點任務納入到區域站工作職責。同時，制訂了區域站百分制績效考評辦法，從公益性職責履行、重點工作落實、服務中心工作、區域站活動開展和運行管理5個方面進行定性和定量考評，考評結果與經費獎勵、評先評優、年終表彰掛鉤。

1.3 運行管理情況。為便于工作開展和管理，我們采取“統一組織領導、分管領導負責、局直單位包站、人員包村聯戶、工作統籌安排”和“六到位、一掛鉤”（即：服務車輛配備到位、補助經費分配到位、目標任務落實到位、職能服務下放到位、管理責任明確到位、績效考評延伸到位，績效考評結果與經費安排和評先評優掛鉤）以及“站聯社建基地、人包村聯農戶”的運行管理模式。在具體落實上，在區域站的內部管理、日常服務、業務職能、專項活動4個方面進行明確，內部管理和日常服務由包站單位負責統籌安排；業務職能工作由局屬相關業務職能單位負責；專項活動由農業局組織。包站單位是區域站管理主體，單位一把手是區域站管理第一責任人，局分管領導對分管單位所包區域站負領導責任。為解決區域站在運行管理上存在的問題和包站單位自身技術力量不足的缺陷，一是成立了區域站運行管理協調工作領導小組，隨時研究協調解決區域站在運行過程中存在的困難和問題，并對區域站進行年度績效考評；二是成立了農技推廣服務專家組，負責在區域站開展指導、培訓、咨詢等服務，專家組的工作由農業局根據農時季節和區域站工作需要進行統籌安排。

1.4 經費落實情況。一是依托基層農技推廣體系改革與建設補助項目，把農技人員服務補助和績效獎勵分配到各包站單位，用于區域站開展農技服務和農技指導員下鄉補助；二是把糧食高產創建技術培訓資金和農業支持保護補貼經費分配到包站單位，用于專項工作和活動開展；三是由區域站承擔實施相關農技推廣和農民培訓項目，上級安排的相關專項經費向區域站傾斜；四是積極爭取縣財政支持。

2 存在的問題

2.1 基礎條件后續建設困難。區域站建成后，由于缺乏后續建設資金支持，基礎設施不完善，缺乏必要的食宿條件、現代化辦公及培訓設施和檢驗檢測設備。

2.2 農技人員服務水平有待提高。區域站工作人員主要是農業系統下派，大部分農技人員在原單位都承擔著相應的工作任務，人員相對難以固定，影響服務效果；加上近年來科技人員知識老化，年齡斷層問題一定程度上影響了農技推廣服務質量，很難適應現代農業發展需要。

2.3 缺乏工作經費。區域站的運行缺乏經費，就西峽縣而言，由于縣域面積大，最遠的桑坪區域站距離縣城達80公里，人員交通費用就存在很大缺口。由于經費緊缺，許多業務工作無法正常開展，特別是信息服務、質量監測等工作需要較為先進的設備，較為充足的資金來源，這些都是保證各項工作正常開展的前提條件。

3 建議

在省級層面出臺區域站建設相關規定和政策，明確區域站法人主體地位，核定人員編制，把區域站基本運轉經費列入財政預算，并在相關財政支農資金和農技推廣項目中明確部分資金用于區域站工作經費；扎實開展基層農技推廣區域站星級服務創建活動，進一步健全各項規章制度，建立切實可行、高效運轉的管理機制和工作機制，創新農技推廣的方式方法，全面推廣“專家+農技人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的農技推廣服務模式，推動區域站標準化建設、規范化運行，確保區域站發揮應有的作用。