落實土地承包法 維護農民合法權

[中圖分類號] F311 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0021-01

《中華人民共和國農村土地承包法》的頒布以及國家出臺各項土地承包政策，從政策法律上賦予了農民長期而有保障的土地使用權，有利于發展農業、穩定農村、富裕農民，給廣大農民吃了定心丸。為了將國家的土地承包政策、法律運用于工作實踐、貫徹到基層、送到千家萬戶，我們利用各種形式進行宣傳，采取有力措施進行貫徹。

1 農村土地承包政策法規宣傳貫徹情況

1.1 加強領導，形成推進機制

為了確保農村土地承包法律和政策的宣傳貫徹、實施，擺上各級領導的主要議事日程，召開了專題會議研究，制定了具體意見，鄉鎮領導包村、鄉鎮工作人員包屯、村工作人員包在村民中有影響的農戶。把農村土地承包政策、法規的宣傳貫徹、實施當作農村重點工作去抓。主要領導親自掛帥，主管領導具體抓，從組織上保證了此項工作的順利進行。

1.2 列入考核，獎優罰劣

鎮政府將農村土地承包政策、法規宣傳貫徹、實施情況列入責任制的考核內容，并與村簽訂責任狀。責任狀中明確要求，農村土地承包政策、法規的宣傳貫徹面必須達到100%；農戶家庭土地承包經營權落實率達到100%；土地承包經營權流轉規范率達到90%以上；機動地面積占耕地面積比例不超5%；農村勞動力轉移后，土地承包經營權自愿流轉率達到100%；所轄區域內不能出現侵犯婦女土地承包經營權的案件。對沒有按責任狀要求完成農村土地承包政策、法律宣傳貫徹、實施工作的村相應扣減工作總分；在農村土地承包法宣傳貫徹、實施工作中表現突出的村，給予表彰獎勵。

1.3 采取各種形式，宣傳土地承包政策、法律

利用標語、橫幅、村務公開欄、布告等各種群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳農村土地承包政策、法規。村、屯在人口聚居的地方張貼標語或橫幅；每個村都利用村務公開的機會在政策宣傳欄中宣傳農村土地承包法的具體條款；組織有文藝特長的農民組成宣傳隊，利用生動活潑、通俗易懂的小節目宣傳農村土地承包法。讓各級領導干部、工作人員以及廣大農民深深懂得農村土地承包政策、法規是農民合法權益的保護神。

1.4 培訓基層干部，形成骨干力量

為了使鄉、村、屯干部掌握、精通農村土地承包政策、法規的實質，成為貫徹、實施的骨干力量。在鎮政府的精心布置和統一安排下，有計劃、有步驟地對全鎮農村干部進行農村土地承包政策及相關法律的培訓。培訓的內容主要有切實保護農民的土地承包經營權，穩定家庭聯產承包責任制，引導規范土地承包經營權的流轉，完善荒山、荒丘、荒水、荒灘等其它資源的承包；土地承包經營權糾紛解決的途徑以及民法、刑法、仲裁法等相關法律知識。通過培訓，使每個農民家庭至少有一人熟知了土地承包政策、法規的精神，讓廣大農民充分體驗到黨和政府對農民的關心。

2 貫徹落實土地承包政策法規取得的效果

2.1 保障了農民的土地承包經營權

經過各種形式的宣傳和檢查落實，使農村基層干部和廣大農民充分認識到國家從法律政策上賦予農民長期而有保障的土地使用權，實質就是保護農民的物質利益。充分認識到在第二輪承包期內，無論是農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，還是戶口遷到不設區的小城鎮，以及婦女婚嫁都不能收回農民的承包田，更不能以承包田的經營權抵頂欠款。消除了過去農村基層干部隨意收回農民承包田的現象，穩定了農民的土地承包經營權。

2.2 規范了土地承包經營權的流轉

前幾年，農村土地流轉處于自發的無序的狀態，甚至出現雙方不簽訂書面協議，事后一方不承認；個別的村干部強行干涉農民土地的流轉，輕者要求農民先交出流轉期間的農業稅，重者收回農民的土地承包經營權作為機動地向外承包的現象。通過這次農村土地承包政策法律的宣傳貫徹，使鄉村干部懂得土地承包經營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。農民明白了土地流轉的決策者是自己；土地流轉應該簽訂書面協議，明確當事人的權利和義務；土地流轉采取轉包、出租、互換等方式流轉需要到村集體備案；采取轉讓方式流轉應當經發包方同意。從而結束了農村土地流轉盲目、無序、混亂的狀態，進入到依法、自愿、有序、規范的軌道。

2.3 解除了勞動力轉移的后顧之憂

在個別村曾經出現過勞動力前腳出村干活，后腳承包田就被村干部收回作為機動地發包的現象。增添了農民離土離鄉創業的憂慮。針對這種現象，我們舉一反三，利用各種媒體和召開會議的方式指出收回農民承包田是嚴重違反國家政策和法律的行為，給農民外出創收帶來了極大的消極影響。通過宣傳貫徹土地承包法，結合各地的實際情況，制定了農村勞動力轉移后土地承包經營權的保障措施，完善了土地流轉方法，使外出勞動力能夠安心在外創收，沒有后顧之憂。杜絕了因土地流轉糾紛使勞動力返鄉的現象。

2.4 增加了農民對土地的投入

由于土地承包法保護了農民的土地承包經營權，尊重農民的民主權利，穩定了承包關系，極大地調動了廣大農民的生產積極性。農民將承包的土地視為自己的私有財產而倍加珍惜和保護。農民對土地的投入比往年開始增加，對農田水利建設的投工、投資也有所增加，對農業可持續發展起到了積極的作用。