關(guān)于提高基層種子行政執(zhí)法監(jiān)管人員素質(zhì)的幾點(diǎn)思考

[摘 要] 新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》已于2016年1月1日全面實(shí)施。眾所周知，種子是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的有生命的特殊商品，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，本文根據(jù)作者多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，較系統(tǒng)地分析了基層種子行政執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)、個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)、法治觀念等方面存在的新問(wèn)題，出現(xiàn)的新情況，相應(yīng)提出了切實(shí)可行的措施，對(duì)于在基層從事種子行政執(zhí)法監(jiān)管人員開(kāi)展日常業(yè)務(wù)工作方機(jī)，具有積極的指導(dǎo)與可借鑒作用。

[關(guān)鍵詞] 基層管理 種子執(zhí)法 人員素質(zhì)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D922.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）06-0015-02

1 基層種子行政執(zhí)法監(jiān)管人員素質(zhì)現(xiàn)狀

1.1 種子執(zhí)法監(jiān)管人員整體素質(zhì)不高，有待進(jìn)一步提高

當(dāng)前，基層種子執(zhí)法監(jiān)管人員文化素質(zhì)普遍較低，一方面多數(shù)專(zhuān)職人員之前多為農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)；另一方面由于所掌握的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，語(yǔ)言表達(dá)及文字寫(xiě)作能力欠佳，即使有些從事執(zhí)法工作經(jīng)歷，也很難適應(yīng)當(dāng)前種子行業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)，更談不上適應(yīng)信息時(shí)代飛速發(fā)展的要求。

1.2 宗旨觀念淡薄，缺乏公平正義感

種子是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，加強(qiáng)對(duì)種子執(zhí)法監(jiān)管的力度，是種子執(zhí)法監(jiān)管人員義不容辭的責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)情況是基層部分種子執(zhí)法監(jiān)管人員存在臨時(shí)應(yīng)付思想，宗旨觀念淡薄，缺乏大局意識(shí)，嚴(yán)重褻瀆了法律的尊嚴(yán)，損壞了執(zhí)法者的莊嚴(yán)形象，如果這種行為任其發(fā)展下去，將會(huì)嚴(yán)重影響種子行業(yè)健康發(fā)展，引起社會(huì)的不穩(wěn)定。

1.3 專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)欠缺，影響執(zhí)法力度

1.3.1缺乏農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)

對(duì)農(nóng)作物種子行業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管是維護(hù)種業(yè)有序發(fā)展的主要手段，個(gè)別種子執(zhí)法監(jiān)管人員由于不精通種子方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，針對(duì)于種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通領(lǐng)域經(jīng)查處而突然出現(xiàn)的的諸多問(wèn)題，不能及進(jìn)判斷、甄別，以致于種子監(jiān)管工作陷入被動(dòng)局面。

1.3.2對(duì)農(nóng)作物品種了解不透徹

由于種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)逐步放開(kāi)，在公平競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，對(duì)所管轄的農(nóng)作物的品種、特征不了解，對(duì)品種適宜種植區(qū)域、未審先推、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、種子質(zhì)量等指標(biāo)把握不準(zhǔn)，必然會(huì)影響案件的妥善查處。

1.3.3對(duì)農(nóng)作物栽培技術(shù)不熟悉

從事農(nóng)作物種子執(zhí)法監(jiān)管的人員沒(méi)有系統(tǒng)掌握農(nóng)作物品種的特征和栽培技術(shù)，在處理涉及種子質(zhì)量糾紛問(wèn)題時(shí)，對(duì)在田作物出現(xiàn)的各種癥狀不能準(zhǔn)確判斷其原因是否為種子質(zhì)量問(wèn)題所致，所以熟練掌握各類(lèi)農(nóng)作物品種的栽培管理技術(shù)顯得至關(guān)重要。

1.3.4對(duì)農(nóng)作物種子新業(yè)態(tài)關(guān)注力不夠

種子執(zhí)法監(jiān)管人員對(duì)種業(yè)未來(lái)發(fā)展方向了解不透徹，關(guān)注力不夠，對(duì)發(fā)展新趨勢(shì)不敏感，必然影響監(jiān)管力度。

1.3.5種子標(biāo)簽知識(shí)了解不詳細(xì)

《中華人民共和國(guó)種子法》規(guī)定專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的種子可以不辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證，加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷(xiāo)商的管理從源頭上杜絕質(zhì)量不合格、未審定的農(nóng)作物種子流入市場(chǎng)，由于種子執(zhí)法監(jiān)管人員對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注規(guī)范了解不詳細(xì)或不了解，所以對(duì)各種違法行為判斷不準(zhǔn)確，當(dāng)然會(huì)影響監(jiān)管的整體效果。

1.4 思想道德素質(zhì)不高，缺乏敬業(yè)精神

眾所周知，執(zhí)法監(jiān)管人員思想素質(zhì)的高低直接影響到種子監(jiān)管工作的成效，個(gè)別人員工作積極性不高，缺乏應(yīng)有的敬業(yè)、愛(ài)崗精神，還有極少部分人員視金錢(qián)、權(quán)位至上，致使基層種子監(jiān)管工作出現(xiàn)了空檔，造成種子質(zhì)量事故不斷發(fā)生。

1.5 法制觀念淡薄，執(zhí)法不嚴(yán)，不作為現(xiàn)象

當(dāng)前，有些種子執(zhí)法監(jiān)管人員不明白“為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，有的出現(xiàn)了不作為、亂作為的違法行為；有的對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)條例掌握不準(zhǔn)，有的違反規(guī)定，對(duì)違法行為視而不見(jiàn)，出現(xiàn)懶政、怠政行為；有的徇私舞弊、濫用職權(quán)收受好處，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2 提高種子執(zhí)法監(jiān)管人員綜合素質(zhì)的對(duì)策

2.1 適應(yīng)新形勢(shì)，提高人員的文化水平

2.1.1創(chuàng)造條件，深入學(xué)習(xí)理論與專(zhuān)業(yè)知識(shí)

種子執(zhí)法監(jiān)管人員必須具有過(guò)硬的理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，深入學(xué)習(xí)理論知識(shí)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)，了解種子行業(yè)發(fā)展新動(dòng)態(tài)，深入研究當(dāng)前出現(xiàn)的新問(wèn)題，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，在豐富自身文化涵養(yǎng)、提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)理論知識(shí)水平的同時(shí)，不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

2.1.2提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)主動(dòng)性

聯(lián)合國(guó)教科文組織做過(guò)一項(xiàng)研究，信息通訊技術(shù)帶來(lái)了人類(lèi)知識(shí)更新速度的加快，在知識(shí)結(jié)構(gòu)先天不足的情況下，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性顯得尤為重要。為此，面對(duì)新形勢(shì)，不進(jìn)則退，應(yīng)有危機(jī)感，要培養(yǎng)執(zhí)法監(jiān)管人員的自學(xué)能力，充分利用網(wǎng)絡(luò)、信息資源共享教育平臺(tái)，主動(dòng)地參加自考、電大進(jìn)修、函授教育等多種形式的教育或培訓(xùn)，不斷用新知識(shí)武裝頭腦，提高思想覺(jué)悟，樹(shù)立學(xué)無(wú)止境，終身學(xué)習(xí)的理念，提高自身的文化素質(zhì)。

2.2 多措并舉，提升基層種子執(zhí)法監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

2.2.1高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平

種子執(zhí)法監(jiān)管并不是一般的執(zhí)法管理，要求執(zhí)法人員在精通各類(lèi)法律、法規(guī)知識(shí)的同時(shí)，必須具備扎實(shí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，因此，種子執(zhí)法監(jiān)管人員只有全面提高其專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，才能緊跟種子行業(yè)快速發(fā)展的步伐。具體包括：一要掌握作物生理特征和栽培技術(shù)；二要熟練掌握種子質(zhì)量檢驗(yàn)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；三要掌握種子標(biāo)識(shí)、包衣、包裝等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；四要掌握品種審定、認(rèn)定的信息。五要精通種子管理學(xué)、作物栽培學(xué)等種子法律法規(guī)。

2.2.2逐步健全知識(shí)理論體系，提升理論水平

目前我國(guó)法治體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)管人員提出了更高的要求，不僅要精通《中華人民共和國(guó)種子法》及其配套法規(guī)，還要熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，要想提高創(chuàng)新能力，力求一專(zhuān)多能，究其根本就是在理論知識(shí)方面必須加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新知識(shí)的學(xué)習(xí)；同時(shí)還要求執(zhí)法監(jiān)管人員能精通若干部法律法規(guī)，所以進(jìn)一步完善種子執(zhí)法監(jiān)管人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合服務(wù)能力，才是更好地履行其法律職責(zé)的前提條件。

2.2.3培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)銳敏思路，提高實(shí)際辦案技能

一是在洞察力方面，要求執(zhí)法監(jiān)管人員熟知具體操作要求，在執(zhí)法過(guò)程中做到程序合法、應(yīng)用法律條款準(zhǔn)確；二是在辦案技能方面，應(yīng)具有一專(zhuān)多能的本領(lǐng)，包括：?jiǎn)栐捙c取證和聽(tīng)證的組織、文案寫(xiě)作、信息的電子化發(fā)布與歸檔等；三是行政執(zhí)法監(jiān)管人員在實(shí)際操作中應(yīng)得心應(yīng)手，在組織能力、協(xié)調(diào)能力、記錄能力方面也要全面發(fā)揮其聰明才智，成為工作上的“業(yè)務(wù)通”。

2.2.4搞好在職培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好執(zhí)法監(jiān)管人員繼續(xù)教育工作

首先，很有必要對(duì)種子執(zhí)法監(jiān)管人員進(jìn)行定期或不定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在把握種子行業(yè)新趨勢(shì)、促進(jìn)工作再上新臺(tái)階，會(huì)起到積極地推動(dòng)作用；其次，實(shí)行繼續(xù)教育制度，是種子監(jiān)管工作的一部分，目前我市人社管理部門(mén)已建立了專(zhuān)門(mén)的繼續(xù)教育平臺(tái)，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)地規(guī)劃與部署，形成了對(duì)人員繼續(xù)教育方面的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.2.5搭建信息平臺(tái)，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)交流 監(jiān)管過(guò)程是依法管理與專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合的綜合性工作，將全國(guó)或省際區(qū)域的種業(yè)新形式、發(fā)展新趨勢(shì)、對(duì)未來(lái)展望進(jìn)行科學(xué)地分析，形成理論體系，對(duì)于開(kāi)闊人員視野，提高工作技能，會(huì)起到很大地促進(jìn)作用；同時(shí)按省、市主管部門(mén)部署，參加種子信息發(fā)布會(huì)、學(xué)術(shù)專(zhuān)題研討會(huì)等活動(dòng)，進(jìn)一步提高種子執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平。

2.3 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，側(cè)重于思想和職業(yè)道德教育

當(dāng)前，在提高為民服務(wù)意識(shí)方面，職業(yè)道德教育是不可或缺的重要一環(huán)，應(yīng)著重解決“為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，自覺(jué)擺正執(zhí)法監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，因此很有必要加強(qiáng)人員思想和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，端正權(quán)力觀、地位觀、利益觀，通過(guò)各種手段提高人員道德修養(yǎng)、增強(qiáng)責(zé)任感和使命，加大對(duì)種子行業(yè)的監(jiān)督管理力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

2.4 系統(tǒng)掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念

作為身處一線的執(zhí)法監(jiān)管人員，是農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)與社會(huì)成員之間的橋梁，只有具備了與其法律地位、職權(quán)相適應(yīng)的法律意識(shí)和依法監(jiān)管的能力，特別是執(zhí)法監(jiān)管主管部門(mén)適時(shí)成立協(xié)調(diào)管理組織，制訂切實(shí)可行的法制教育規(guī)程，并認(rèn)真執(zhí)行，營(yíng)造知法、懂法、用法、學(xué)法的良好氛圍，在增強(qiáng)法制觀念的同時(shí)，彰顯法律的“公平正義”精神，最終達(dá)到匡扶正義，秉公執(zhí)法的真正目的。

總之，基層種子行政執(zhí)法監(jiān)管人員素質(zhì)的提高是一項(xiàng)全面的系統(tǒng)工程，既需要社會(huì)各方面的關(guān)注及支持，更需要相關(guān)主管部門(mén)的重視，對(duì)于人員個(gè)體來(lái)說(shuō)，要注重學(xué)習(xí)能力的自我培養(yǎng)、自我發(fā)展，努力成長(zhǎng)為具有大局意識(shí)、業(yè)務(wù)精通、一專(zhuān)多能、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的優(yōu)秀種子行政執(zhí)法監(jiān)管人員，從而鑄就一支服務(wù)群眾 、知法守法、素質(zhì)優(yōu)良、高效廉潔的基層種子行政執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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