山區(qū)縣農(nóng)民脫貧路徑探索

[摘 要] 脫貧攻堅(jiān)關(guān)系人民福祉，事關(guān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安。本文根據(jù)貧困山區(qū)現(xiàn)狀，從實(shí)施易地搬遷、培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展教育脫貧、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)組織保障五個(gè)方面，對(duì)山區(qū)縣農(nóng)民脫貧路徑作出了分析。

[關(guān)鍵詞] 山區(qū)縣 農(nóng)民 脫貧 路徑

[中圖分類號(hào)] C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）06-0005-01

黨的十八屆五中全會(huì)提出，到2020年貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，為貧困人口脫貧制訂了最后時(shí)間表。但對(duì)于貧困山區(qū)縣來(lái)說(shuō)，貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大是其顯著特征。現(xiàn)就針對(duì)山區(qū)縣貧困農(nóng)民的脫貧路徑作如下探索分析。

1 整合資金，實(shí)施易地搬遷

貧困山區(qū)縣因自然條件、歷史等原因，貧困人口往往居住較為分散，使貧困村的數(shù)量較多、村里人口較少，且道路交通、水利、電力等硬件設(shè)施較落后。因此，對(duì)居住在生存條件惡劣、人口較為分散的貧困村落，實(shí)施易地扶貧搬遷、集中安置是最為便捷的脫貧辦法，也便于集中扶貧資金對(duì)其幫扶。但要做好搬遷前、搬遷中、搬遷后的各項(xiàng)協(xié)調(diào)安置工作。一是搬遷前，要對(duì)貧困村進(jìn)行摸底排查，并根據(jù)貧困程度的不同，劃分出不同類別，以便于在搬遷中分類安置。二是搬遷過(guò)程中，要深入貧困村，做好群眾的思想工作，使其能夠積極配合，遇到問(wèn)題糾紛及時(shí)解決處理，避免矛盾激化，發(fā)生沖突。三是搬遷安置后，還要考慮讓貧困農(nóng)民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，要在搬遷社區(qū)建設(shè)配套功能設(shè)施，要有小型工廠、手工作坊等，提倡發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)。

2 因地制宜，培育特色產(chǎn)業(yè)

山區(qū)縣農(nóng)民貧困主要原因還是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種，收益較低。因此，不同地區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。一般來(lái)說(shuō)，貧困山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)落后，主要以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)相對(duì)較少，生態(tài)保護(hù)較好，可以利用青山綠水優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，因?yàn)槁糜问且粋€(gè)吃住行游購(gòu)?qiáng)实亩喾矫婢C合消費(fèi)，貧困農(nóng)民可以開(kāi)農(nóng)家賓館、賣(mài)些農(nóng)產(chǎn)品，來(lái)提高自己的經(jīng)濟(jì)收入。二是發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥?、植被情況，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，選擇一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)較高且銷路較好的中藥材進(jìn)行種植；同時(shí)利用山區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，人少地多，草資源豐富，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，提倡農(nóng)民在山上養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，做好生態(tài)放養(yǎng)宣傳，提高品牌效益。三是打造特色農(nóng)業(yè)基地。實(shí)現(xiàn)貧困村“一村一品”，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。同時(shí)加大特色農(nóng)業(yè)基地品牌宣傳力度，做好農(nóng)產(chǎn)品品牌推介工作，比如召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，使得農(nóng)產(chǎn)品有較好的銷路。

3 加大投入，發(fā)展教育脫貧

治貧先治愚，扶貧先扶智，對(duì)貧困山區(qū)實(shí)施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援，城市教師職稱晉級(jí)要先到農(nóng)村支教一年。另外還要落實(shí)貧困山區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，提高工資待遇，教師節(jié)政府表彰時(shí)要加大鄉(xiāng)村一線教師名額。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)，讓未升入普通高中的貧困初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，通過(guò)畢業(yè)后外出務(wù)工脫貧。同時(shí)還要辦好貧困農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，政府出資聘請(qǐng)一些科技人員進(jìn)行授課，使貧困農(nóng)民掌握一兩門(mén)種養(yǎng)殖技術(shù)，以加快自己脫貧步伐。三是供讀貧困子女。對(duì)一些考上大學(xué)且家庭貧困的子女，政府可發(fā)放無(wú)息助學(xué)貸款，使其能夠順利完成學(xué)業(yè)。對(duì)于一些大學(xué)畢業(yè)后仍未找到工作的貧困大學(xué)生，對(duì)其提供更多的就業(yè)支持，比如建立信息檔案、為其提供就業(yè)信息、提供自主創(chuàng)業(yè)資金等。

4 上下聯(lián)動(dòng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，同時(shí)也是扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要工作，是一項(xiàng)民生工程。一是交通、水利、電力建設(shè)。“要想富，先修路”，沒(méi)有好的交通條件，山里的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出，外面的物資運(yùn)不進(jìn)。加大對(duì)貧困山區(qū)水利建設(shè)的投入，解決農(nóng)民的生活飲用水問(wèn)題，有條件的可進(jìn)一步解決農(nóng)田灌溉水利工程。加強(qiáng)對(duì)山區(qū)的電網(wǎng)改造，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。二是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。政府可給予一定補(bǔ)貼，使寬帶網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋所有貧困村，支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂、遠(yuǎn)程教育。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶覆蓋面。三是加強(qiáng)農(nóng)村危房改造和環(huán)境整治。對(duì)一些貧困戶的危房進(jìn)行改造，適當(dāng)提高危房改造補(bǔ)貼，保障貧困農(nóng)民的住房安全。同時(shí)對(duì)貧困村的村容村貌進(jìn)行整治，對(duì)生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化，進(jìn)行專項(xiàng)資金投入，使貧困農(nóng)民住得開(kāi)心、生活得舒心。

5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障

“火車跑得快，全靠車頭帶”，加強(qiáng)對(duì)脫貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)民脫貧提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。一是建立脫貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書(shū)記一起抓，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任制，做到不脫貧不離崗。同時(shí)選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到脫貧任務(wù)繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部、群眾反映好的干部就地提拔。二是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對(duì)性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)對(duì)村級(jí)組織進(jìn)行整頓，集中整治軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是建立扶貧考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立年度脫貧攻堅(jiān)工作逐級(jí)督查制度，選擇重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，對(duì)落實(shí)不力的部門(mén)和地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。加大對(duì)涉貧事件的處置力度，在處置典型事件中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷提高脫貧攻堅(jiān)工作水平。

總之，讓山區(qū)縣農(nóng)民如期脫貧是一項(xiàng)艱巨而光榮的任務(wù)，各級(jí)黨委和政府都應(yīng)高度重視，凝心聚力，精準(zhǔn)發(fā)力，苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

參考文獻(xiàn)

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