山區(qū)縣農(nóng)民脫貧路徑探索

[摘 要] 脫貧攻堅關(guān)系人民福祉，事關(guān)全面建成小康社會目標(biāo)的如期實現(xiàn)，關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、國家長治久安。本文根據(jù)貧困山區(qū)現(xiàn)狀，從實施易地搬遷、培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展教育脫貧、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強組織保障五個方面，對山區(qū)縣農(nóng)民脫貧路徑作出了分析。

[關(guān)鍵詞] 山區(qū)縣 農(nóng)民 脫貧 路徑

[中圖分類號] C913 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0005-01

黨的十八屆五中全會提出，到2020年貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，為貧困人口脫貧制訂了最后時間表。但對于貧困山區(qū)縣來說，貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大是其顯著特征。現(xiàn)就針對山區(qū)縣貧困農(nóng)民的脫貧路徑作如下探索分析。

1 整合資金，實施易地搬遷

貧困山區(qū)縣因自然條件、歷史等原因，貧困人口往往居住較為分散，使貧困村的數(shù)量較多、村里人口較少，且道路交通、水利、電力等硬件設(shè)施較落后。因此，對居住在生存條件惡劣、人口較為分散的貧困村落，實施易地扶貧搬遷、集中安置是最為便捷的脫貧辦法，也便于集中扶貧資金對其幫扶。但要做好搬遷前、搬遷中、搬遷后的各項協(xié)調(diào)安置工作。一是搬遷前，要對貧困村進行摸底排查，并根據(jù)貧困程度的不同，劃分出不同類別，以便于在搬遷中分類安置。二是搬遷過程中，要深入貧困村，做好群眾的思想工作，使其能夠積極配合，遇到問題糾紛及時解決處理，避免矛盾激化，發(fā)生沖突。三是搬遷安置后，還要考慮讓貧困農(nóng)民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，要在搬遷社區(qū)建設(shè)配套功能設(shè)施，要有小型工廠、手工作坊等，提倡發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，幫助其盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)。

2 因地制宜，培育特色產(chǎn)業(yè)

山區(qū)縣農(nóng)民貧困主要原因還是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種，收益較低。因此，不同地區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢與特點，培育一批特色產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。一般來說，貧困山區(qū)縣經(jīng)濟落后，主要以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)相對較少，生態(tài)保護較好，可以利用青山綠水優(yōu)勢，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，因為旅游是一個吃住行游購娛的多方面綜合消費，貧困農(nóng)民可以開農(nóng)家賓館、賣些農(nóng)產(chǎn)品，來提高自己的經(jīng)濟收入。二是發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。可以根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥馈⒅脖磺闆r，進行市場調(diào)查，選擇一些經(jīng)濟價值相對較高且銷路較好的中藥材進行種植；同時利用山區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，人少地多，草資源豐富，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，提倡農(nóng)民在山上養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，做好生態(tài)放養(yǎng)宣傳，提高品牌效益。三是打造特色農(nóng)業(yè)基地。實現(xiàn)貧困村“一村一品”，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。同時加大特色農(nóng)業(yè)基地品牌宣傳力度，做好農(nóng)產(chǎn)品品牌推介工作，比如召開現(xiàn)場會等，使得農(nóng)產(chǎn)品有較好的銷路。

3 加大投入，發(fā)展教育脫貧

治貧先治愚，扶貧先扶智，對貧困山區(qū)實施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞。一是加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援，城市教師職稱晉級要先到農(nóng)村支教一年。另外還要落實貧困山區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，提高工資待遇，教師節(jié)政府表彰時要加大鄉(xiāng)村一線教師名額。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。實行免除學(xué)雜費，讓未升入普通高中的貧困初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，通過畢業(yè)后外出務(wù)工脫貧。同時還要辦好貧困農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，政府出資聘請一些科技人員進行授課，使貧困農(nóng)民掌握一兩門種養(yǎng)殖技術(shù)，以加快自己脫貧步伐。三是供讀貧困子女。對一些考上大學(xué)且家庭貧困的子女，政府可發(fā)放無息助學(xué)貸款，使其能夠順利完成學(xué)業(yè)。對于一些大學(xué)畢業(yè)后仍未找到工作的貧困大學(xué)生，對其提供更多的就業(yè)支持，比如建立信息檔案、為其提供就業(yè)信息、提供自主創(chuàng)業(yè)資金等。

4 上下聯(lián)動，完善基礎(chǔ)設(shè)施

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項重大任務(wù)，同時也是扶貧開發(fā)的一項重要工作，是一項民生工程。一是交通、水利、電力建設(shè)。“要想富，先修路”，沒有好的交通條件，山里的農(nóng)產(chǎn)品運不出，外面的物資運不進。加大對貧困山區(qū)水利建設(shè)的投入，解決農(nóng)民的生活飲用水問題，有條件的可進一步解決農(nóng)田灌溉水利工程。加強對山區(qū)的電網(wǎng)改造，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。二是加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。政府可給予一定補貼，使寬帶網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋所有貧困村，支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂、遠程教育。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。三是加強農(nóng)村危房改造和環(huán)境整治。對一些貧困戶的危房進行改造，適當(dāng)提高危房改造補貼，保障貧困農(nóng)民的住房安全。同時對貧困村的村容村貌進行整治，對生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化，進行專項資金投入，使貧困農(nóng)民住得開心、生活得舒心。

5 加強領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障

“火車跑得快，全靠車頭帶”，加強對脫貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)民脫貧提供堅強的組織保障。一是建立脫貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實行縣、鄉(xiāng)、村三級書記一起抓，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，層層落實責(zé)任制，做到不脫貧不離崗。同時選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到脫貧任務(wù)繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對脫貧攻堅中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部、群眾反映好的干部就地提拔。二是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。同時對村級組織進行整頓，集中整治軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是建立扶貧考核問責(zé)機制。建立年度脫貧攻堅工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區(qū)進行聯(lián)合督查，對落實不力的部門和地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)。加大對涉貧事件的處置力度，在處置典型事件中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷提高脫貧攻堅工作水平。

總之，讓山區(qū)縣農(nóng)民如期脫貧是一項艱巨而光榮的任務(wù)，各級黨委和政府都應(yīng)高度重視，凝心聚力，精準(zhǔn)發(fā)力，苦干實干，堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

參考文獻

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