新形勢下建設工程質量監督的思考

摘 要：住房和城鄉建設部第5號令為工程質量監督模式改革創新指明了方向。文章主要探討為適應新形勢下建設工程質量監督管理工作，監督機構應如何轉移自身的工作重點，運用適當的方法，對新形勢下建設工程質量進行有效地監督。

關鍵詞：新形勢；建設工程；質量監督

1 現狀分析

1.1 監督模式轉變不堅決，執行力度不徹底

5號令的出臺，為新形勢下監督模式的轉變提供了依據。但是目前，我區工程質量監督工作在一定程度上還是沿襲了幾年前的做法，以定人、定點、定時監督模式為主，雖已經開始逐漸地轉變監督模式（如結合一定頻次的抽巡查），但總體上轉變還不夠堅決，執行力度還不夠徹底，政策宣傳仍未深入人心。致使部分建設工程參加各方還未從過去建設工程“合驗制”的思維模式中抽離出來，忽略自身才是建設工程質量責任主體；同時在社會上對質量監督機構職責存在誤解，一旦出現質量問題，第一反應向質量監督機構問責，而事實上質量監督機構是對監督行為負責，各參建方才是對工程質量負有終身制。

1.2 質量監督事前控制針對性不強，形勢單一

事前控制即可以避免返工，又節約人力物力。監督交底即體現監督的事先控制，同時形成預警和服務相結合的質量監督模式。目前監督機構對于工程的首次監督交底工作已越來越重視，也取得了一定的效果，但是總體上還存在針對性不強，交底形勢單一等問題。使得對某些結構復雜、技術含量相對較高的工程監督交底工作流于形式，無法獲得應有的效果。

1.3 監督力量較薄弱、技術裝備落后

工程質量監督是一項技術性、政策性都很強的工作，目前監督機構人員的總體素質還不高，主要表現在知識結構不合理，缺乏現場實踐經驗，缺乏法律知識和全方位控制的能力。監督手段還多停留在過去的“敲、打、看、摸”上，技術裝備落后，缺乏現代化的檢測手段，落后于科技發展水平，影響工程質量監督的力度和深度，這直接削弱了政府監督的有效性和權威性。

1.4 違反基本建設程序情況時有發生

地方政府為了追求當地的經濟建設發展，為招商引資提供有力條件，片面要求工程建設速度，不遵守工程建設基本情況，在工程不具備開工條件的情況下，要求先行開工建設。比如有些項目未進行施工圖審查，先開工建設，后進行審查；有些項目未辦理監督手續、施工許可，先行開工，實行“綠色通道”。這類工程質量監管難度較大，很容易出現質量隱患。

2 新形勢下監督管理轉變的模式及方向

質量監督管理模式與方法必須適應發展形勢、管理對象和工作任務的變化，任何一成不變的管理模式是沒有生命力的。建設工程質量的監管工作必須與時俱進，開拓創新，根據不同時期的特點，不斷注入新的內涵，賦予新的要素，體現新的特征。只有不斷增強監管工作的適應性、有效性和科學性，才能充分發揮監督效能，保證和提高工程質量。新形勢下質量監督工作中要抬頭看準路，低頭拉好車，努力做好“三個結合”，即轉變理念與改進方法相結合，夯實基礎與抓住重點相結合，強化監督與做好服務相結合。根據監督機構改革和建設發展需要，突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷探索新思路。監管工作不僅要全力拼搏，還要發揮“四兩撥千斤”的巧勁。要調整監督模式，建立起一種“執法嚴格、方法科學、手段先進”的工程質量監督運行保障機制。

3 工程質量監督的設想和建議

3.1 建立健全相配套的監督管理制度

規章制度是監督管理科學化、規范化的保證。新形勢下要緊緊圍繞質量監管模式及方向的轉變，本著有利于落實各方主體責任、有利于提高監管效能、有利于提升工程質量水平的原則，著重在制度創新上下功夫，著力構建與5號部長令相適應、相銜接、相配套的一系列質量監督管理制度，確保工作有力有序開展。包括建立監督執法檢查制度，實體質量檢測制度，工程質量監理報告制度，重大分項、分部質量危險源識別和報告制度，差別化管理制度，質量形勢分析制度，信息化管理制度，質量評價制度，不良行為記錄制度，工程質量預警制度，工程質量保險制度，質量監管與市場監管聯動制度。

3.2 加快質量監督工作方式轉變，加強建設工程參建各方責任主體意識

由于政府對建設工程質量監督的工作性質和內容的轉變，必將帶來與之相適應的工作方式轉變。隨著工程監理制度的不斷完善與健全，工程建設過程中的微觀質量應由工程監理單位實施監控，對每道工序進行檢查，并層層把關簽字，代表建設單位監督工程施工質量。而政府監督機構則應站在公眾和社會的立場上，對工程質量的關鍵環節與工程實體及工程參建各方責任主體行為進行事先不通知的抽查，這種方式既避免了建設各方為準備上級主管部門檢查而影響工期，又可以比較客觀地反映出工程建設的質量狀況及各參建單位的質量行為，同時增強了監督檢查的有效性及威懾力。

3.3 提高質量監督事前控制效率，做好分階段交底工作

工程質量監督工作交底不同于單純的技術交底，而是一種綜合了工程建設各個環節中關于工程質量監督管理的全面性、全方位的交底。其中既有對監督工作性質和方式的宣傳與貫徹，也有對各參建責任主體質量行為的要求。既有對主體結構、使用功能等實體質量的監督檢查重點，也有對組織竣工驗收的監督重點，因此分階段、分重點的進行監督工作交底更能起到良好的效果。在工程開工之前，監督工作交底的內容應該涵蓋工程建設所有環節的各個方面，力求做到全面，完整；在施工中期階段，比如基礎階段完成以后，或者主體施工開始之前，再次實行一次交底工作，交底內容可以集中對前一階段各責任主體質量行為方面的不足，加以督促整改，其次是對主體結構實體質量的監督管理，側重于主體結構工程的監督檢查重點，施工中經常發生的質量問題等，通過二次交底對參建各方敲響警鐘，確保結構安全；到了工程竣工階段，可以圍繞工程竣工驗收的準備工作和組織工作進行交底。重點對住宅工程的一房一驗，組織工程竣工驗收條件、形勢和程序等環節進行監督交底工作。

3.4 加強監督人員的綜合素質與監督手段的科技含量

應當積極推進質量監督機構及人員資格認證制度，今后質量監督人員不僅要通過書面的考試、還要求對現場實物質量及參建各方質量行為檢查監督能力的考核，同時增加質量監督人員的業務與政治思想方面培訓次數與培訓質量，打造一支技術精良的質量監督隊伍，使其具有較強的技術判斷能力和行政執法水平。而就提高監督手段的可以含量而言，可以增加新型檢測設備，以數據說話，從過去常用的“敲、打、看、摸”上轉變，這樣可以使得質量監督工作更加具有力度和深度，也更加具有說服力與威懾力，從而加強政府監督的有效性和權威性。

3.5 結合地方政府部門，嚴格執行基本建設程序

結合建設工程基建手續受理部門，做到信息共享，對違反建設工程基本建設程序的項目嚴格查處，杜絕手續不全，違反基建程序的建設工程，發現此類工程，一律不許開工建設，違反基本建設程序的，按有關法律法規進行出處罰。從而從根本上杜絕此類工程造成的建筑工程質量隱患。

3.6 加強防治住宅質量通病的監督管理

治理質量通病是一項系統性工作，應該由政府、建設、承包企業和施工現場、建筑市場監督聯動，實現質量監督管理系統性和綜合性，針對實際情況，可以選擇幾個主要通病作為防治目標，例如滲漏、裂縫等，廣泛組織工程建設各方開展創建無質量通病活動，多舉辦優質工程觀摩，在取得經驗的基礎上不斷完善，保證防治的實效性，同時加強對參建各方新規范、新標準的培訓，幫助他們盡快熟悉新標準技術，有利于提高技術措施的針對性和質量檢查驗收的規范性。治理質量通報是一項長期、艱巨的工作，必須持之以恒才能有所成效。