閔行：探索推進(jìn)實(shí)事項(xiàng)目績效聽證

莊秀華 梅籃予

為進(jìn)一步將政府實(shí)事項(xiàng)目做實(shí)做好，今年閔行區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目的聽證進(jìn)行試點(diǎn)改革，于7月3日舉行鄰里中心實(shí)事項(xiàng)目績效聽證會(huì)。此次聽證有別于以往實(shí)事項(xiàng)目的決策聽證，首次著重于項(xiàng)目績效，從原來的必要性聽證逐步轉(zhuǎn)向項(xiàng)目的全過程績效聽證，探索建立實(shí)事項(xiàng)目績效聽證監(jiān)督的新機(jī)制。

調(diào)整聽證節(jié)點(diǎn)，注重聽證會(huì)項(xiàng)目遴選

閔行區(qū)五屆人大常委會(huì)自2012年起，連續(xù)五年選擇部分列入下年度安排的實(shí)事項(xiàng)目與預(yù)算項(xiàng)目同步聽證，由于延續(xù)實(shí)施的實(shí)事項(xiàng)目方案，需要在邊實(shí)踐邊探索的過程中逐步加以完善，與預(yù)算項(xiàng)目同步聽證存在項(xiàng)目方案不具體、不細(xì)化等問題。

2017年以來，區(qū)六屆人大常委會(huì)探索對(duì)實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行績效試點(diǎn)聽證，將聽證的時(shí)間節(jié)點(diǎn)從當(dāng)年度的11月份調(diào)整到下年度的7月份，關(guān)注重點(diǎn)從事前必要性、可行性聽證轉(zhuǎn)向服務(wù)于項(xiàng)目全過程的績效性聽證。通過試點(diǎn)聽證，建立常態(tài)化的實(shí)事項(xiàng)目聽證機(jī)制，推動(dòng)區(qū)政府建立實(shí)事項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。

圍繞今年區(qū)委中心工作，區(qū)人大常委會(huì)決定遴選社會(huì)關(guān)注度高并且延續(xù)實(shí)施、資金量大的民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目績效聽證，通過綜合分析，鄰里中心項(xiàng)目被選為今年績效聽證試點(diǎn)項(xiàng)目。為了打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，根據(jù)《閔行區(qū)社會(huì)治理“十三五”規(guī)劃》，全區(qū)擬建設(shè)100個(gè)左右鄰里中心，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)城市化地區(qū)的全覆蓋。2016年度，全區(qū)建成鄰里中心27家，其中15家列入?yún)^(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目。2017年已新建并運(yùn)行10家，目前全區(qū)累計(jì)已建成鄰里中心37家。

創(chuàng)新工作方法，夯實(shí)聽證會(huì)基礎(chǔ)工作

區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)聽證會(huì)前期調(diào)研工作。一是首次采取了區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的方式。在區(qū)級(jí)層面，制定鄰里中心實(shí)事項(xiàng)目績效聽證工作方案，召開啟動(dòng)會(huì)議，組織代表赴鄰里中心以“查、看、聽、問”等形式，對(duì)實(shí)事項(xiàng)目的決策、實(shí)施、運(yùn)營、管理等全過程進(jìn)行全覆蓋調(diào)研、暗訪，在聽證會(huì)前多次召開溝通會(huì)。在街鎮(zhèn)層面，由14個(gè)區(qū)人大代表小組，組織代表對(duì)本區(qū)域的鄰里中心進(jìn)行調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告并開展交流。二是突出項(xiàng)目績效，堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，建立績效聽證指標(biāo)體系。明確了試點(diǎn)項(xiàng)目聽證的原則，遵循結(jié)果導(dǎo)向、指標(biāo)導(dǎo)向、以民為本、服務(wù)決策的原則，首次創(chuàng)建了“5+X”共性和個(gè)性指標(biāo)體系，包括群眾參與度、覆蓋面、滿意度、感受度、知曉度等五項(xiàng)共性指標(biāo)和基層滿意度、工作創(chuàng)新度、感受度、挑戰(zhàn)度、契合度、持續(xù)度等個(gè)性指標(biāo)。并以“5+X”指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，通過網(wǎng)絡(luò)公眾調(diào)查平臺(tái)，對(duì)478位社區(qū)居民進(jìn)行了鄰里中心實(shí)事項(xiàng)目問卷調(diào)查，為績效試點(diǎn)聽證提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

公眾有序參與，推進(jìn)聽證會(huì)做實(shí)做好

7月3日下午，鄰里中心實(shí)事項(xiàng)目績效試點(diǎn)聽證會(huì)在閔行區(qū)政府機(jī)關(guān)會(huì)議中心舉行，20位區(qū)人大常委會(huì)組成人員作為聽證人、12位專家、公眾作為聽證陳述人以及74位旁聽人員參加會(huì)議。從聽證效果看，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，與會(huì)人員普遍認(rèn)為，績效聽證是一種不錯(cuò)的方式，在閔行區(qū)包括上海市，乃至全國都具有開創(chuàng)性意義。通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營情況的評(píng)價(jià)，階段性的總結(jié)實(shí)事項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和不足，推動(dòng)政府從微觀到宏觀再到微觀的頂層設(shè)計(jì)，把實(shí)事項(xiàng)目做實(shí)、做長久，進(jìn)一步優(yōu)化后續(xù)實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。

據(jù)區(qū)人大財(cái)經(jīng)委介紹，今年是首次開展實(shí)事項(xiàng)目績效試點(diǎn)聽證，探索了一些經(jīng)驗(yàn)和做法，下一步要固化這些成果，推進(jìn)實(shí)事項(xiàng)目的績效評(píng)估工作。一是推動(dòng)政府在安排下年度實(shí)事項(xiàng)目時(shí)，同步建立實(shí)事項(xiàng)目的績效評(píng)估機(jī)制，以結(jié)果為導(dǎo)向，注重民生的覆蓋面和感受度，通過抽樣問卷和調(diào)研形式，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是在政府建立后評(píng)估機(jī)制的基礎(chǔ)上，區(qū)人大每年遴選1至2個(gè)延續(xù)安排的政府實(shí)事項(xiàng)目，于下一年的年中舉行績效聽證，著重從百姓對(duì)政府實(shí)事項(xiàng)目的滿意度和感受度進(jìn)行聽證。