農產品質量安全可追溯體系建設國際比較與借鑒

摘要：通過對英、歐、美、日等市場經濟發達國家或組織的農產品質量安全可追溯體系建設進行國際比較，認為國外技術體系相對成熟，注重制定和完善相關法律法規，對農產品的市場準入機制能做出有效安排。基于此，提出了中國農產品質量安全可追溯體系建設的對策和建議。

關鍵詞：農產品質量安全；可追溯體系；國際比較

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）14-3762-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.14.056

Abstract： The international comparisons of agro-product quality and safety traceability system construction of Britain， Europe， America， Japan and other developed contries or organizations were conducted， the results showed that the foreign technology system was relatively mature， focusing on development and improvement of relevant laws and regulations on market access of agricultural products to make the mechanism effective arrangements. On this basis， the countermeasures for quality and safety of agricultural products traceability system were put forward.

Key words： agro-product quality and safety；traceability system； international comparison

1 建設農產品質量安全可追溯體系意義

民以食為天，食以安為先。農產品質量安全直接關乎人類健康和生命安全，涉及國計民生、社會和諧穩定與經濟健康發展。隨著國際競爭的日益激烈和中國人民生活水平的不斷提高，農產品質量安全可追溯體系建設已成為時下研究的熱點問題。繼2015年“中央一號文件”提出加大改革創新力度加快農業現代化建設，加強農產品質量和食品安全可追溯體系建設以來，2016年“中央一號文件”進一步指出，為了建立農產品質量安全可追溯體系，必須建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度，完善法律法規和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任，使其可追溯性變得有據可依。支持標準化生產、重點產品風險監測預警、食品追溯體系建設，加大批發市場質量安全檢驗檢測費用補助力度。加快推進縣鄉食品、農產品質量安全檢測體系和監管能力建設。

建設農產品質量安全可追溯體系意義重大。一是有利于進一步擴大內需。強硬的法律法規與農產品質量安全可追溯體系相結合，可確保國內市場農產品質量安全的穩定。改變人們的消費觀念，創造消費熱點，提高人們的消費意愿和能力，減少對國外進口產品的依賴，可以緩解中國人民消費不足的問題。在促進經濟增長的同時，保證供應鏈的透明化和信息的準確性。保障重要農產品市場基本穩定，科學確定重要農產品儲備功能和規模，強化地方尤其是主銷區的儲備責任，優化區域布局和品種結構。完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農產品政策性收儲。二是有利于實現農業現代化。在建設農產品質量安全可追溯體系的同時，農產品質量安全可追溯體系的建設將大幅度強化農產品的質量，可對農產品的生產、加工、存儲、流通等環節進行追溯，形成產銷一體化可追溯的農產品質量安全追溯信息網絡，使消費者放心地去購買。逐步建立農產品目標價格制度，完善糧食等重要農產品價格形成機制。有利于中國科學技術的開發和推廣，并且使得農業相關部門管理體系變得更加完善。三是有利于增強中國農產品的國際競爭力。合理利用國際農產品市場，抓緊制定重要農產品國際貿易戰略，加強進口農產品規劃指導，優化進口來源地布局，建立穩定可靠的貿易關系。加快實施農業“走出去”戰略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業。探索建立農產品國際貿易基金和海外農業發展基金，為中國農產品的出口爭取更好的發展空間。農產品質量安全保障能力的提升，可大幅度提升中國在國際上的形象和地位，有利于中國農產品形成品牌，進一步降低中國農產品在國際上的風險，完善的農產品質量安全可追溯體系可以在公眾與市場監督相結合的情況下減少消費者的消費風險，建立良好的口碑。同時，農產品質量安全體系的構建，可以提升規模經濟效益，降低邊際成本。

國外市場經濟發達國家在農產品質量安全可追溯體系建設方面有著成功經驗和一套成熟做法。中國農產品質量安全可追溯體系建設，可以取其精華，并結合中國的基本國情，走出一條適合中國農業現代化發展的道路。

2 發達國家農產品質量安全可追溯體系發展比較

國外發達國家對于農產品質量安全可追溯體系的建設和引進較早，從20世紀90年代開始，英國為應對“瘋牛病”初步建立了可追溯體系進行農產品的質量管理，并逐漸從單一的牛肉制品開始向蔬菜糧食領域滲透，從僅針對出口領域向整個農產品市場擴展。隨后歐盟及美國、日本等國也開始陸續引進農產品可追溯體系的概念，并將其作為一個提高自己農產品綜合競爭力的戰略手段，建立貿易保護壁壘，建立市場準入機制，保護自己的農產品在國際市場上的地位。

2.1 英國農產品質量安全可追溯體系現狀

英國因其特殊的地理位置，畜牧業非常發達，由于“瘋牛病”最早于英國暴發，迫使英國政府建立農產品質量安全相關的法律法規，采取先進的技術對農產品和食品等產品加強管理和規范，以適應國際市場的變化。早在20世紀末，英國就制定了《食品法》、《食品安全法》、《動物防疫法》、《進口食品規定》等，特別是在推出的《1999年食品標準法》中進一步明確要對所生產的農畜產品進行嚴格的質量把關與監管，進行產品可追溯。隨后，英國還與歐盟其他國家達成共識，制定統一的農產品監管標準，對農產品的初級生產到配送、零售再到餐飲等一系列環節進行可追溯。目前，英國通過多次修訂相關法律法規，農產品質量安全可追溯體系已經相當發達和完善，完成了農產品質量安全體系數據庫的構建，包括農產品危害報警系統、食品中毒預警系統、農產品質量安全網絡咨詢系統等，在市場流通環節穩扎穩打，大大地保護了消費者的合法權益和對農產品質量的知情權。通過對農產品質量安全體系的構建，進一步加強了國民對農產品質量安全可追溯體系的共識，也增強了人民對農產品信息流通的認識，達到一定的示范效應，有利于改善社會民生和促進社會進步。

2.2 歐盟農產品質量安全可追溯體系現狀

歐盟擁有得天獨厚的自然環境資源和技術資源，適合農、畜產品的生產和加工。為了應對“瘋牛病”的傳播，1997年歐盟制訂了可追溯制度的原型，于是可追溯體系被廣泛地運用在牛肉制品的整個生產過程中，并開始賦予其法律效力。2002年1月，歐盟頒布了178/2002號法令——《通用食品法》，規定每一個農產品企業必須對其生產、加工和銷售過程中使用的相關材料提供可追溯的信息，確保其安全性。同時，相關法律法規不斷完善和成熟，法令要求自2005年1月1日起，歐盟境內實施廣泛的農產品質量可追溯要求，主要包括在歐盟銷售的肉類食品必須可跟蹤與可追溯，否則就不允許上市銷售。基于此，歐盟成員國制定了一系列更為詳細的法律法規來規范農產品可追溯體系，例如英國的家畜跟蹤系統、荷蘭的禽蛋肉綜合質量測評系統（KIB）等。同時，歐盟要求所有的農產品、食品經營者都必須建立完善的農產品安全可追溯體系，明確責任與義務，細化到生產、加工、運輸、分銷等各個領域，消費者擁有對產品的知情權，通過對各個環節嚴格把關，確保了農產品、食品的質量安全。該體系一定程度上獲得了廣大消費者的支持和認可，并逐漸推向國際市場。

2.3 美國農產品質量安全可追溯體系現狀

美國非常注重生態農業的發展，在立法中明確強調農產品質量安全，并將本國農產品推向全世界，這與過硬的農產品可追溯體系制度是分不開的。2002年美國國會通過了《公共健康安全與生物恐怖應對法》，將食品安全提高到國家安全戰略高度，提出了“實行從農場到餐桌的風險管理控制機制”，并建立了農產品質量安全可追溯制度。國家對食品安全實行強制性管理，政府起引導和促進作用，要求企業必須建立產品可追溯制度，通過規模經營來完善農產品質量安全體系的推廣和建設，及時有效地處理質量問題、追究責任，最終提高農產品的質量安全。2003年，美國農業部開始計劃建立家畜追溯體系并制定了《食品安全跟蹤條例》；2005年，《魚貝類產品的原產國標簽暫行法規》正式生效，規定產品外包裝箱、箱柜、紙箱或者零售包裝上的商標都必須包含原產地以及產品生產方式的信息，包括進口產品和混合產品。否則，美國相關部門有權勒令退回或者在規定期限內沒有達到要求可在本國進行銷毀，因此美國通過先進的科學技術對農產品的各方面指標實行嚴格控制，制造貿易壁壘，通過對農產品質量體系的建設和可追溯，充分保護了本國農產品的競爭力。

2.4 日本農產品質量安全可追溯體系現狀

日本作為亞洲的發達國家具有一定的代表性，由于其資源匱乏的特殊國情，日本發展現代農業以家庭經營為主、農民兼業化為輔。為了占有國際市場份額，受國際、國內的影響，日本自2001年開始推動農產品與動物性食品的追溯系統，并于2003年開始對牛肉制品實施可追溯，在2005年對通過全國農協上市的肉類、家禽、蔬菜等所有農產品實施可追溯，并建立相關的數據庫。日本農協要求各地農戶在生產過程中都必須嚴格記錄各類農產品生產信息，主要包括生產者和銷售者、使用農藥及其用藥次數、收獲及出售時間等信息，然后將數據整理成數據庫，并對每種農產品制定相應“身份證”，建立消費者終端查詢，形成了適合企業本身發展的農產品質量可追溯體系。由于對進入日本市場的農產品嚴格把關，運用相對成熟的法律法規規范農產品市場，一定程度上保障了日本農產品的質量安全和可追溯性。

3 中國農產品質量安全可追溯體系建設存在的問題

發達國家在建設農產品質量安全可追溯體系時，注重制定和完善相關法律法規對農產品的市場準入機制做出有效安排。目前，國外技術體系比較成熟，制度體系相對完善，適合社會的發展進程，無形中已經形成了農產品質量安全體系進入的貿易壁壘，達到了一定的壟斷效果。比較而言，中國的農產品質量安全可追溯體系建設還有待加強。

3.1 法律法規的制定缺乏強制性

中國《農產品質量安全法》對可追溯相關的內容沒有明確指示，而《食品安全法》也未涉及可追溯，對建立市場準入制度和農產品質量安全追溯體系無強制實施的標準。制度標準不健全、推進機制不完善、相關懲罰措施不嚴厲，造成農產品質量安全體系的構建困難重重，由于法律法規沒有明確規定相關具體內容，使得中國執法部門執法時陷入局部困頓。

3.2 政府部門之間互相推脫責任

由于中國農產品質量安全體系的建設需要政府部門在技術標準、管理方法上做到銜接得當，需要眾多部門與農業部門配合工作。因涉及利益分配，很多相關部門大多選擇消極應對，甚至是互相推脫責任，致使政府參與度低、引導不力，造成推廣難度大。

3.3 農產品市場的弱質性

中國農產品質量安全體系建立較晚、起步低、基礎薄弱，受中國小規模經營的阻礙，不易追蹤，且處理信息量巨大，造成成本高、人員不足、要素信息缺失等問題。同時，農產品市場容易受到外部環境的影響，比如極端天氣、人為干預等，這些都不利于農產品質量安全體系的建設和發展。

3.4 科學技術體系不完善

如果引進國外先進技術，無形中增加了技術改造和升級的成本，并且農產品質量安全體系的建設及其后期維護和宣傳都需要大量的人力、物力、財力，推廣難以實施，由于技術有限，標準化水平很低，很多指標都達不到要求，很難形成競爭力。

4 強化中國農產品質量安全可追溯體系建設的對策

4.1 法律與追溯制度相結合

法律與追溯制度相結合可使農產品質量安全體系追溯做到有法可依。要完善和明確農產品質量安全追溯方面的法律法規，健全推進機制的發展，加強執法力度，對于違反市場進入機制的不法行為給予懲罰，嚴重者可強制其退出市場。

4.2 加強政府職能部門職責

進一步整合部門資源，明確部門職責，在技術和管理方法上做到一致和協同，制定獎懲機制，在農產品質量安全可追溯體系建設中明確職責，細分任務，做到有據可查，有律可依，實現部門、地區、企業之間的信息共享。

4.3 弱化農產品市場的風險

加強對農產品質量安全可追溯體系的投入，保證供應鏈的透明化和信息共享，采取試點經營，逐步推進的策略，最大限度地降成本、避風險，在農產品質量安全可追溯體系的建設中發現問題、解決問題。

4.4 適當吸收國外科學技術

根據中國的基本國情和國內市場的動態，適當吸收國外適合中國發展的科學技術，并在原有的基礎上加以創新，變為己有。大力培育專業性頂端人才，突破技術瓶頸，從本質上加強中國農產品質量安全技術的核心競爭力，進一步增加對農產品質量安全可追溯體系的投入，增強企業、大眾對農產品質量安全可追溯體系的認知度和使命感。

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