湖北省農業科技成果轉化現狀與發展對策

摘要：立足湖北省省情，分析了湖北省農業科技成果轉化發展現狀及存在的問題，并針對問題提出了加快湖北省農業科技成果轉化的對策。

關鍵詞：湖北省；農業科技；成果轉化；現狀；發展對策

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）14-3758-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.14.055

Abstract： Based on the situation of Hubei province， the development status and problems of achievement transformation of agricultural science and technology in Hubei province were analyzed. The development countermeasures of accelerating the achievement transformation of agricultural science and technology in Hubei province were put forward.

Key words： Hubei； agricultural science and technology； achievement transformation； status； development countermeasure

現代農業的發展離不開農業科技。近年來，湖北省農業科技戰線始終堅持立足省情、高瞻遠矚，在深化科技體制改革、實施創新驅動發展戰略、促進科技成果資本化、產業化等方面，不斷創新體制機制，為高等學校、科研院所科技人員“松綁”，讓市場配置創新資源等，促進了一大批農業科技成果的轉化。為了摸清湖北省農業科技成果轉化與推廣的現狀，有針對性地解決成果轉化與推廣中存在的問題，2015年4～8月組織有關人員，深入省內科學技術局、科研院所、縣鄉村農技推廣組織、農業龍頭企業等進行實地訪談，對農技人員進行了問卷調查，在此基礎上概括了湖北省農業科技成果轉化的現狀及存在的主要問題，并提出了相關對策。

1 湖北省農業科技成果轉化現狀

近年來，全省為貫徹落實黨的十八屆三中全會、四中全會精神和《中共湖北省委湖北省人民政府關于深化科技體制改革加快創新體系建設的意見》等文件精神，充分發揮湖北省科教優勢，使科教資源優勢向經濟社會發展優勢轉變，湖北省啟動實施了《促進高校、院所科技成果轉化暫行辦法》及五個實施細則、《“湖北省科技成果大轉化工程”（2015-2017）實施方案》，現已取得非常顯著的效果。2013年，全省共登記省級重大科技成果1 621項，其中，應用技術成果1 570項，產業化應用率達71.9%。全省專利申請量50 816件，專利授權量28 760件，其中發明專利授權量和發明專利擁有量均進入全國前十位。全省技術合同成交額連續兩年翻一番，2011年突破100億元，2012年突破200億元，2013年突破400億元，達到418.74億元，躍入全國第六、中部第一。

2013年全省培育出動植物新品種65個，研發出省級以上農業生產新技術成果78項。科技成果轉化助力湖北糧食“十連增”，糧食豐產科技工程十萬畝核心區、百萬畝示范區、千萬畝輻射區水稻單產分別增加8%、6%、3%以上。20個農村信息化示范縣（市）和508個示范站點全面啟動建設。湖北省重點加強大別山、武夷山、秦巴山、幕阜山連片開發支持力度，圍繞四大片區連片開發組織實施國家、省級科技項目281項，共計投入科技項目資金1.86億元。選派近4 000名科技特派員活躍在農村一線創新創業，累計推廣、轉化農業科技成果150余項，服務農戶77萬多戶，培訓農民近千萬人次。

2 湖北省農業科技成果轉化存在的問題

湖北省農業科技成果轉化雖然已經取得不小成績，但還存在著諸多問題，在一定程度上制約了湖北省農業科技成果的進一步發展。

2.1 農業科技成果的質量問題

農業科技成果本身質量的高低是影響轉化的根本因素。目前，湖北大部分農業科技成果質量比較高，能夠適應市場需求，但是低水平的農業科技成果比重還是相當大的[1]。主要有以下幾個方面的原因。

2.1.1 農業科技成果轉化項目資金存在多方管控現象 科技部、農業部、財政部、發改委等部門都掌握農業科技項目資金，可進行項目申請，但沒有統一規劃，造成科技項目多頭立項、重復立項等問題，致使有限的資金分散開來，使用不合理，導致農業科技成果質量參差不齊。

2.1.2 科技成果偏離市場 科技選題偏離市場造成科技成果偏離了市場要求。首先，農業科技人員商品化意識不強，沒有進行市場調研，沒有根據市場需求進行選題。其次，現階段農業科研管理體制基本上還是政府主導型，而非市場主導型，這導致了許多科研立項不是面向市場和農業經濟建設，而是面向政府，使得一部分選題與生產實際需求脫節[2]。

2.1.3 課題審批、驗收環節流于形式 項目管理部門對農業科技不了解，沒有嚴格進行市場及經濟效益分析核實；許多科研項目在研究過程中被更為先進的技術成果所替代而失去了推廣價值，造成相當一部分科研成果不成熟，經受不住生產實踐的檢驗。

2.2 農業科技成果轉化的資金問題

2.2.1 農業科技成果轉化資金投入力度不夠 一直以來，湖北省乃至中國普遍存在著重科研而輕轉化的問題，農業科技成果轉化不受重視，導致農業科技成果轉化資金的投入力度不夠，妨礙了農業科技成果的推廣轉化。湖北農業科技成果轉化資金的年平均增長率略低于農業總產值年平均增長率，農業科技投入卻遠高于農業科技成果轉化資金的投入。

2.2.2 農業科技成果轉化資金投入比例不合理 統計數據表明，在科學研究、成果轉化和生產三個階段上的合理投入比例一般為1∶10∶100，而中國在這三個階段的比例大體上為1∶5∶100[3]。成果轉化階段投人比例太小必然導致許多成果不能由潛在的生產力轉化為現實的生產力。

2.3 農業科技成果轉化機制問題

2.3.1 農業科技成果立項缺乏供求引導機制 現階段，農業科研單位的科研取向由于受政府主導型的科研體制影響，很大程度上是面向政府或者上級部門，而未能很好地面向市場經濟和農村經濟建設。科研人員立項時不能對市場的需求給予足夠的重視，在選取項目時，把項目是否具有創新性作為首先條件，而對項目的市場應用前景或能否有效轉化則考慮得比較少。據調查，科技人員在申請課題時考慮科技前沿兼顧考慮國家和社會需求的占72%，而主要考慮市場需求結合科技前沿的僅占22%，這些因素阻礙了農業科技成果的轉化應用[4]。

2.3.2 農業科技成果轉化雙贏的動力機制尚未形成 農業科技成果轉化是由各個環節相互銜接、緊密配合才能完成的動態過程。在湖北省科技成果一站式服務平臺上統計的可供轉化的成果有7 505個，包含農業科技成果在內的技術需求僅有62條。從這個數據可以看出真正有技術需求且有實力進行科技成果轉化的企業少之又少。盡管目前政府對科技成果轉化的投入力度很大，但是大多數企業本身的科技投入相對較少，加之科技成果未來的市場前景并不明朗，愿意進行科技成果轉化的企業很少。企業作為科技成果需求主體對科技成果的轉化不感興趣、沒有信心，單靠政府的投入與推動，科技成果的轉化則變得被動和形式化，制約了農業科技成果的轉化。

2.3.3 農業科技成果轉化的規避風險機制不健全 由于農業生產和農業科技成果的特點，農業科技成果轉化過程中存在著技術風險、轉化風險、配套風險、市場風險等諸多風險[5]。其中的高投入、高風險對農業科技成果轉化的阻滯作用比非農業科技成果轉化面臨的風險更為突出，嚴重制約了農業科技成果轉化的速度和效果。怎樣才能規避或者降低農業科技成果轉化過程中的風險，是每個農業科技成果轉化過程中都會遇到的問題，也是亟待解決的難題。

2.4 農業科技成果轉化人員問題

2.4.1 科技成果的研發主體和轉化主體連接不緊密 農業科技成果的研發主體負有對成果的轉化責任，而研發團隊也是最適合科技成果轉化的，但是現在湖北省乃至中國的大部分情況是，科技成果的研發主體和科技成果的轉化主體是分開的，這樣的機制不能有效發揮科技人員的優勢，激勵科技人員的積極性。許多科研人員一定程度上還是遵循選定課題、發表文章、鑒定成果、申報獎勵的習慣性舊程序模式。目前的科技成果評價鑒定制度及其實際操作中也存在許多問題，特別是它與職稱評定、職務晉升等緊密聯系，使之無法完全通過成果評價評出高水平成果，進而激勵科技人員進行高水平科技成果研究的目的。

2.4.2 缺乏科技成果轉化的中介服務體系 中介服務體系是促進科技成果轉化的重要組成部分，它的完善和發展有益于成果的推廣轉化。目前湖北省中介服務體系十分薄弱，作為科技成果轉化主渠道的技術市場不健全、不完善，缺乏既懂技術又懂經營的技術貿易人員。現有的技術中介機構由于服務能力不強和從業人員素質不高，多數僅能起到聯絡溝通作用，無法對成果進行深層次的評估和咨詢，影響了轉化的成功率和服務效益。

3 促進農業科技成果轉化的對策

農業科技成果轉化是一個長期而復雜的過程，要想順利推動湖北省農業科技成果大轉化工程，并推動湖北農業生產力的迅速提高，就必須從戰略的高度定位農業科技成果轉化的角色與措施。為此，結合目前湖北省農業科技成果轉化存在的主要問題，提出以下對策建議。

3.1 提高農業科技成果質量

農業科技項目的立項及成果的鑒定是農業科技成果轉化的源頭，如果從源頭開始就有所偏差，經過逐漸的發展，到轉化的最后階段，與要達到的目標就會存在巨大偏差，因此要狠抓農業科技項目的立項與農業科技成果的鑒定。可以從以下幾個方面入手，一是整合農業科研項目立項單位，成立專業覆蓋面廣、與農業生產實際聯系緊密的專家組對農業科研項目進行統一評價，并對項目申報單位進行如實考評，保證每一個農業科研項目擬解決的問題都來自于農業生產，且項目實施后所產生的成果可以解決該問題[6]。二是對每個農業科研項目的驗收及農業科技成果的鑒定要嚴格把關，杜絕一些未達標的項目通過驗收，及一些不能解決實際生產問題的成果鑒定成功[7]。

3.2 制定相關政策法規及制度

3.2.1 制定相關法律政策 農業科技成果的有效轉化有賴于政府在法規、政策上給予支持。除了減免稅收、降低貸款利息外，政府還應適時推出相關法律，如推動支持研究成果向地方政府和企業轉移的《技術創新法》等就是將技術轉移納入政府相關職責的重要步驟。同時，在制定某些具體政策時還要考慮到農業科技成果轉化的特點及難度，考慮到農業技術的特殊性。其次，針對農民制定合理、優惠的政策，促進科技成果的轉化與推廣。再次，在科技成果轉化機制上，加大針對企業、科研院所、高等院校技術創新的扶持性政策法規建設和有針對性的制度設計。最后，制定鼓勵科技人員從事農業科技成果產業化的相關制度、政策，建立科技成果產業化的有效激勵機制，實行特殊的獎勵政策，制定適合于科技成果轉化人員的職稱評定和考核辦法等，讓整個農業科研成果能夠盡快得到轉化，實現生產力的快速發展[8]。

3.2.2 完善科技成果的評價制度 政府應當積極完善科研成果的評價標準，相對程度上淡化鑒定和獲獎成果，著重強調、突出產品、工藝等物化形態的成果，推進科技成果管理體系的內在結合，推進技術創新—產品研發—商品生產的自然連接；調整立項選題方向，重視適應于現實生產和市場需求的項目，合理吸收生產部門及企業人員參與選題論證，從而挑選出一批針對性強并能產生良好社會效益和經濟效益的農業科學技術項目，使科技成果滿足市場需求，提高經濟價值。

3.3 增加成果轉化的資金投入

增加資金投入，推進農業科技進步，促進農業科技成果轉化已成為當前中國農業發展的趨向，再加上農業科技成果轉化受其自身特點公益性強的制約，急需大量的資金支持。所以要充分調動社會各方面投資的積極性，廣開籌資渠道，不能僅依靠政府的財政支持。

首先，增加各級政府部門對農業科技成果轉化的財政投入。不僅只是科研方面的投入，更要重視科技成果推廣方面的投入。與此同時，因地制宜地制定鼓勵科技投入的優惠政策來支持農業科技成果轉化工作。對于有前景的優秀高科技成果可由政府部門優先示范購買已形成的產品并進行宣傳推廣，進而幫助其啟動市場，降低市場風險。

其次，擴大融資渠道，建立多元化的投融資體系，拓展農業科技融資市場[9]。僅靠政府扶助和銀行貸款根本不能滿足成果轉化的高成本需要，根據國外成功經驗，建立多元化的投融資體系是增加成果轉化投入的惟一有效途徑。因此，政府應當呼吁社會各界來支持協助農業科技發展，擴大融資渠道，拓寬融資領域。各級地方政府還可以靈活運用各種調控手段，如以政府的名義發行地方科技開發債券，籌集的資金由地方政府統一分配用于支持地方農業科技發展。更為重要的是，相關部門要確保各項資金足額且及時到位，并得到充分利用。

除此之外，政府還應當加強針對前期基礎性的農業科研投資，同時對重大新技術、新成果給予高度重視，并鼓勵農業科技企業將自有資金投資于技術創新和新產品的研發上。

3.4 加強農業科技人才建設

3.4.1 壯大農業科技人才隊伍 以人才資源能力建設為核心，推進教育資源重組，加快培養農業科技人才。使人才工程逐步向農業領域傾斜，加快培養農業科技創新團隊和領軍人才。進一步完善農業科研自主流動機制、人才激勵機制。制定以創新能力、科研質量和成果應用為主導的評估體系和標準。積極采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術開發引進等多種方式引進優秀人才[10]。

3.4.2 壯大農業科技成果服務體系 壯大成果轉化與推廣應用隊伍體系。一是健全農業科技推廣機構從業人員培訓體系，提高從業人員整體素質，在充分發揮現有農技推廣隊伍面向特定區域推廣科技成果作用的同時，探索建立專業化的面向行業與企業的農業科技成果技術交易經紀人隊伍，強化能力培訓與專業資格認證。二是培育和壯大成果轉化與推廣應用的職業中介隊伍。

3.4.3 加強面向農民的教育培訓 要加快農業科技成果的轉化，必須加強農民培訓，提升農民采用農業科技成果的意愿和對農業科技成果的吸納能力。提高農民科技成果轉化意識，一是要加強資源整合，對教育廳、農業廳、財政部門手中分別掌握的農民教育培訓資源進行整合，實行統一計劃和管理。二是要加大培訓覆蓋面，各類培訓除了針對目前農村中各類已具備較高科學文化素質和水平的人員，如村干部、技術員等農村發展帶頭人，或種養大戶、專業戶等農村發展經營型人才，還應盡力擴大農村教育培訓的覆蓋面，讓更多的普通百姓能夠得到學習提升的機會。

參考文獻：

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