2016城市化：補短板

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2016城市化：補短板

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城市化進程——城市數量從1978年的193個，增加到2014年的653個，城市化水平也從18%上升到54.8%。可以說，城市化發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。

但也不可否認，我們的城市化發展還存在一些問題，如城市攤大餅式的無序擴張、人口“候鳥”般的城鄉流動、千城一面似的城市建設，有些城市甚至患了霧霾污染、垃圾圍城、交通擁堵、城市內澇、人口貧困、公共服務缺失等“城市病”。“木桶理論”表明：一個木桶能裝多少水，取決于最短的一塊木板，所以盡快盡早“補短板”，有利于城市化的健康良性發展。

眾所周知，城市化的最大短板在農村，即便已統籌城鄉發展、加快新農村建設，農村與城市的文明程度仍有較大差距。進入信息化時代，要充分發揮新一代信息技術優勢，將城市化以時空分離的方式推進，在農村植入新的技術和業態，以迅速切入現代化的大循環，并通過互聯網的連接，與世界進行“零距離”交互，還要立足農村的生態、人文環境，讓城市化看得見山、望得到水、記得住鄉愁。

作為經濟、社會、生態的復合體，單個城市是一個系統，一定區域內的城市也構成一個系統。很顯然，目前城市之間的協調協作，也是一個短板。為此，要用系統論的思維和方法，構建城市化發展的新格局、新路徑、新機制，即以城市群為主體形態，促進不同要素的分流、分層、分化，引導城市專業化發展，在市場的決定性作用下，建立更大范圍、更深層次的分工協作關系，提高區域經濟社會發展的整體效率。

城市化的本質是一種空間集聚，倡導城市地面、空中、地下三維空間的立體開發，是促進城市精明增長、建設緊湊城市的不二選擇。而要補上“地下”這一短板，首先要強化地下空間的資源意識，并厘清地下空間的產權屬性，充分利用其隱蔽性、隔離性、耐震性、防爆性等特點，加強科學謀劃、統籌利用，推進城市交通、市政、環保、倉儲、物流及防災等功能設施的地下化，為城市地面騰出更多的綠化、美化空間。

此外，城市化還要補人文的短板。針對戶籍與常住人口城市化的缺口，堅持以人為本，統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域的配套改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口市民化。同時，加強對城市平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，保護和傳承城市文脈，打造獨特的城市精神。

美國社會學家劉易斯·沃思曾經下過一個論斷：城市是人類文明中“最偉大的創造”，但是，也會成為人類文明中“最偉大的破壞”。在快速城市化進程中，不失時機地進行“補短板”，目的就是防止城市化陷入“最偉大的破壞”的泥潭，進而設法進入“最偉大的創造”的良性軌道。

本刊編輯部