關于完善高校財務管理體制的研究

文/胡莉

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關于完善高校財務管理體制的研究

文/胡莉

摘要：現(xiàn)代信息科技不斷深入發(fā)展，我國教育行業(yè)的發(fā)展進程不斷加快，高校對自身財務管理工作也提出了更高要求。財務管理對高校的管理與發(fā)展起著非常重要的作用，關系到高校內部各種教學工作的運行和自身發(fā)展。因此，高校財務管理體制中存在的問題將會形成巨大阻礙，本文旨在根據(jù)我國高校財務管理體制的現(xiàn)狀，探討存在的問題并對如何加強我國高校財務管理提出對策。

關鍵詞：高校財務；管理體制；問題；對策

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國逐漸提高對普通高等學校的財政性教育經費支出，如此龐大的資金總量在保證高校有效運行的同時也給財務管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。另一方面，公眾對教育經費問題的關注度也在逐漸提高，高校財務管理中公費支出較高、違規(guī)使用科研經費、謊報賬目、資金大量結余等問題也逐漸浮現(xiàn)。因此，有必要找出問題根源，改善我國高校財務管理的現(xiàn)狀。

一、我國高校財務管理體制的現(xiàn)狀和發(fā)展

隨著市場經濟的建立與發(fā)展，在“劃分收支，分級包干”的政策引導下，我國各個地方投資辦高校的積極性得到極大提高，促進了我國高等教育的繁榮發(fā)展。在這樣的形勢下，建立高效率的財務管理制度成為高校工作的重中之重。

新中國成立60年來，我國高等學校領導體制不斷調整和完善，先后經歷了六個不同的形式和發(fā)展階段。第一個階段是新中國成立初期提出的“校長負責制”，第二個階段是20世紀50年代中后期提出的的“黨委領導下的校務委員責任制”，第三個階段是20世紀60年代提出的“黨委領導下的以校長為首的校務委員責任制”，第四個階段是“文革”時期提出的“革命委員會負責制”，第五個階段是20世紀70年代末到80年代的“黨委領導下的校長分工負責制”，最后即20世紀90年代至今的“黨委領導下的校長負責制”。

我國于1997年發(fā)布的《高等學校財務制度》在總結以前高校財務管理體制改革經驗的基礎上，提出“高等學校應實行‘統(tǒng)一領導、集中管理’的財務管理體制，規(guī)模較大的學?？梢詫嵭小y(tǒng)一領導、分級管理’的財務管理體制”。2007年財政部、教育部《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》強調：高等學校應實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制，規(guī)模較大的學校也可實行“統(tǒng)一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制。2012年《高等學校財務制度》提出，高等學校財務工作實行校（院）長負責制，設置總會計師崗位，在校（院）長和總會計師的領導下，統(tǒng)一管理學校財務工作。這為我國高校財務管理體制的建立與完善提供了穩(wěn)定的法律環(huán)境。

二、財務管理過程中存在的問題

（一）財務管理體制中的弊端

首先，我國高校財務管理體制缺乏有效的領導體制。在我國，實行統(tǒng)一領導是十分必要的。但由于領導地位自身的領導組織性，容易使得個別領導人員產生優(yōu)越感，濫用職權，不尊重其他管理人員的權利，很可能導致組織決策時考慮不全面、推卸責任等問題。有些領導人財務管理意識淡薄，極易造成經費流失。其次，缺乏有效的財務監(jiān)督機制。并且，我國高校部門資金的使用情況記錄不明，使用領域間存在極大差異等都表明，校級職能部門對資金使用的監(jiān)督不到位。另一方面，眾多高校缺乏健全的績效考核機制與獎懲機制。部分高校缺乏對績效的考核經驗，忽視了獎懲機制的重要性，導致績效考核工作的不合理性，難以調動學校及內部學院合理理財和教職員工工作的積極性和主動性。

（二）預算管理問題突出

編制年度預算是我國高校財務管理的一項重要工作，但目前來看，我國高校在進行財務核算與預算管理時，方式過于粗放，忽略了預算的重要性，預算編制普遍存在不合理、不精細、不完整的問題，無法保證編制預算的嚴肅性和剛性，阻礙高校財務及日常工作的正常運行。另外，學院與學院、學院與學校間的預算分配存在很大缺陷，差異大，分配不平衡，不能及時根據(jù)相關政策及院校規(guī)模來調整分配。這都對學院及學校的正常工作產生極大的影響。

（三）財務管理人員水平不足

提高我國高校的財務管理水平，不僅要求建立健全財務管理體制和相應規(guī)章制度，更重要的是培養(yǎng)高素質高道德的專業(yè)財務管理人員，建立一支高水平的專業(yè)財務管理人才隊伍。但就我國高校財務管理現(xiàn)狀而言，財務管理人才的缺乏仍是一個亟待解決的問題。高校內財務人員普遍缺乏財務管理必須具備的基礎理論知識和過硬的技術能力，在入職時沒有經過專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務培訓，并不能勝任財務工作。個別財務管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高、道德素質低下等，很可能導致挪用資金、對部門資金來源去向隱瞞不報等問題。如此，極易造成財務報表的不完整和資金的流失，不利于高校的日常經濟活動。

（四）財務管理意識不強，缺乏科學的資產統(tǒng)計方法

隨著我國改革開放的進行和市場經濟的發(fā)展，高校財務管理體制應向著國際化方向前進，落后的財務觀念和傳統(tǒng)的管理方式已不能適應時代的發(fā)展需求。然而某些高校故步自封，堅持使用落后、不合理的財務管理方式，缺少正確分析形勢的能力，導致學校不能適應新的教育發(fā)展形式。另外，我國部分高校對自身固定資產與無形資產管理不善，財務報表缺乏完整性和正確性，嚴重影響了高校的可持續(xù)發(fā)展。

三、如何完善我國高校財務管理體制，提高財務管理能力

（一）強化高校制度建設，建立健全完善的校內財務管理體制

第一，完善領導體制，落實領導職權。高校領導人必須認清自己的職責權利，提高法制意識和領導素養(yǎng)，積極承擔相應的責任，努力參與學校內部的財務、資金的規(guī)劃、決策等。并發(fā)揮自身的領導示范作用，管理、帶領好下屬人員，同心協(xié)力，共同做好高校財務管理工作。第二，建立健全有效的財務監(jiān)督監(jiān)管機制。首先必須要加強監(jiān)督法制建設，在學校財務章程中明確監(jiān)督的內容、方式、程序等，并制定監(jiān)督工作的相關條例，加大監(jiān)督工作的執(zhí)行力度。其次，設立相關職能部門，對學校日常資金流動進行監(jiān)督監(jiān)管，切實保證財務工作的透明化、法制化。第三，完善績效考核機制和獎懲機制。要優(yōu)化我國高校的運行機制，實現(xiàn)校內資源的合理配置，設立合理的績效考核機制和獎懲機制，

（二）加強預算控制，提高預算能力

高校應根據(jù)學校的發(fā)展規(guī)劃與建設要求，制定科學合理的預算編制模式，加強對內部財務預算的管理力度，同時要對決策者和領導者提出的決策進行嚴格考核，保證經濟支出的合理性。必要時應建立職能部門審批制度，在必須對預算進行修改或完善時，進行嚴格審查與審批，確保預算的可操作性。另外，還必須加強監(jiān)督者對預算執(zhí)行的監(jiān)督監(jiān)管，對工作表現(xiàn)突出者實施獎勵措施，對執(zhí)行不當者進行處罰，始終為預算的執(zhí)行保持明確的方向。

（三）加強專業(yè)財務管理人員的職業(yè)培養(yǎng)，加大隊伍建設力度

當今社會，人才是一個單位實現(xiàn)長足發(fā)展的關鍵，對學校來說尤其如此，高校教育工作的開展不僅需要高水平、高學歷、高素質的教師，更需要專業(yè)技能過硬的財務管理人員。加強高校財務隊伍建設關鍵在于加強財務管理人員的培養(yǎng)與培訓，使其具備管理財務必需的扎實的專業(yè)知識、開拓創(chuàng)新能力和良好的道德品質，同時還必須具備交流與溝通能力，這樣才能更好地處理財務問題。另外，應設立培訓部門或機構，為員工提供再培訓的機會，提高他們的理財意識和投資風險意識，為學校的發(fā)展提供穩(wěn)定的經濟環(huán)境。

（四）樹立正確的管理觀念，使用科學合理的資產統(tǒng)計方法

在進行財務管理工作時，科學合理的管理觀念是決策者能夠進行正確決策的必備條件，管理者在進行財務工作或者資金投資時，不僅要考慮經濟利益，還應該考慮到校內教職員工及學生的利益。另一方面，必須要對高校內部的固定資產和無形資產進行全面完整的統(tǒng)計，減少兩者之間的偏差，以保證資產統(tǒng)計的正確性。四、結語

綜上所述，高校財務管理體制的好壞對高校教學工作的展開和未來的長期發(fā)展有著重要的影響，其改革和創(chuàng)新將會成為不可阻擋的潮流。面對如此復雜的問題，只有建立健全的財務管理體制，加大預算決算監(jiān)督力度，樹立科學創(chuàng)新的管理理念，培養(yǎng)優(yōu)秀的財務管理專業(yè)人才，并建設高素質的財務管理隊伍，才能為高校的穩(wěn)定發(fā)展提供良好的環(huán)境。

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（作者單位：電子科技大學計劃財務處）

上接（第39頁）

數(shù)，到月底依照企業(yè)自身的分配標準，按一定分配標準將其配入產品成本當中。該法效率低下，花費巨大人力和時間。成本作業(yè)法的出現(xiàn)，以作業(yè)核算為核心，對生產相關的全程作業(yè)活動進行跟蹤，針對作業(yè)成本進行計量以算出產品成本。通過對整個生產過程中所有的核算問題進行處理計算，科學有效的控制生產過程，提高計劃和決策的準確性，可有效提升企業(yè)競爭力，增加企業(yè)利潤。

（二）嚴管物料購買

生產物料支出是產品成本中的重要一項，關系到企業(yè)成本限額，為了將企業(yè)所得利潤最大化，就得合理分配資源并減少企業(yè)購買方面的支出。物料購買前，要先對市場進行充分調研，可充分利用互聯(lián)網搜集資料的便利性，與同一類產品的不同供應商進行商務洽談。首先要確保物料沒有質量問題，接下來就按流程進行詢價、壓價，通過列單來比較各供應商的優(yōu)缺點，慎重篩選后評估各個供應商所提供物料的性價比。網上購買則要求供應商提供部分樣品，經過質量驗證后再進行下一步洽談，因為各供應商所賣物料質量良莠不齊，在價格方面也就差距較大，要避免貪便宜購買到品質較差的物料，所有信息確認無誤后才能下價格審批單。批量購買和大宗購買采用競標方式較佳，各個供應商為了中標會盡可能提供質量過關且價格相對較低的物料，這有利于公司在保障物料質量的同時減少生產物料指出。

（三）責任會計與預算結合

現(xiàn)代責任會計屬于企業(yè)內部控制體系，突出優(yōu)點是采用業(yè)績量化模式，該模式職責清晰且分類明確，便于考核，以責任中心作為目標，對各個分工負責的經濟業(yè)務進行核算和考評。例如按照責任會計的要求，工業(yè)企業(yè)的某具體項目財務預算要包括無形資產折舊、攤銷、工資和稅金等九項支出，其它所有支出則轉換歸類為內控責任預算，全部分解后分配到每個基層單位和科室。專項核算功能使用一套賬的方式，對企業(yè)成本中心進行單獨核算，并進行考核。該方式會明顯減輕財務會計核算和責任會計核算的工作量，縮減人力資源的支出，這可以較大提升企業(yè)財務管理的工作效率，突出責任會計在預算管理方面的優(yōu)勢。

（四）構建企業(yè)信息處理平臺

企業(yè)成本管理涉及生產、經營的各個方面，單純的人工操作很難做好成本控制工作。信息處理和傳遞工作的安全化、精準化是工業(yè)企業(yè)財務管理的未來發(fā)展趨勢，必須借助計算機信息技術平臺和先進的信息處理技術來構建人機交互平臺，這可以極大提升成本控制中各類信息的安全性能，提高工作效率。

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（作者單位：中國航空工業(yè)集團公司基礎技術研究院）