加強高校科研經費管理的對策探究

文/余雯

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加強高校科研經費管理的對策探究

文/余雯

摘要：隨著我國教育、文化事業的發展，高校科研能力不斷提高，國家高校經費投入力度也不斷加大。科學合理地管好用好科研經費，也成為高校財務管理工作的重點。本文從高校科研經費管理內容入手，分析了當前高校科研經費管理存在的問題，著重提出了高校科研經費管理對策，以期能為高校財務管理提供理論借鑒。

關鍵詞：高校；科研經費；管理；對策

科教興國是我國的基本戰略，高校則是實現科教興國戰略的重要力量之一。高校科研工作的發展離不開國家的財政支持，也需要高校做好科研經費管理工作。這就要求高校在財務管理中，正視科研經費的作用，完善經費管理制度和措施，以提高科研經費的使用效益。

一、高校科研經費管理內容

（一）高校管理經費來源及分類

根據經費來源，高校科研經費可分為縱向科研經費、橫向科研經費和自籌科研經費三大類。其中，縱向科研資金指由政府部門由上到下撥發的科研經費，如國家基金委、省廳等撥發的項目撥款和科研基金等，這類經費的管理、使用規范都非常嚴格，高校要遵守項目批準預算和支出政策，不得隨意挪用或占用科研經費。所謂橫向科研經費，指高校科研部門、科研人員以高校名義、以科研開發為目標、以合同形式從其他部門獲取的項目經費。此類經費的使用用途、支出標準和支出范圍都有明確的規定，經費管理和使用都要按合同規定來進行。自籌科研經費指高校出于科研目的、通過自籌的形式獲取的科研經費，相較于其他形式的科研經費，高校自籌資金的使用范圍非常廣，安排也較為靈活。不過，不論哪種形式的科研經費，都屬于高校公共財產，科研人員在使用中，都要受到國家、學校財務制度的約束和規范。

（二）高校科研經費管理內容

高校科研經費管理主要由科研項目收入管理、預算管理、支出管理、財務分析、項目經費結題組成。其中，項目收入管理指財務管理部門、管理人員要做的項目經費來源、收款、核算記錄與登記，這是高校科研經費管理的第一步。項目預算管理是高校科研經費管理的重頭戲，預算是否準確，會給科研經費使用效率、科研目標完成情況帶來直接影響。為此，許多高校都結合自身科研狀況、以國家法律制度為基礎建立了科研經費預算管理體系，目的是通過資金使用、收支和結余等實現預算指標，優化經費使用情況。高校科研項目支出是要依據項目預算來進行，其執行流程時：項目經費使用人結合預算、合同等，支出項目經費或進行費用報銷。項目財務分析指財務部門以科研項目收支情況為主體，對財務收支情況做出的分析和總結。高校科研經費財務分析所倚重的主要是財務報表，借助月份、季度和年度財務報表，財務部門可以全面了解科研項目經費預算執行情況、資金運作現狀，并在此基礎上為科研項目執行提供決策支持。項目經費結題指在科研項目完成后，財務部門要與科研管理部門、監管部門攜手，共同做好項目結題和審計工作。

二、高校科研經費管理存在的問題

（一）預算與執行不統一

高校科研經費執行只有嚴格按照預算來進行，才能實現價達到預期管理目標。但是，在科研經費管理方面，許多科研項目負責人都缺少預算管理意識和能力，在預算編制時完全憑經驗來進行，預算編制不科學。一些人在經費使用管理中存在較大的隨意性和盲目性，費用支出安排不合理，致使項目經費支出與預算不符，科研經費使用混亂，項目管理存在諸多問題。

（二）管理制度不健全，管理漏洞百出

重申報輕管理，重使用輕審核，是高校科研經費管理中存在的主要問題。如在項目申報階段，學校都會對項目申報成功者做出獎勵，并為項目提供配套資金。但是，在項目申報成功后，對經費管理卻不重視，項目管理與經費管理分屬于不同的兩條線，分屬于科研管理部門和財務部門的管理范疇。通常情況下，科研部門都會認為經費使用管理屬于財務部門的事，對經費支出的合理性和使用情況不管不問。

（三）日常掌控困難

高校科研管理部門作為科研項目管理的核心，其日常管理事務涉及項目申請、項目進度檢查、結題驗收、日常報銷等方方面面，可以說，在科研經費管理中，科研管理部門的項目負責人既是運動員又是裁判員，其身份本身就非常尷尬，這難免會造成日常監管困難，加大科研經費管理的難度，如項目負責人將個人房產物業管理費當做項目支出，但是財務人員通常會按照規定不予報銷，勢必會引發管理主體沖突。

（四）項目結算與結題難以同步

高校科研資金管理中，由于監督困難，科研經費使用過程控制松懈，所以，一些項目負責人常常會將已經結題的項目剩下的多余經費用做他用，即雖然項目已經結題，但是項目經費仍然處于掛賬狀態。這不但會造成財務管理信息不對稱，還會造成資金浪費。

三、完善高校科研經費管理的對策

（一）健全科研經費管理制度

完善的科研經費管理制度，是高校科研經費管理工作的基礎。高校要按照國家有關規定，結合學校實際情況，完善高校科研經費管理制度，就高校科研管理部門、科研項目負責人財務部門在科研經費管理、使用中的職責、權限、義務等作出明確規范，由學校科研管理部門專門負責科研經費管理、合同管理等工作，由財務部門負責經費財務管理、會計核算工作，明確項目負責人在項目經費預算、決算、合同管理中的責任。施行管理責任制，要求各方共同配合做好經費管理工作。為了提高科研經費管理效率，高校還要在財務經費管理中引入市場化競爭機制，通過項目公開招標、經費適度傾斜等，實現經費使用效益最大化。此外，高校還要加大科研基地建設力度，并與企業攜手，加快科研成果轉化步伐，以解決科研資金難題。

（二）轉變觀念，合理編制預算

在科教興國戰略下，高校財務部門要轉變管理理念，加強與科研管理部門的溝通與協作，然后根據項目需要核算課題成本，合理編制預算，建立科學嚴謹的預算體系，明確預算標準。在這一過程中，有關部門要將科研立項、科研資金支付制度的目的與要求、過程與結果結合起來，整合預算編制依據和資料，結合國際通用辦法，將科研與生產過程中產生的費用按照權責關系分為科研成本和期間費用，結合具體情況進行賬務處理。在此基礎上，高校要嚴肅預算執行，依照國家政策，督促項目承擔人執行預算，以保障資金安全，

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