河北省農業經濟資源開發與利用研究*

馬志峰

(河北軟件職業技術學院，石家莊 050000)

·研究報告·

河北省農業經濟資源開發與利用研究*

馬志峰

(河北軟件職業技術學院，石家莊 050000)

農業經濟資源是指能夠為農業生產所利用的社會經濟因素與科學技術因素，主要包括勞動力資源、農業科技與裝備及交通、運輸、衛生、文教等服務性資源。河北省是農業大省，高效、可持續利用農業資源是該省經濟振興的重要子課題。文章對河北農業發展概況進行分析，著重探討河北省農業經濟資源的開發利用現狀，分析農業經濟資源持續利用中存在的問題，如：農業勞動力資源過剩； 科技成果轉化率低、信息化建設投入不足； 不同地區間信息化發展程度差異顯著，河北同發達省份相比農業信息資源開發和利用嚴重不足，無法向廣大農民提供他們急需的信息和服務，對農業生產的推動能力有限； 農業政策對經營主體扶持不到位等。并有針對性地提出妥善解決農村剩余勞動力、加快信息化服務體系建設、調整和完善農業政策等促進河北省農業經濟資源可持續利用的建議。

農業 經濟資源 開發 利用 河北

0 引言

農業資源是人類賴以生存和社會發展進步的重要保障，是人們從事農業生產與農業經濟活動中能夠利用的各種資源總和，包括農業自然資源和農業經濟資源。農業自然資源主要指為農業生產服務的自然環境要素，主要包括水資源、土地資源、生物資源及氣候資源等； 而農業經濟資源是指能夠為農業生產所利用的社會經濟因素和科學技術因素，主要包括勞動力資源、農業科技與裝備及交通、運輸、衛生、文教等服務性資源[1]。作為農業大省，高效、可持續的利用農業資源，一直是河北省農業經濟發展的重中之重。文章著重探討河北省農業經濟資源的開發利用現狀，分析農業經濟資源持續利用中存在的問題，并提出幾點促進河北省農業經濟資源可持續利用的策略。

1 河北省農業發展概況

河北省地處華北，黃河下游以北。總人口6700萬，面積近19萬km2，其中可耕地面積600萬hm2，位居全國第四。由于地區氣候差異顯著，高原、山地、丘陵、盆地及平原等地形類型齊全，可種植的農作物種類眾多，是全國糧油集中產區之一，河北的小麥與棉花產量在全國均名列前茅。河北的林果資源也十分豐富，果品產量大、分布廣，昌黎的蘋果、宣化的牛奶葡萄、趙縣的雪花梨、滄州金絲小棗及阜平、贊皇大棗等都聞名全國。近年來，在河北省委、省政府的正確領導下，在各有關部門的大力扶持下以及廣大基層農民的辛勤耕耘，河北農業依托基層農技推廣、重大動植物疫病防控、農產品質量檢測、農業信息服務及農業綜合執法五大支撐保障體系，發展成效顯著，為確?！笆濉眻A滿收官、“十三五”開局奠定良好基礎[2]。相關統計數據顯示，河北2014年各農業產品總產量分別為：糧食3360.2萬t、棉花43.1萬t、油料150.2萬t、肉類468.0萬t、水產品124.6萬t、木材90.6萬m3； 農機化方面：新增有效灌溉面積9.2萬hm2，新增節水灌溉面積21.9萬hm2。農業機械總動力1.09億kW，實際機耕面積542.5萬hm2，占農作物播種面積的比重達62.3%，機械播種面積662.3萬hm2，占76.0%； 機械收獲面積498.9萬hm2，農村用電量631.3億kW·h[3]。

2 河北省農業經濟資源開發與利用現狀

2.1 農業勞動力資源

河北省農業人口眾多，農村勞動力資源總量達3679.09萬人，耕地面積631.73萬hm2，人均耕地面積只有0.17hm2。由于當前我國農業比較效益低與勞動力資源過剩，導致河北大量農業人口外出務工，外出勞動力總量達455.68萬人，同時農業勞動力存在年齡偏大和受教育程度低的問題(表1)，在很大程度上制約了河北農村經濟的發展[4]。

表1 全國農業五大產區農村勞動力資源總量及構成

地區農村勞動力資源總量(萬人)農村勞動力性別構成(%)農村勞動力年齡構成(%)農村勞動力文化程度構成(%)男性女性21～40歲41～50歲小學及以下初中山東4862.0050.6049.4039.5022.0033.5054.90河北3679.0950.8049.2041.1021.3027.7061.40廣東3231.5651.3248.6846.2519.3429.0455.44江蘇3060.4048.7051.3037.6022.2034.6050.20湖南2564.8351.3048.7036.2021.4039.2048.60 注:表中數據由各省、市、區公布的第二次全國農業普查主要數據公報整理而得

2.2 農業技術水平與基礎設施

科技水平是農業發展的支撐，河北農業科技貢獻率2014年達到56.6%，農作物良種覆蓋率達97%以上，對農作物增產增收促進作用顯著。當前河北擁有省級以上農業科技園區68個、山區特色產業科技示范基地50個，省級以上農業產業技術研究院、工程技術研究中心、重點實驗室53個。5萬多名科技特派員被派駐到農村生產一線，創制新品種60多個[5]。2015年，河北省實施渤海糧倉科技示范工程、糧食豐產科技工程、農業科技園區提檔升級工程、綠山富民科技工程等5項農業科技工程，進一步加速農業科技成果轉化，引導農業產業創新。

近年來河北農業機械化裝備水平不斷提升，預計2015年農機總動力將達到11056萬kW，主要農作物耕種收機械化水平將達到74%； 農業信息化步伐持續加快，農業信息化“114工程”正深入實施，農業信息化網絡覆蓋2000多個鄉鎮、5萬多行政村及40個大中型農產品批發市場； 農村道路全部建成通村公路，絕大部分道路實現硬化，道路配套設施相對完善； 大部分鄉村擁有變電站，村村配有配電壓器，農村用電量631.3億kW·h； 絕大部分自然村使用農田機井灌溉，有效灌溉面積達459.6萬hm2； 農村學校辦學水平不斷提升，幾乎每個村都設有衛生所，教育和醫療衛生水平不斷提高[6]。

2.3 農業政策和資金投入

1978～2010年，河北農民年均收入增長率達8.51%，農業總產值年均增速接近7%[7]，這些都得益于國家出臺的一系列支農惠農政策和財政資金投入的不斷加大。2004～2015年，連續12個中央一號文件聚焦“三農”問題， 2014年統籌省以上財政資金7.6億元，河北農業產業結構不斷優化； 農業基礎設施日趨完善； 農業科技成果轉化率不斷提升； 農業綜合生產能力進一步提升。

3 農業經濟資源開發與利用中存在的問題

3.1 農業勞動力資源過剩

河北農業勞動力資源總量已3679.09萬人，同時由于近年來河北人口年自然增長率接近7%，在以后相當長一段時期內勞動力資源總量將持續增加。在耕地面積增加有限、農業生產能力不斷提高的狀況下，必然導致大量農村剩余勞動力的問題出現，因此加快河北農村富余勞動力的非農化過程，是亟待解決的難題之一。

3.2 科技成果轉化率低、信息化建設投入不足

歐美等發達國家農業科技成果轉換率一般都在80%以上，而河北省2014年這一數字僅為56.6%，最終實際形成規模的比例則更低。因此提高農業科技成果轉化率，真正發揮科技是第一生產力的作用，將農業知識、資源、技術進行有效整合，是新農村建設路上的關鍵所在。如今依托信息化實現現代農業發展已被全社會廣泛接受和認可，但當前國家信息化投入機制仍有待完善，不同地區間信息化發展程度差異顯著，河北同發達省份相比農業信息資源開發和利用嚴重不足，無法向廣大農民提供他們急需的信息和服務，對農業生產的推動能力有限[8]。

3.3 農業政策對經營主體扶持不到位

農業政策的制定和實施的目的是為了有效促進農業生產、實現農民增收及農業產業發展，我國自2004年起出臺的一系列支農惠農政策發揮了積極的作用。但隨著時代和形勢的變化，很多政策的效應和效能在逐年遞減和降低，例如農業“三項補貼”政策，已經將土地流轉出去的農民依然從中獲益，而很多真正種糧的農業經營主體并沒有真正享受到該項政策所帶來的支持，當前部分相關農業政策迫切需要完善和調整[9]。

4 河北省農業經濟資源開發與利用的可持續策略

4.1 妥善解決農村剩余勞動力

河北地處環渤海經濟圈，內靠北京、天津兩大經濟發達城市，具有一定的區位優勢，有利于解決河北大量農村剩余勞動力就近的轉移、安置及就業問題； 同時河北應加快本省工業化進程和擴大第三產業規模，將工業和三產作為農業剩余勞動力資源消化和吸收的主要渠道； 在政策層面，通過戶籍制度、土地制度及城市用工制度的改革，解決農民的后顧之憂，才能真正妥善解決河北農村剩余勞動力過剩問題[10]。

4.2 加快信息化服務體系建設

強化政府指導，讓更多的電信運營商、IT企業、科研力量、民間資本和農民合作組織參與其中，加快河北農村信息化基礎建設的步伐，構建全省農業科技數據中心，完成農業信息網絡平臺的升級改造工作。不斷提升全省農業信息化水平，最終實現河北農業生產的智能化、網絡化和信息化，促進農業產業的持續發展[11]。

4.3 調整和完善農業政策

中央和河北地方政府在相關農業政策的制定上，應進行全面深入的調查研究，并在充分征求和廣泛聽取各方意見的基礎上，在農產品進出口、農產品價格、農業金融、農業基礎設施建設以及農業結構優化升級等方面[12]，對現行農業政策加以完善和調整。與時俱進，滿足現代化農業發展的現實需要，切實提高河北農業的綜合生產能力和市場競爭力。

[1] 王松林， 莫正群，練炳維，等.海南農業資源利用現狀及可持續發展策略.中國農業資源與區劃學會： 2013年中國農業資源與區劃學會學術年會論文集， 2013

[2] 中國農業年鑒編輯委員會. 中國農業年鑒2012.北京：中國農業出版社， 2013

[3] 河北省統計局， 國家統計局河北調查總隊.河北省2014年國民經濟和社會發展統計公報.河北經濟日報， 2015-03-01

[4] 第二次農業普查系列分析報告. 農村勞動力資源數量山東最多.領導決策信息， 2008， 24： 28～29

[5] 馮建平， 郭偉.我省農業科技進步貢獻率達56.6%.河北日報， 2015-02-08

[6] 路鐵軍. 河北省農業基礎設施投資研究.保定：河北農業大學， 2013

[7] 河北省人民政府. 河北省經濟年鑒-2010.北京：中國統計出版社， 2010

[8] 邱建軍， 高春雨.農村社會服務信息化建設芻議.中國農業資源與區劃， 2006, 27(3): 36～39

[9] 曾文明， 魏秋華，廖春光.我國惠農政策的成效評價及完善研究——以江西為例.中國農業資源與區劃， 2013, 34(1): 29～34

[10]張璐. 河北省農村剩余勞動力轉移問題研究.秦皇島：燕山大學， 2014

[11]劉春靜， 何美然.河北農業科技信息資源共享的現狀及舉措.學理論， 2012， 30： 75～77

[12]孫甜甜. 中國農業政策轉變研究.安徽農業科學， 2015， 43(16)： 346～348， 368

RESEARCH ON THE DEVELOPMENT AND UTILIZATION OF AGRICULTURAL ECONOMIC RESOURCES IN HEBEI PROVINCE

Ma Zhifeng

(Hebei Software Institute, Shijiazhuang, 050000, China)

Agricultural economic resources are socio-economic factors and scientific technical factors that can be utilized for agricultural production. They mainly included labor resources, agricultural science and technical equipment, as well as service resources about traffic, transportation, health, culture and education. As a big agricultural province, Hebei province has been focused on the efficient and sustainable use of agricultural resources. This paper firstly analyzed the general situation of agricultural development, and then mainly discussed the present situation of the development and utilization of agricultural economic resources in Hebei province. It also analyzed the problems existing in the sustainable utilization of agricultural economic resources, such as surplus agricultural labor force resources, low conversion of scientific technological achievements, inadequate investment in information technology, significantly different levels of development in information technology of different areas, shortage of development and utilization on agricultural information resources in Hebei province compared with the developed provinces, less information service, limited capacity to promote agricultural production, lack of agricultural policies which were used to support business entities, and so on. Finally, it put forward some strategies to promote the sustainable utilization of agricultural economic resources in Hebei province, which included to solve the rural surplus labor properly, to accelerate the construction of information service system, to adjust and improve agricultural policy, and so on.

agriculture; economic resources; development; utilization; Hebei province

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160409

2015-06-25

馬志峰(1972—)，男，河北保定人，碩士、副教授、副院長。研究方向：經濟管理。Email：mazhifeng2002@126.com

河北省社會科學基金2013年科研課題“河北省產業集群與縣域經濟互動發展研究”(HB13JJ082)

F323.4

A

1005-9121[2016]04-0052-04