復合生態系統視域下生態涵養區建設對策研究*
——以冀西北地區為例

牛 偉，肖立新，李佳欣

(1.河北省中國特色社會主義理論體系研究中心，張家口 075000； 2.河北建筑工程學院 張家口 075000)

·問題研究·

復合生態系統視域下生態涵養區建設對策研究*
——以冀西北地區為例

牛 偉1， 2※，肖立新2，李佳欣2

(1.河北省中國特色社會主義理論體系研究中心，張家口 075000； 2.河北建筑工程學院 張家口 075000)

運用復合生態系統理論分析冀西北地區生態涵養區建設現狀發現：自然系統中氣候、土壤、水資源等因素在一定程度上不利于生產者生存發展，消費者與生產者之間能量流動不平衡； 經濟系統中循環經濟模式發展水平低和產業結構不合理； 社會系統中缺乏生態規劃，體制機制不健全。冀西北生態涵養區未來發展，應保證自然系統得到優化并充分發揮生態功能； 環境友好型經濟長足發展； 生態文明建設政策和法律、法規體系完善。這需要在生態調查的基礎上科學開展生態評價，因地制宜制定冀西北生態功能區劃，將該區分為壩上草原農牧生態區、冀北山地農業生態區、冀西北山地森林生態區、冀西北黃土丘陵農業生態區等一級生態區，以及若干二、三級生態區。并通過建立溝通協調機制、資金投入與使用機制、生態補償機制、生態教育機制加以保障實施。選擇堅守生態紅線，開展環境綜合整治，積極發展現代農林牧業，大力推進現代旅游業和高新技術產業和清潔能源產業，穩妥推進城鎮化進程等路徑實現生態涵養區建設目標。

冀西北 生態涵養區 生態保護 對策 京津冀 協同發展

1 課題研究背景

長期以來，京津冀地區受到環境污染嚴重、水資源匱乏且水質差、土壤沙化、水土流失等一系列資源與環境問題的困擾。例如：空氣質量方面，京津冀區域13個地級及以上城市， 2014年全年空氣質量平均達標天數僅為156d[1]； 水資源質量方面，全國主要流域重點斷面水質統計結果顯示官廳、于橋、密云3個水庫出口處水質常處于Ⅱ級及以下水平，張家口八號橋水質經常處于Ⅲ及以下水平[2]。究其實，造成這種困境最根本的因素是不合理的人為活動導致該地區生態功能退化。生態功能的退化，又進一步制約京津冀地區的可持續發展。

《京津冀協同發展規劃綱要》指出，京津冀協同發展要率先在“生態環境保護”等重點領域取得突破，并指出要在冀西北地區建設京津冀生態涵養區。事實上，建設冀西北生態涵養區，對京津冀協同發展全局具有重要意義：既是保護京津冀地區生態屏障和主要水源地的重要舉措，同時也是推動冀西北地區經濟社會發展的重要契機。

如何適時把握京津冀協同發展這一重大機遇，盡快建成冀西北生態涵養區，成為當前京津冀三地尤其是冀西北地區需要研究的發展課題。

2 生態涵養區自然地理概況

冀西北地區地勢較高，地形地貌較為復雜，轄區內有大馬群山山脈、陰山山脈等多條山脈，分為壩上高原、冀北山地、冀西北黃土丘陵3個地貌類型單元。屬于溫帶大陸性季風氣候，四季分明，雨熱同期，冬季嚴寒漫長且干燥少雪，夏季較短且溫暖多雨，春秋兩季短促且晝夜溫差大； 年平均氣溫較低，無霜期較短，壩上地區年平均氣溫-1～2℃，無霜期僅為60～100d，壩下地區年平均氣溫7～9℃，無霜期為80～170d。年降水量只有330～550mm，年蒸發量卻高達1300～2100mm，且降水量因季節差異和區域不同而分布極其不均，夏季6～8月降水量占全年的70%， 10月至翌年5月降水量只占28%，春旱嚴重。

3 生態涵養區建設現狀及優、劣勢分析

當前冀西北生態涵養區建設剛剛起步，尚未完全達到可持續發展的要求。這主要是指，冀西北地區復合生態系統中自然系統、經濟系統、社會系統三大要素當前均存在著亟待解決的問題，并且三者之間呈現較為緊張的關系。

表1 自然系統、經濟系統、社會系統三大要素優、劣勢分析

系統要素優、劣勢分析自然系統氣候條件年平均氣溫較低,無霜期短(詳見前述)光照條件日照時間長,光照較強。該區處于我國太陽能資源Ⅱ類區域,屬于“很豐富帶”。平均年日照小時數達到3000～3200h,年太陽輻射總量超過1500～1700kW·h/m2[3]土壤資源貧瘠,肥力較差,黃土質地以粉沙為主,石質山地有褐土及栗鈣土,養分含量低,土體結構差,保水保肥能力嚴重不足,且極易造成土壤沙化由于水蝕、風蝕、干旱等自然災害嚴重,以及森林資源分布不均,加上人為因素,導致該區水土流失較為嚴重,歷史上曾有一半以上土地受到不同程度的侵蝕,后經治理有所改善《河北省第一次水利普查成果》數據顯示,截止2011年底該區土壤侵蝕面積仍有2.935966萬km2,約占河北省土壤侵蝕總面積的62.34%。大片土地存在不同程度的水土流失,且呈沙質荒漠化趨勢,造成了該區土地資源的巨大破壞[4]土地資源豐富。可利用地存量大。未利用地存量約為185.02萬hm2(其中張家口市約為102.4萬hm2,承德市約為82.62萬hm2)森林資源森林覆蓋率較高。張家口市森林覆蓋率為36%,承德市為55%。現共有林地超過350萬hm2(其中張家口市約為132.73萬hm2,承德市約為220.78萬hm2)。森林蓄積量達9290萬m3。截止2014年底,該區共有國家級森林公園10個。共有省級森林公園29個水資源①地處多條河流上游,干、支河流密集。是永定河、遼河、灤河、潮白河水系的發源地,共有25條干、支河流。在各河流水系上建有大、中、小型水庫112座,總庫容達9.5億m3。地表水年平均徑流量31.2億m3,徑流模數4.1萬m3/km2[5]屬于嚴重缺水地區。人均水資源占有量遠遠低于全國平均水平。張家口市水資源總量為21.9億m3,可利用水資源量僅為15.4億m3,其中地表水7.5億m3,地下水7.9億m3;承德市水資源總量為38億m3,其中地表水23.4億m3,地下水14.6億m3,水利工程地表徑流控制率僅為3%[5]濕地資源豐富。國家級濕地公園(含試點)4個,其中張家口市有沽源閃電河濕地公園等3個,承德有豐寧海留圖濕地公園1個。省級濕地公園29個。其中張家口市有10個,承德市有19個自然保護區資源豐富。有8個國家級自然保護區,占全省國家級自然保護區數量62%,總面積達1684km2,涉及6個縣。有省級自然保護區10個,總面積達1921.57km2,涉及8個縣可再生能源風能:具有很大優勢。張家口是我國優質風能資源區,早已被國家列為風能開發重點地區。承德地區圍場縣北部和西部、豐寧滿族自治縣北部和西北部、平泉縣西部,也具有優質風力資源。太陽能:豐富(詳見光照條件)。生物質能:充足。承德市每年有近2億t畜禽糞便、130萬t農作物秸稈等生物質可開發利用。地熱能:多個區縣有較為充足的地熱資源

①冀西北地區雖然有多條干、支河流,但仍然屬于水資源短缺地區,主要原因有以下幾個方面:一是水資源分布極不均勻,干支河流形成區主要集中在壩上地區;二是區域內森林資源分布不均勻;三是年平均降水量少,由于風大、光照強等自然條件,年平均蒸發量很大,處于“入不敷出”的狀態中;第四用水量大。農業方面,農民多年來種植水稻和采用漫灌這種灌溉方式;工業方面,鋼鐵、建材等行業作為支柱產業。都消耗較多水資源;五是居民生活用水粗放式管理,造成水資源的巨大浪費;六是冀西北地區是京津地區的主要水源地,為京津地區輸水量巨大。

(續表)

由上面的信息可以看出，冀西北地區自然系統基礎相對較好但也存在問題，而經濟系統和社會系統兩個方面存在較大問題。表現在以下幾個方面。

首先在自然系統上，一方面生產者和非生命系統中氣候、介質之間的矛盾較為突出，不利于生產者自身生存和發展。例如，冀西北地區年平均氣溫較低、光照強、風沙大、降水量小、土壤貧瘠等因素，不利于區域內物種的生長繁殖，造成區域內生態系統特別脆弱。另一方面，消費者對生產者的過分索取，導致能量流動超出生產者的承受范圍。例如過度放牧導致的草場資源退化，土壤沙化等問題。第三消費者的過度排放，改變了原有的資源和介質的存在方式，進而影響到自然系統的合理發展。“原來潛藏在巖石圈深處的若干物質或元素，經人類啟用，上升到地表，釋放了多種物質進入環境，有些直接對人和生物有毒，而另一些可能參加了所在地理區生態系統的物質循環，改變了原來的代謝過程，其中有些元素可能是微量的，但經過生物鏈索的濃聚，在不知不覺中累積致害或者造成生態系統的慢性崩潰”[6]。

其次在經濟系統上，冀西北地區循環經濟模式建立較晚，且發展水平低。煤炭開采和洗選、金屬開采和冶煉、皮革皮毛等高能耗、高污染產業發展水平較高，仍然是該區的支柱產業，這些產業不僅對不可再生能源的依賴較重，而且嚴重污染環境，導致該區投入和產出之間的比例不協調。并且該區域產業結構不夠合理，農業基礎依然薄弱，服務業發展水平較低，高新技術產業發展較緩。

再次在社會系統上，建設生態涵養區的體制機制建設不健全。尤其是相關部門尚未出臺生態涵養區規劃以及保障機制。因此生態涵養區建設到目前為止仍然停留在國家的總體規劃層面上，而建設一個什么樣的生態涵養區，如何建設生態涵養區都尚不明確，相關目標體系、評價標準、對策措施等，都處于理論探討階段。

4 冀西北地區生態涵養區建設目標

建設冀西北生態涵養區，目標構建應基于復合生態系統自然、經濟、社會3個亞系統均能良性發展，并注重三者之間的互相影響和相互作用，促使三者協調發展。

首先應保證自然系統合理發展，使生態系統得到進一步優化，生態功能得到充分發揮。這就要求，自然系統中各因素形成和諧、互助的平衡關系，各種生物及其所居住的環境之間形成完善的自然資源循環利用系統，自然系統內部物質循環和能量交換周流不息。

其次應促使環境友好型經濟長足發展，經濟發展水平較高。建設生態涵養區并不是要阻礙經濟發展，而是要轉變經濟增長方式，調整產業發展布局，優化產業結構。這就要求，經濟系統要以“生態優先”為前提，節約資源，保護環境，充分利用可再生能源，大力發展循環經濟。

再次應完善生態文明建設政策和法律、法規，建立健全保障機制。一方面，政府環境保護和生態建設決策水平較高，政策體系行之有效； 另一方面，政府生態環境執法和生態建設監管水平較高； 第三區域內人群生態保護素養較高，生態文化軟實力水平較高； 第四區域內生態建設和環境保護科技支撐水平較高。

5 冀西北生態涵養區建設對策

自從人類社會形成之后，人類的實踐活動無時無刻不在影響著整個自然界存在。在實踐活動中，人類社會和自然界之間不僅進行不間斷的物質和能量交換過程中，同時也處于相互制約、互相改造、相互作用的過程中。在復合生態系統中，“最活躍的積極因素是人，最強烈的破壞因素也是人”[6]。因此應注重人在生態系統良性發展過程中的積極作用。

冀西北生態涵養區建設，要以科學制定生態功能區劃為基礎，以制度建設為出發點，以不斷提升生態質量、充分發揮生態功能為突破口，大力發展現代農林牧業，大力發展生態服務型經濟，促進區域可持續發展。

5.1 做好生態功能區規劃

首先應深入開展生態調查，并對得到的數據進行生態評估，在充分了解掌握冀西北地區生態系統生產潛力、生態格局特征以及生態敏感程度的基礎上，著重積極借鑒國內外生態涵養發展區建設相關經驗，因地制宜制定《冀西北生態功能區劃》。區劃應注重和諧性、高效性、整體性和可持續性幾個特點，充分發揮冀西北地區涵養水分、維持土壤肥力、水土保持、固定CO2等幾項生態系統服務功能。區劃應包括壩上草原農牧生態區、冀北山地農業生態區、冀西北山地森林生態區、冀西北黃土丘陵農業生態區等一級生態區，以及水源涵養生態功能區、農產品供給生態區、城鄉一體化生態功能區、小流域水土保持生態功能區、防風固沙生態功能區等二級生態區和若干個三級生態區。

5.2 完善保障機制

首先應建立順暢的溝通與協調機制，不斷完善京津冀區域間生態保護合作項目工作條例，研究建立京津冀生態建設聯席會議制度，以及京津冀生態安全聯查、聯防、聯控制度。其次應建立科學規范的資金投入與使用制度，積極爭取國家相關部門予以財稅政策傾斜； 并擴寬社會力量和社會資本參與渠道，確保專項資金充足到位。再次應進一步完善生態補償制度。不僅要不斷加大對生態環境的恢復和治理的直接投入，同時還要給予區域內由于保護生態環境而喪失發展機會的居民必要的資金、技術、實物等補償。

5.3 做好生態文化培育，打造生態文明軟實力

進一步對加大黨員干部培訓力度，提高黨員干部生態文明建設政策水平和履職能力； 嚴格執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，建立各級黨政領導的生態環保責任清單。健全生態教育機制，提高生態知識普及程度。加強在校生生態教育，通過調整課程布局、舉辦專題講座和校園文化活動等，幫助學生樹立良好生態保護意識； 進一步加強公民生態教育，通過宣傳教育、約束指導等方式，引導市民養成健康、文明、低碳、環保的生活方式。

5.4 生態保護、生態修復、環境整治三措并舉

堅守生態紅線，進一步加大自然生態系統管護力度著力規范國土開發格局，完善用地審批制度，嚴控耕地面積、林地面積以及禁止開發區域面積； 減少森林生態系統、草場生態系統等重點自然保護區以內的經濟活動； 不斷提升生態系統監測能力和生態保護執法能力； 建立完善的預警體系。確保森林覆蓋率、草原植被綜合蓋度、濕地保有量、生物多樣性、水資源質量等各項指標保持在安全范圍之內。

開展環境綜合治理工程。重點要做好以下幾個方面：一是土地綜合治理。進一步推進土地整理工作，土地普查要制度化、長期化[7]； 集中治理土地荒漠化、京津風沙源、水土流失、污染土壤，力促水土自然修復； 二是主要污染區環境整治。加大工業廢水廢氣排放管控力度，集中對礦區、制革工業區、制造業廠區等重污染區，做好凈化、棚化、綠化工作，做好已關閉礦區的土地復墾和植被恢復。三是水體環境綜合治理。進一步做好密云水庫、官廳水庫、潘家口水庫上游赤城、沽源、灤平、豐寧、興隆等域內小流域水資源清潔工作； 四是嚴控農村點源污染。實施垃圾分類處理，確保人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾無害化處理。

5.5 調整產業布局，轉型發展

建設冀西北生態涵養區，產業發展模式是關鍵問題。生態學的基本規律要求系統在結構上要協調，在功能方面要在平衡基礎上進行循環不己的代謝與再生。違背生態工藝的生產管理方式將給自然環境造成嚴重的負擔和損害[8]。因此，要以“節約”、“綠色”、“低碳”、“循環”的理念轉型發展。加快產業結構調整和優化，逐步淘汰落后產能，積極發展生態服務型產業，不斷提升生態資源效益，逐步形成生態友好型經濟發展新格局，實現經濟和生態合一發展。

5.5.1 積極發展現代農林牧業

農林牧業實踐活動，其實踐客體主要是生態系統中的“基質和介質”、“生產者”和“一級消費者”。農林牧業不僅影響到土壤、水資源的質量，同時也影響到綠色植物這一生態系統最基礎的組成部分。農作物種植、植樹造林和草場繁蓄等農林牧業生產活動，可以起到調節氣候、凈化空氣、防風固沙、改善土壤結構、涵養水源和防止水分蒸發、防止水土流失以及減少噪音污染等作用。例如“一般以豆科牧草為主的人工草地每公頃年固氮150～200kg，相當于300kg以上尿素的施肥量，具有改良土壤和培肥地力的作用”[9]。因此要科學規劃農業資源區劃，高度重視農林牧業的發展模式，并不斷提升農林牧業發展質量。

首先要進一步鞏固農業基礎地位，提升傳統農業向現代農業轉化的能力，大力發展現代農業產業體系，充分發揮農業的經濟功能、生態功能、服務功能、社會功能[10]，積極推進“第六產業”，有機融合第一產業、第二產業、第三產業，“樹立生態農業的戰略思想，調整農業結構，向商品型、經濟型農業發展，走以農促牧、以牧興農，農林牧結合，走協調發展的路子，建成農林牧副相互促進、全面持續發展、商品經濟發達的穩定高效的生態系統”[11]。逐步形成一大批特色鮮明的農業生態園區。

其次要不斷夯實農業發展基礎，進一步提高農業現代化水平。進一步加大農田水利設施建設力度，著力推廣節水型農業，廣泛實施噴灌、滴灌，提高農業灌溉用水有效利用系數； 積極推進“稻改旱”工程，嚴控農業用水總量和農用地下水開采量； 進一步抓好安全型農業，嚴格實施綠色病蟲害防治、測土施肥、農業廢棄物回收利用，降低化肥、農藥、農膜使用量，提高農產品綠色天然無公害水平。

再次要加大退耕還湖、退耕還林、退牧還草力度，不斷擴大草場、森林、濕地面積。大力發展現代林業，積極推進城鄉綠化一體化、水系和路網林帶化以及防護林退化林地改造三個工程，不斷增加綠地面積，提高林分質量，促進林相合理化。同時要把冀西北地區生態涵養區和北京市生態涵養區有機融合，促進京冀地區生態資源協調發展。

5.5.2 大力推進現代旅游業，構筑該區新的經濟增長點

注重挖掘內涵、突出特色，促進旅游項目優化升級，逐步形成紅色(革命傳統)、綠色(生態)、橙色(中國傳統文化)、白色(冰雪運動)四大旅游體系。應深度整合本區域特色旅游資源，推出名勝古跡、歷史文化、革命傳統、生態農業、假日休閑等各類主題品牌，積極構建循環型旅游服務體系[12]。例如，推進草原音樂節、新能源應用示范區等項目建設，形成特色鮮明的壩上草原觀光休閑區。例如，推進承德避暑山莊及周圍廟宇、蔚縣暖泉古鎮等古村落古遺址等項目建設，形成特色鮮明的中國傳統文化遺產旅游品牌。推進冰雪運動場館建設，新上一批精品運動項目，將張承地區打造成為“國際冰雪旅游目的地”、“國際冰雪體育運動勝地”。

5.5.3 把高新技術產業和清潔能源產業作為該區發展的主導產業

充分利用良好的區位優勢、交通優勢、生態環境優勢、政策優勢等，借力北京非首都功能轉移，促進該區經濟發展。一方面以國家風光儲輸示范工程建設、壩上云計算基地建設等重大工程為龍頭，積極承接北京高新技術產業轉移。充分發揮風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源的巨大作用，引進和培育智能科技產業、先進裝備制造業和新材料新能源產業。另一方面積極承接北京市教育、醫療衛生、培訓、科研等公共服務企事業單位轉移。著力做好工作平臺建設，引進培養高科技人才，推動相關產業項目落地生根。第三，積極開展與國內外高新技術企業的合作交流，不斷提升本地區高新技術產業發展水平。

5.6 穩妥推進城鎮化進程，提升綠色節能建筑所占比重

合理統籌該區城鎮發展規劃，優化城鄉開發布局； 鼓勵條件具備的縣市做好舊城區的綠色改造和新建綠色生態城區，連片發展綠色建筑。加大建筑節能管理力度，降低建筑能源消耗，淘汰燃煤鍋爐、分散供暖項目，引導和推廣新型環保節能材料和設備在建筑行業中的應用，優先發展城市中水項目，風電儲能、燃氣、工業余熱以及生物質能集中供熱項目等，徹底改善城鎮化進程與生態保護之間的緊張關系，切實使城鎮化成果讓利于生態和惠及百姓。

[1] 環境保護部. 環境保護部發布2014年重點區域和74城市空氣質量狀況http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201502/t20150202_295333.htm， 2015-02-02

[2] 環境保護部． 全國主要流域重點斷面水質自動監測周報http：//datacenter.mep.gov.cn/report/getCountGraph.do?type=runQianWater， 2015-09-30

[3] 顧朝林. 北京首都圈發展規劃研究建設世界城市的新視角.北京：科學出版社.2012， 1

[4] 河北新聞網.《河北省第一次水利普查公報》公布http：//hebei.hebnews.cn/2013-05/29/content_3275.htm， 2013-05-29

[5] 王岳森. 京津水源涵養地水權制度及生態經濟模式研究.北京：科學出版社， 2008

[6] 馬世駿， 王如松.社會一經濟一自然復合生態系統.生態學報.1984, 4(1): 1～9

[7] 沈勤魯， 黃錦東.實施土地整理促進耕地資源可持續利用.中國農業資源與區劃， 2005, 26(4): 14～17

[8] 馬世駿. 環境保護與生態系統.環境保護, 1978，(2)： 9～11

[9] 揭益壽， 常金海，楊柏林.中國農業發展模式創新與農業現代化(第2版).北京：中國礦業大學出版社， 2013

[10]鐘春艷， 王敬華，文化.北京都市型現代農業功能的哲學思考.中國農業資源與區劃， 2014, 35(2): 47～52

[11]馬生林. 青藏高原生態變遷.北京：社會科學文獻出版社， 2011

[12]楊宣， 袁立鶴.經濟轉型時期河北省環京津帶農村游發展若干問題的探討.中國農業資源與區劃， 2012, 33(3): 89～92

THE NORTH WEST OF HEBEI ECOLOGICAL PROTECTION AND IMPROVEMENT CONSTRUCTION STRATEGY——BASED ON THE PERSPECTIVE OF THE COORDINATED DEVELOPMENT OF BEIJING-TIANJIN-HEBEI

Niuwei1， 2※，Xiao Lixin2，Li Jiaxin2

(1.Chinese characteristics socialism theoretical system research center of Hebei Province, Zhangjiakou 075000, China;2. HeBei University Of Architecture, Zhangjiakou 075000, China)

This paper analyzed the ecological conservation construction in the northwest region via compound ecosystem theory. The results showed that the natural factors such as climate, soil, water resources in the system would hamper the improvement of the producers as well as the balance of energy flow between the consumers and producers. In the economic system, the circular economy mode was low, and the ecological plan was in short supply in the social system. The development of the ecological conservation area in the northwest Hebei should ensure the optimization of the natural system and the fulfillment of the ecological function along with the great leap on the environmental friendly economy and the improvement on the policies on ecological civilization, law and regulation system. Therefore, ecological evaluation should be carried out on the basis of ecological investigation and the ecological function areas planning according to current situation of northwest Hebei. This paper divided the areas as Bashang grassland animal husbandry zone, Beishan agro-ecological zone, northwest mountain forest zone, northwest loess hilly agricultural zone, and the secondary and tertiary zone. At the same time, the communicating and coordinating system, capital investment and usage system, ecological compensation system and ecological education system should be established. Comprehensive environmental management should be enhanced. The ecological conservation area, modern agriculture, forestry and animal husbandry, modern tourism industry, high-tech industry and clean energy industries, urbanization should be advocated.

the north west of Hebei; ecological conservation; ecological protection; measures; Beijing-Tianjin-Hebei; coordinated development

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160414

2015-10-25

牛偉(1981—)，男，河北辛集人，碩士、講師。研究方向：生態規劃。Email：niuwei5156@126.com

*資助項目：河北省社會科學界聯合會2016年度河北省社會科學發展研究課題民生調研專項“京津冀生態環境支撐區建設對策研究——以冀西北地區為例”(201601306)； 河北建筑工程學院校級科研基金項目“我校大學生生態教育的路徑研究”(Y201418)

X171

A

1005-9121[2016]04-0087-06