福建省口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況研究

嚴(yán)麗娟

(福建省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所，福建 福州 350000)

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福建省口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況研究

嚴(yán)麗娟

(福建省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所，福建 福州 350000)

福建省位于中國(guó)東南沿海，東部與浙江省毗鄰，西、西北方向與江西省接界，西南與廣東省相連，東隔臺(tái)灣海峽與臺(tái)灣島相望，得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)賦予其繁榮的口岸經(jīng)濟(jì)。通過(guò)研究福建省口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議，以促進(jìn)福建省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；口岸經(jīng)濟(jì)；福建省

福建省地處我國(guó)東南沿海，大陸海岸線總長(zhǎng)3752公里，海島海岸線總長(zhǎng)807公里。2015年，福建省口岸貨物吞吐量5.03億噸，其中，外貿(mào)貨物吞吐量2.02億噸，集裝箱1363.69萬(wàn)個(gè)；進(jìn)出口總額10512.5億元人民幣，占福建省地區(qū)生產(chǎn)總值的40.5%。口岸發(fā)展對(duì)福建地區(qū)經(jīng)濟(jì)起到了積極促進(jìn)作用。

一、口岸及口岸經(jīng)濟(jì)

口岸是由國(guó)家指定對(duì)外往來(lái)的門(mén)戶，是國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)臉屑~，原指由國(guó)家指定的對(duì)外通商的沿海港口，隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，陸、空交通運(yùn)輸?shù)牟粩噙M(jìn)步，外貿(mào)貨物、進(jìn)出境人員及其行李物品、郵件包裹等均可通過(guò)鐵路或航空直達(dá)，口岸成為特殊的國(guó)際物流結(jié)點(diǎn)。同時(shí)，世界大多數(shù)國(guó)家在開(kāi)展國(guó)際聯(lián)運(yùn)、國(guó)際航空郵包郵件交換業(yè)務(wù)以及其他有外貿(mào)、邊貿(mào)的地方也設(shè)置了口岸。

口岸經(jīng)濟(jì)由口岸為基點(diǎn)向外輻射形成，根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與口岸的相關(guān)性，將口岸經(jīng)濟(jì)分為三個(gè)層次：第一層次是口岸經(jīng)濟(jì)的核心，指口岸本身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括口岸管理部門(mén)收費(fèi)、口岸運(yùn)輸系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及口岸特色服務(wù)活動(dòng)和口岸查驗(yàn)系統(tǒng)的稅費(fèi)等；第二層次是指和口岸直接相關(guān)的“臨港產(chǎn)業(yè)”，包括依托口岸優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的來(lái)料加工、保稅工廠、保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等；第三層次是和口岸間接相關(guān)的外向型經(jīng)濟(jì)，主要指依托口岸進(jìn)出口功能發(fā)展起來(lái)的進(jìn)出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、福建省口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

福建省口岸屬東南沿海港口群，是國(guó)家規(guī)劃的五大港口群之一，具有重要的戰(zhàn)略地位。在獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)下，福建“海陸空”三位一體，成為福建沿海“海上絲綢之路”的交通接點(diǎn)。福建省沿海有大小港灣125 處，其中東山灣、廈門(mén)灣、湄洲灣、興化灣、羅源灣、三都澳和沙埕灣等7 個(gè)優(yōu)良深水港可開(kāi)發(fā)建設(shè)10 萬(wàn)噸級(jí)以上的泊位；有40 多公里海岸線，可以建設(shè)20萬(wàn)—30 萬(wàn)噸級(jí)大型深水泊位，深水海岸線資源位居全國(guó)首位。截至2015年底，全省有沿海港口集裝箱航線290條，其中外貿(mào)線127條、內(nèi)支線31條、內(nèi)貿(mào)線132條。

福建省有7條出省鐵路和9 條出省高速公路。截至 2015 年底，公路通車(chē)?yán)锍?04585.27公里，鐵路營(yíng)運(yùn)里程3196.53公里。從空域上看，有廈門(mén)高崎機(jī)場(chǎng)、福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)、晉江機(jī)場(chǎng)、武夷山機(jī)場(chǎng)和龍巖連城機(jī)場(chǎng)等。2015 年，民航旅客吞吐量2385.01萬(wàn)人次。

口岸功能方面，一方面口岸的服務(wù)功能更加完善，出入境政策不斷優(yōu)化，出臺(tái)了關(guān)于貨物貿(mào)易的40多項(xiàng)便利化措施，進(jìn)一步節(jié)省了通關(guān)時(shí)間，降低了物流成本。例如，福建省建成了全國(guó)第一個(gè)跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，在全國(guó)率先與海關(guān)總署、質(zhì)檢總局的數(shù)據(jù)通道對(duì)接并實(shí)時(shí)交換，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事“一單四報(bào)”和報(bào)關(guān)隨附單證無(wú)紙化，免收?qǐng)?bào)關(guān)查驗(yàn)費(fèi)。與新加坡國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)船舶信息互聯(lián)互通，與臺(tái)灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)路公司簽訂了合作備忘錄，推動(dòng)了臺(tái)灣地區(qū)和海上絲綢之路沿線國(guó)家的信息互換，企業(yè)物流成本和時(shí)間成本明顯降低。另一方面，口岸輻射帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)。福建省外貿(mào)口岸多、條件好，且存在一定程度“吃不飽”的現(xiàn)象，因此，口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了依賴自身的港口條件外，還要靠經(jīng)濟(jì)腹地來(lái)支撐。福建經(jīng)濟(jì)腹地拓展先天不足，主要原因是與相鄰省份經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不高。從周邊省份來(lái)看，湖南、江西兩省與長(zhǎng)三角和珠三角之間的經(jīng)貿(mào)交往頻繁，經(jīng)濟(jì)合作范圍廣、項(xiàng)目多，已經(jīng)形成了傳統(tǒng)的物流通道和慣性往來(lái)，因此很難吸引這些省份的相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)為通過(guò)福建口岸做進(jìn)出口業(yè)務(wù)。近年來(lái)，為了擴(kuò)大口岸經(jīng)濟(jì)腹地，福建省改變思路，積極引導(dǎo)省內(nèi)主要港口企業(yè)去省外建設(shè)陸地港，目前已在江西的南昌、鷹潭、贛州、新余等地布局建設(shè)陸地港。同時(shí)，積極“筑巢引鳳”，邀請(qǐng)省外物流企業(yè)來(lái)閩興建“飛地港”，打造海西貨物進(jìn)出口基地。2015年，通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)方式進(jìn)出福建省港口的外省集裝箱13384TEU同比增長(zhǎng)12.9%，增長(zhǎng)的主要原因?yàn)橹泻＜\(yùn)公司的江西貨物通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)進(jìn)出福州港實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。

在貿(mào)易監(jiān)管體制方面，福建省首創(chuàng)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。海關(guān)根據(jù)貨物的不同狀態(tài)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管模式，確保實(shí)施有效監(jiān)管。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)可以同時(shí)經(jīng)營(yíng)保稅和非保稅業(yè)務(wù)，有效盤(pán)活自貿(mào)區(qū)內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)資源，促進(jìn)區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。以廈門(mén)片區(qū)為例，截至2016年4月底，有20家企業(yè)開(kāi)展貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管，涉及貨值約12億元，盤(pán)活企業(yè)閑置庫(kù)容近6萬(wàn)平米。片區(qū)還應(yīng)用貨物分類監(jiān)管概念，率先在全國(guó)實(shí)施國(guó)際中轉(zhuǎn)直拼業(yè)務(wù)，這也是我國(guó)非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開(kāi)展的首筆業(yè)務(wù)。此項(xiàng)改革措施不僅有利于進(jìn)一步完善自貿(mào)區(qū)港口功能，還可以吸引更多國(guó)際貨運(yùn)代理將廈門(mén)港口作為國(guó)際中轉(zhuǎn)直拼的重要基地，推進(jìn)海運(yùn)國(guó)際中轉(zhuǎn)口岸直拼業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

三、福建省口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

從口岸建設(shè)和發(fā)展方面來(lái)看，福建省口岸運(yùn)輸系統(tǒng)不夠合理，專業(yè)化程度不高，“兩集兩散兩液”核心港區(qū)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化程度不高。例如，廈門(mén)港海滄港區(qū)同時(shí)配備了集裝箱碼頭泊位、散貨碼頭泊位，未根據(jù)主要發(fā)展業(yè)務(wù)來(lái)規(guī)劃港口的建設(shè)。

從臨港產(chǎn)業(yè)看，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)仍是福建省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的主業(yè)，整體處于“微笑曲線”底部，而價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)如研發(fā)、銷(xiāo)售、結(jié)算、維修、再制造等所占比重還很低。

從間接與口岸相關(guān)的外向型經(jīng)濟(jì)來(lái)看，福建省經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已相對(duì)飽和，不少企業(yè)面臨“兩頭受壓”的情況，即成本上升—訂單減少、產(chǎn)品銷(xiāo)量下降—利潤(rùn)下滑，一些企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，陷入了“經(jīng)營(yíng)困難—產(chǎn)品過(guò)時(shí)—供過(guò)于求—經(jīng)營(yíng)困難”的惡性循環(huán)中。企業(yè)家普遍反映，在福建東部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本出現(xiàn)了“未富先貴”現(xiàn)象，不僅超過(guò)中等收入國(guó)家，甚至部分已經(jīng)超過(guò)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象，其中一個(gè)重要原因是投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用開(kāi)始減弱，但究其根本是整個(gè)產(chǎn)業(yè)處在價(jià)值鏈的中低端層次。

四、福建省口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

一是與東盟等國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展全方位合作，如在港口與碼頭建設(shè)、航線拓展等方面積極引導(dǎo)口岸經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)辟外圍市場(chǎng)。充分發(fā)揮海西三大港口群的樞紐作用。新加坡港口的發(fā)展以及其臨港工業(yè)的繁榮，與新加坡口岸經(jīng)營(yíng)實(shí)體積極的“走出去”經(jīng)營(yíng)模式密切相關(guān)，分散在全球各角落的港口泊位為新加坡本港爭(zhēng)取到更多的國(guó)際航線，方便這些航線兩頭的統(tǒng)一管理，提高了新加坡航運(yùn)業(yè)的服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。福建省可以借鑒新加坡口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，引導(dǎo)港口企業(yè)在國(guó)內(nèi)主要港口以直接投資或者股權(quán)互換等方式，進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)福建省口岸與國(guó)內(nèi)其他口岸的聯(lián)系，形成便利的轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，積極擴(kuò)展福建口岸經(jīng)濟(jì)腹地，著重利用政策吸引對(duì)臺(tái)貨物從福建口岸中轉(zhuǎn)。政府應(yīng)發(fā)揮主權(quán)基金的功效，鼓勵(lì)省內(nèi)的主要港口企業(yè)走出國(guó)門(mén)，對(duì)全球主要港口進(jìn)行投資，一方面增加福建省港口的國(guó)際影響力，獲得更多的國(guó)際航線；另一方面可以有效地對(duì)航線實(shí)施管理和控制，提高福建省港口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而吸引貨源，發(fā)展臨港工業(yè)。

二是適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展新常態(tài)，整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。近年來(lái)，福建省鼓勵(lì)新型貿(mào)易形態(tài)的發(fā)展，跨境電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展極大地促進(jìn)了全省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。在新型貿(mào)易形態(tài)下，要最大限度發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的“保稅”功能，使配套管理制度趨于完善。運(yùn)用好“保稅+產(chǎn)業(yè)”計(jì)劃，如“保稅+金融”、“保稅+文化”等，促進(jìn)新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動(dòng)全省企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端擴(kuò)展，向服務(wù)領(lǐng)域延伸。

三是與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接，促使福建省通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與一帶一路沿線國(guó)家接軌。加快國(guó)際航運(yùn)服務(wù)、新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、離岸服務(wù)等產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)向品牌、研發(fā)、分撥和結(jié)算中心等價(jià)值鏈高端延伸。繼續(xù)大力扶持品牌建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和改進(jìn)管理的扶持力度。加快構(gòu)建“福建制造”在國(guó)際市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)布局，培育跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和旅游購(gòu)物等新型外貿(mào)商業(yè)模式。

四是福建省內(nèi)的港口應(yīng)根據(jù)港區(qū)的天然條件，結(jié)合貨源情況，建設(shè)以集裝箱運(yùn)輸為主的廈門(mén)港海滄和福州港江陰、以大宗散貨運(yùn)輸為主的羅源灣可門(mén)和湄洲灣北岸、以臨港工業(yè)為依托、液體散貨運(yùn)輸為主的湄洲灣南岸、漳州古雷等核心港區(qū)。發(fā)揮政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高端制造業(yè)，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而引領(lǐng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，使開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益提升，提高福建省在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

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(責(zé)任編輯：?jiǎn)毯?藍(lán)亮)

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2095-3283(2016)10-0035-02