新媒體時代公民有效政治參與的途徑研究
——以公民參與反腐工作為例

姬汶君，鄭淇文，張玉雪

（廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，南寧 530004）

新媒體時代公民有效政治參與的途徑研究
——以公民參與反腐工作為例

姬汶君，鄭淇文，張玉雪

（廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，南寧 530004）

反腐倡廉是提高政府工作效能以及全面建成小康社會的重要舉措，高效應(yīng)用新媒體參與反腐工作是互聯(lián)網(wǎng)時代下政治參與的必然要求。本文在選取昆明、杭州、南寧三市的市民運用新媒體進行政治參與的實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合運用文獻調(diào)查、多重變量統(tǒng)計分析等研究方法，對公民應(yīng)用新媒體參與反腐的現(xiàn)行狀況進行實證研究，分析公民通過新媒體途徑參與反腐的成效、困境及問題歸因，從而提出優(yōu)化政治參與的相關(guān)對策，以期實現(xiàn)新媒體時代下公民能有效參與政治工作。

政治；公民；新媒體；反腐工作

在互聯(lián)網(wǎng)以及各種新媒體的發(fā)展背景下，研究網(wǎng)絡(luò)社會政治現(xiàn)象和政治規(guī)律的網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)應(yīng)運而生，并為傳統(tǒng)的政治學(xué)提供了一個新的范式。政治參與是實現(xiàn)公民政治權(quán)利的重要手段，也成為判斷一種政體是否民主的重要指標(biāo)。公民政治參與內(nèi)容涉及民生各個方面，形式多種多樣。由于能力和篇幅問題，筆者僅在新媒體的形式下以反腐敗為例討論有關(guān)的政治參與問題。新媒體是最為主要的反腐倡廉事件的首次曝光媒介類型，是公眾參與政治最有效、最常用的媒介手段，對于政府反腐倡廉工作意義重大。本文通過三市實地調(diào)研，了解三市公民利用新媒體參與政府反腐工作的現(xiàn)狀、存在問題，并在原因分析基礎(chǔ)上，提出新媒體時代公民有效政治參與的路徑，為政府利用新媒體打好反腐倡廉一仗提供決策參考。

1　公民利用新媒體參與反腐敗政治活動的實證研究

課題組問卷調(diào)查主要圍繞公民掌握新媒體并利用新媒體參與反腐敗活動的情況進行調(diào)研。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)三個城市的公民利用新媒體技術(shù)參與反腐敗政治活動呈現(xiàn)如下特點。

1.1青年人是利用新媒體參與反腐敗活動的主要群體

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)18～30歲這個年齡階段的公民是所有年齡階段中熟悉并使用新媒體平臺人數(shù)最多的，占到了調(diào)查總?cè)藬?shù)的87.85%，其中60歲以上的公民完全不熟悉新媒體的使用方法。可以看出利用新媒體技術(shù)參與反腐敗政治活動的公民多為中青年階段，而老年人群體則因為客觀原因而無法融入新媒體網(wǎng)絡(luò)反腐的隊伍中來。

1.2不同人群參與反腐敗活動的程度會不同

政治參與由于程度不同可以簡單劃分為關(guān)注、行動兩大類。第一類是關(guān)注。正在利用新媒體技術(shù)平臺關(guān)注反腐動態(tài)消息的人數(shù)占總調(diào)查人數(shù)的69.16%。而選擇關(guān)注的公民們，其關(guān)注的頻率程度為一般關(guān)注和偶爾關(guān)注的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的一半以上。第二類是行動。在調(diào)查中占總?cè)藬?shù)三分之二的公民們并未直接或間接參與過反腐敗行動，即沒有主動舉報行為或傳播轉(zhuǎn)發(fā)反腐敗舉報消息的行為等。而有參與的公民當(dāng)中近一半以上的只是偶爾參與或極小部分時間參與。所以從數(shù)據(jù)上看，雖然近幾年我國網(wǎng)絡(luò)反腐案例有日漸增長的趨勢，但尚有一定空間可以提高。

2　公民利用新媒體參與反腐敗政治活動存在的問題

2.1新媒體環(huán)境下話語權(quán)擴張所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)舉報信息真實度存疑

互聯(lián)網(wǎng)時代，隨著新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展和普遍應(yīng)用，公民話語權(quán)表達的自主性程度得到很大程度的提高。人人都可以是信息發(fā)布的主體和源頭，而信息本身的真實程度也無法得到有效的控制，不實言論和虛假舉報信息的出現(xiàn)便顯得尤為嚴(yán)重。據(jù)2013年中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所、社會科學(xué)院文獻出版聯(lián)合發(fā)布的新媒體藍皮書報告稱2012-2013年出現(xiàn)的100件熱點輿情案件中，出現(xiàn)謠言造假的比例就超過了三分之一。而關(guān)于新媒體信息的真?zhèn)闻袛嘤捎诖嬖诩夹g(shù)、能力與成本的原因，多數(shù)人選擇忽視。在調(diào)查中，詢問公民獲取和轉(zhuǎn)發(fā)某條貪腐舉報消息的時候是否會考慮信息的真?zhèn)涡詴r，約有25%～29%的公民不會考慮。

2.2新媒體環(huán)境下情緒化的“網(wǎng)絡(luò)輿論審判”干擾司法公正

由于新媒體自身的傳播和擴散特性，當(dāng)一個網(wǎng)絡(luò)舉報消息出現(xiàn)在公眾視野中時，網(wǎng)民們便會形成強烈的反應(yīng)，依據(jù)自身的自主意識和情緒便對事件進行預(yù)先的主觀判定。在調(diào)查公民們利用新媒體參與反腐敗政治活動是否存在情緒化狀態(tài)時，數(shù)據(jù)顯示仍有42.53%的公民是存在情緒化狀態(tài)。這些非理性的情緒化表達往往會形成一股強大的網(wǎng)絡(luò)輿論力量，在案件還未正式進入司法程序之前，便對當(dāng)事人和該事件進行審判。這些情緒化的網(wǎng)絡(luò)審判會給正常的司法判定和處理程序帶來一股不容小覷的壓力，甚至?xí)仁顾痉ú块T因為輿論壓力和需要盡快滿足民意的需求，在倉促的不全面的調(diào)查情況下給公眾一個結(jié)果和解釋，從而對司法公正造成干擾和不良影響。嚴(yán)重時甚至?xí)纬伞熬W(wǎng)絡(luò)暴力”，造成很多冤假錯案。

3　公民利用新媒體參與反腐敗政治活動存在問題的原因分析

3.1新媒體技術(shù)自身的局限性

新媒體環(huán)境下話語權(quán)擴張所導(dǎo)致的“非理性”行為的發(fā)生是新媒體自身的局限性導(dǎo)致。由新媒體技術(shù)所構(gòu)建出來的網(wǎng)絡(luò)平臺所具備的匿名性質(zhì)在提高了眾多公民參與反腐敗政治活動的熱情和參與程度外也為網(wǎng)絡(luò)非理性行為的發(fā)生提供了溫床。匿名性質(zhì)，使得公民在一定程度上不需要擔(dān)心會為了自己所發(fā)表的言論去承擔(dān)某些代價。所以就致使部分公民肆意地、情緒化地表達觀點，甚至進行虛假或不完全事實的舉報。

同時由于在新媒體技術(shù)背景下，公民們在網(wǎng)絡(luò)上作為信息發(fā)布主體，其發(fā)布信息的門檻較之于傳統(tǒng)媒體幾乎是零門檻。公民在發(fā)布信息的時候，不受任何學(xué)歷、性別、年齡、地域等條件的限制。加之因為新媒體技術(shù)平臺的特性，信息的傳播速度非常之快，傳播范圍非常之廣泛，所以加大了客體平臺控制信息傳播和識別信息真?zhèn)蔚碾y度，為一些不實言論和虛假舉報信息提供了空隙可鉆。而就現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)而言，每個網(wǎng)絡(luò)平臺（如微博平臺）很難以就公民所發(fā)布的信息去一條一條的甄別真假。

3.2政治參與主體的良莠不齊

根據(jù)2014年12月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計調(diào)查顯示，我國使用新媒體技術(shù)上網(wǎng)的公民無論是在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)上都呈現(xiàn)多元化良莠不齊的態(tài)勢。

在年齡結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)2013年新媒體發(fā)展報告藍皮書稱微博平臺使用的群體當(dāng)中有學(xué)生9 387萬人，也就是學(xué)生這一青少年和青年群體是微博用戶的最大的年齡職業(yè)群體。由于年輕的青年學(xué)生群體自身的閱歷尚淺，加之自身紀(jì)律性較低，對于反腐敗問題的認(rèn)識深度不夠，很容易就會演變成為不實言論和虛假信息傳播擴散的推手。從而擾亂網(wǎng)絡(luò)正常秩序，使得虛假言論問題日益凸顯。

在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，將近70%的網(wǎng)民集中于初中等中等教育程度。同時2013年的新媒體發(fā)展報告藍皮書也指出超過七成的微博用戶都是高中學(xué)歷以下的公民，初中和高中學(xué)歷的用戶均超過了一億，而高中以下學(xué)歷的用戶占74.88%，接近總體用戶的四分之三。人們可以明顯看到，現(xiàn)階段的網(wǎng)民和具體的微博平臺用戶都呈現(xiàn)出低學(xué)歷的特征趨勢。而低學(xué)歷的受教育客觀事實會在一定程度上導(dǎo)致公民對民主參政行為的錯誤認(rèn)識，在處理反腐敗舉報信息方面的理性程度較低以及心理素質(zhì)低下等不良情況的出現(xiàn)。這些不良情況會使得公民在一定程度上失去對自身行為的約束能力，加之網(wǎng)絡(luò)匿名性質(zhì)的特性，更會使得公民們以一種狂歡式的不理性心態(tài)打著積極參與反腐敗政治活動的旗號，去肆意發(fā)表言論和發(fā)布信息。從而導(dǎo)致新媒體技術(shù)下的網(wǎng)絡(luò)平臺在成為一個公民可以進行有效反腐敗政治活動參與的途徑的同時，也無法避免的演變成了一個供網(wǎng)民通過發(fā)布不實言論而發(fā)泄不良情緒的渠道。

3.3利用新媒體技術(shù)實施政治參與方面的法規(guī)體系制度不健全

就目前為止，人們能看到的有關(guān)利用新媒體技術(shù)進行網(wǎng)絡(luò)反腐的法律就只有《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理方法》等。不但沒有專門針對公民利用新媒體進行網(wǎng)絡(luò)反腐的法律條文，而且現(xiàn)階段的法律規(guī)約施行力度和效度還有待提高。所以可以看到，相對于快速發(fā)展的新媒體、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而言，相關(guān)的法律法規(guī)體系的建立和完善存在較大滯后性和可操作性不強等問題。從而使得公民利用新媒體參與反腐敗政治活動這一行為沒有得到相應(yīng)的法律法規(guī)的約束和管制，而新媒體反腐這一新興途徑也沒有得到有效的法律保障，最終將會致使新媒體這一新興的公民參政途徑無法全然發(fā)揮其積極有效的作用。

4　提高公民利用新媒體參與反腐敗政治活動的對策研究

4.1在政府輔助下，實現(xiàn)新媒體自身技術(shù)手段優(yōu)化

新媒體技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用在互聯(lián)網(wǎng)信息時代本身就是一把雙刃劍，如何規(guī)避其不利影響的一面，除了是政府部門的責(zé)任之外，新媒體平臺自身（如微博和各大網(wǎng)絡(luò)舉報網(wǎng)站、貼吧等）也有不可推卸的義務(wù)。所以為了防止新媒體平臺自身的技術(shù)缺陷所導(dǎo)致的虛假信息被無限擴散的情況再多次發(fā)生，新媒體平臺也要著重發(fā)展對在其平臺所發(fā)布的舉報信息真假質(zhì)量的監(jiān)管和控制技術(shù)措施，實現(xiàn)自身監(jiān)管技術(shù)手段的優(yōu)化。爭取在虛假信息發(fā)布的第一地點第一時間內(nèi)就實現(xiàn)對該信息的質(zhì)量進行篩選、過濾和控制的過程，從而在源頭上就實現(xiàn)對信息資源的把控。

4.2提高政治參與主體網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)和能力，實現(xiàn)網(wǎng)民自律

首先要提高公民的媒介素養(yǎng)和對信息的有效利用能力，政府部門通過正確的宣傳和引導(dǎo)方式增強公民對信息內(nèi)容甄別的能力和選擇提取有效信息的能力。同時要讓公民們在發(fā)布信息的時候通過預(yù)先判斷信息所產(chǎn)生的影響力度，再來決定所要發(fā)布信息的內(nèi)容以及是否發(fā)布。從而在公民這一主體身上實現(xiàn)自我約束和自我管制。政府部門要加強思想道德教育的宣傳力度，提高公民的思想道德素養(yǎng)，使公民們在網(wǎng)絡(luò)世界中做到不盲從，不做虛假信息的推手。在面對舉報信息的時候保持謹(jǐn)慎、辯證、客觀公正的態(tài)度和理性的心理狀態(tài)，從而實現(xiàn)網(wǎng)民自律。

4.3建立健全網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)體系，實現(xiàn)新媒體反腐途徑法制化

在我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)管理法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過分析和掌握新媒體這一媒介的本質(zhì)與特點，建立專門針對新媒體反腐這一方面的法律法規(guī)。同時要做到與時俱進，在與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的速度與規(guī)模相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，及時更新和完善有關(guān)立法措施。同時要健全有關(guān)的執(zhí)法部門和機構(gòu)的設(shè)立和配置，做到有法可依，也要做到執(zhí)法必嚴(yán)。利用法律的強制約束力，規(guī)范公民在利用新媒體參與反腐敗政治活動中的行為方式，并有效打擊散播不實言論和虛假舉報信息的違法行為。在建立健全網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，將新媒體反腐這一途徑規(guī)范在法律的軌道上運行，實現(xiàn)新媒體反腐途徑的法制化管理，從而引導(dǎo)公民正確、有序、有效的利用新媒體參與反腐敗政治活動，在最大程度上發(fā)揮新媒體反腐的積極作用。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.126

［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2016）20-0183-02

2016-09-08