五險統(tǒng)征執(zhí)行中的問題與解決對策分析

衛(wèi)變紅

（河津市失業(yè)保險管理服務中心，山西 運城　043300）

五險統(tǒng)征執(zhí)行中的問題與解決對策分析

衛(wèi)變紅

（河津市失業(yè)保險管理服務中心，山西 運城043300）

推行“五險統(tǒng)征”突破了過去養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷以及生育等社會保險經辦機構業(yè)務分立的狀態(tài)，不僅杜絕了用人單位選擇性參保，切實保護勞動者的社保權益，而且減少參保單位經辦社會保險的工作量，提高社會保險的經辦能力，但是在“五險統(tǒng)征”實行的過程中，執(zhí)行信息基礎薄弱、執(zhí)行不到位、舊體系的歷史遺留問題等諸方面的因素制約了“五險統(tǒng)征”制度的發(fā)展和優(yōu)化。因此，應各種問題出現的原因，提出不斷優(yōu)化現行制度，建立健全合理的管理制度，從而保障“五險統(tǒng)征”的有序運行。文章主要針對“五險統(tǒng)征”執(zhí)行中存在的問題進行分析，并提出了相應的解決措施。

五險統(tǒng)征；執(zhí)行問題；解決對策

社會保險制度是我國現行的重要制度之一，其主要目的在于維護勞動者的合法權益，保障社會和諧發(fā)展［1］。社會保險是我國社會保障體系中的重要組成部分，是建設社會主義市場經濟的先決條件，同時也是深化企業(yè)改革，全面確立現代企業(yè)制度，實現我國經濟結構優(yōu)化的重要條件。社會保險制度的建立對我國社會平穩(wěn)發(fā)展具有重要作用，社會保險法的實施是我國社保體系執(zhí)行的法律依據，社會保險的經辦中，社會保險費申報繳納、待遇支付、咨詢服務等是社會保險制度運行過程中的重要環(huán)節(jié)，其中社會保險費申報繳納是社會保險有效運行的關鍵環(huán)節(jié)。采用什么樣的方式繳費也是廣大參保單位和職工關心的敏感問題，社會保險發(fā)展至今，五險統(tǒng)征已經勢在必行，下面就筆者工作中發(fā)現的“五險統(tǒng)征”執(zhí)行中的問題及對策分析如下。

1“五險統(tǒng)征”模式及要求

在“五險統(tǒng)征”制度實施前，參保單位要想辦理養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險需要到不同的機構分險種進行辦理，不僅需要往返不同地方，準備不同的申報資料，比較麻煩。從某種角度來說，降低了參保單位繳納社保的積極性［2］?！拔咫U統(tǒng)征”制度實施后，突破了傳統(tǒng)機構相互分離的狀態(tài)，實現社會保險經辦結構的整合，能夠有效減少經辦成本，提升經辦機構的工作效率，減輕參保單位的工作量?！拔咫U統(tǒng)征”制度應用“一個窗口辦理、一張票據征收、一個平臺處理”的模式。其中的“一個窗口辦理”是指在同一窗口內就能夠辦理各項保險的登記操作、個人申報、信息變更、繳納保費等項目，能夠提高參保單位的經濟效益；“一張票據征收”是指需要交納的五項保險通過開具一張票據進行統(tǒng)一征收；“一個平臺處理”是指將所涉及的五個險種、時間跨度為近20多年的數據記錄整合并建立數據庫，提高信息化和科學化水平，從而實現對參保單位、參保人員實施科學、有效、全面的管理，預防參保單位在申報繳費過程中出現申報不實現象發(fā)生。

2“五險統(tǒng)征”執(zhí)行中存在的問題

以前五險機構獨立、分離繳費、獨立管理是比較容易實現，現在在“五險統(tǒng)征”執(zhí)行過程中確實暴露出不少問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1“五險統(tǒng)征”信息系統(tǒng)滯后

在過去各個險種辦理過程中，各種經辦信息從登記、審核、繳納、記賬到計發(fā)待遇，每個環(huán)節(jié)都需要進行手工和計算機處理。計算機技術的發(fā)展能夠提高現代管理效率，但社會保險應用軟件研發(fā)滯后制約著社會保險管理制度的發(fā)展。應用軟件功能是否能夠滿足現代社保信息管理的需求是其應用價值的體現，同時也是“五險統(tǒng)征”制度執(zhí)行的關鍵，直接影響到“五險統(tǒng)征”實施的效果?！拔咫U統(tǒng)征”執(zhí)行中的最大問題是各種社保信息的不統(tǒng)一，因此，需要通過建立健全“五險統(tǒng)征”信息系統(tǒng)來解決這一問題。

2.2數據整合存在問題

“五險統(tǒng)征”制度實施必須建立相應的信息系統(tǒng)，從而對歷史數據進行核對與整理，否則無法發(fā)揮其作用。從目前執(zhí)行的各險種的信息平臺分析，部分險種是建立在“核心二平臺”基礎上的，部分險種是在“核心三平臺”基礎上的，還有部分險種則是通過自主開發(fā)建立的信息平臺。各險種管理軟件不同、互不兼容，導致數據無法實現全面整合，限制了“五險統(tǒng)征”的發(fā)展。在過去，部分單位在為員工繳納社保時，通常是應用選擇性參保，不同的職工參保險種不同、參保時間不同、參加各種保險所用的繳費基數不同，而且個人信息的采集也存在這許多問題，例如雖然是同一個人，但出生年月不一致，所在單位不同，戶籍性質也發(fā)生的變化，隨著新的戶籍制度的實施，這一問題將更加混亂，為信息整合帶來了許多問題。

2.3用人單位管理制度不同、各種險種統(tǒng)籌層次不同阻礙了“五險統(tǒng)征”的實施

企業(yè)養(yǎng)老保險目前屬于省級統(tǒng)籌階層，根據目前政策以及體質劃分，地址在市縣的省級企業(yè)及中央企業(yè)被歸屬于省級征繳管理中，而醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險等屬于低統(tǒng)籌層次，需要在當地登記并參保，一般以市級數據為基準。同一單位中，例如國企內部的正式員工其養(yǎng)老保險在省級數據庫中，而合同工的養(yǎng)老保險則在當地登記，這就導致了“五險統(tǒng)征”無法有效實施。

3　解決“五險統(tǒng)征”執(zhí)行問題的對策

經辦機構資源整合是實現“五險統(tǒng)征”的必然要求，需要建立健全與我國市場經濟相適應的社會保險經辦管理體系，有助于實現我國科學發(fā)展觀的落實。筆者以多年工作經驗提出了一些解決對策。

3.1建立健全統(tǒng)征機構

建立健全統(tǒng)征機構需要專業(yè)人員，其需要熟悉各險種的各種方針政策及管理要求，可以從原有經辦機構業(yè)務骨干中吸取人才，并針對“五險統(tǒng)征”實施新情況、新問題進行分析，以適應社會發(fā)展。這一機構需要有效利用各種管理工具，并且不定時抽查部門的工作情況，通過加大監(jiān)督、指導以及抽查的方式，提高其工作效率。在現有業(yè)務流程中，根據“五險統(tǒng)征”執(zhí)行需求，從而形成一個能夠有效運行的系統(tǒng)。

3.2建立和完善“五險統(tǒng)征”信息平臺，建立統(tǒng)一的業(yè)務流程

“五險統(tǒng)征”信息平臺需要滿足不同險種繳費記錄的要求，同時使各種險種數據保持獨立又聯系的狀態(tài)，功能全面、運行流暢、效率高的管理模式。業(yè)務流程是指參保人員進行繳費的全過程。“五險統(tǒng)征”制度下，需要建立統(tǒng)一的業(yè)務流程，將社保參與人員的年度繳費基數進行統(tǒng)一申報，通過辦理人員對參保人員及繳費基數進行核定，基數不統(tǒng)一的人員則由參保單位進行重新辦理，審批后則可根據系統(tǒng)生成應繳金額進行應繳費用開單，參保單位需根據繳費通知書到指定銀行進行繳費，繳費完畢后，由統(tǒng)征機構向各種險種進行業(yè)務劃分，最后再由財務向各種險種賬戶內劃款。

3.3完善“五險統(tǒng)征”中的各項規(guī)章制度

在建立了相應的統(tǒng)征機構、信息平臺，優(yōu)化了業(yè)務辦理流程后，為了確保業(yè)務流程中各項環(huán)節(jié)的有序進行以及降低問題發(fā)生，需要制定各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，明確各部門人員的職責與管理范圍，確保其在各個業(yè)務環(huán)節(jié)中做到合理開展業(yè)務活動，知道那些事情是不可以做的、如何正確處理各項事務，并通過不斷完善“五險統(tǒng)征”中的各項規(guī)章制度，才能夠實現其有效運行。

3.4提高工作人員的法律意識

隨著現代法治型社會的建設，我國的法律法規(guī)不斷完善，公民的維權意識不斷提高，人民群眾對繳費記錄的準確性與科學性越來越重視，但工作人員卻沒有認識到這一問題，例如繳費記錄有誤；缺少繳費通知書等；繳費記錄未能及時歸檔甚至出現資料缺失等問題，容易導致造成人民群眾的不滿。因此，提高法律意識具有重要的現實意義，需要組織工作人員以及管理人員對相關法律法規(guī)展開學習，規(guī)范其工作行為。

4　結語

“五險統(tǒng)征”的主要目的在于加強對社保征繳管理力度，提升經辦機構的工作效率，維護參保人員的社保權益，但是在現行的社會保險征繳機制中，仍存在一些問題制約了其發(fā)展。要想推動“五險統(tǒng)征”制度的發(fā)展，需要通過深化改革，貫徹實事求是原則，建立健全符合市場經濟發(fā)展的管理體制，加大‘五險統(tǒng)征“的社會宣傳，優(yōu)化業(yè)務流程，加強信息資源的整合，提升經辦人員管理水平，切實保障“五險統(tǒng)征”工作的有效開展。

主要參考文獻

［1］席恒，張靜宜.地稅代征還是回歸社保——＂五險合一＂分量總和基礎上的路徑選擇［J］.西北大學學報：哲學社會科學版，2013，38（6）：64-68.

［2］楊江蓉，張玲.洛陽市“五險合一”模式中社保服務體系的創(chuàng)新［J］.糧食流通技術，2014，21（3）：45-47.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.11.078

F830.5

A

1673-0194（2016）11-0131-03

2016-04-19