國家審計信息化的現(xiàn)狀及發(fā)展探討

俞凱

（國網(wǎng)浙江海寧市供電公司，浙江　海寧 314499）

國家審計信息化的現(xiàn)狀及發(fā)展探討

俞凱

（國網(wǎng)浙江海寧市供電公司，浙江海寧 314499）

國家審計信息化工作已經(jīng)進行了十多年，已經(jīng)取得了巨大的成就，不僅保證了國家審計在社會經(jīng)濟信息化的過程中能夠時刻發(fā)揮作用，而且促使了審計方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉變。通過對國家審計信息化發(fā)展歷程及現(xiàn)狀的研究，探討審計信息化過程中的問題，提出了審計信息化的發(fā)展建議，以期能夠加快審計信息化的建設。

國家審計；信息化；金審工程

國家審計的目的在于提升經(jīng)濟發(fā)展效率、減少腐敗和促進國家經(jīng)濟健康發(fā)展。隨著信息技術的發(fā)展及其在各領域的應用，涉及到政治、經(jīng)濟等領域的國家審計應當緊跟技術的發(fā)展，只有其本身的管理和審計方式實現(xiàn)了深度的信息化，才能更好的應對審計對象信息化的現(xiàn)狀。

1　國家審計信息化發(fā)展過程和現(xiàn)狀

我國國家審計的信息化發(fā)展至今的發(fā)展過程可大致分為四個時期：

（1）“九五”期間的準備時期。“九五”期間（1996-2000年）對國家審計信息化進行三方面的準備。首先是思想準備，在國家審計信息化提出之后，國務院領導對此高度重視，并在各項指示中體現(xiàn)出了審計信息化建設的重要性。其次是規(guī)劃準備，審計信息化的構思在1998年12月被提出，1999年發(fā)布了《審計信息化系統(tǒng)建設規(guī)劃》，2000年報送了 《審計信息化系統(tǒng)項目建議書》，隨后于2002年啟動了一期工程建設。最后是組織準備，審計署于2000年6月成立了審計信息系統(tǒng)建設規(guī)劃領導小組，并于2002年6月成立了“金審工程”專家咨詢委員會，制定了“金審工程”的建設管理辦法、財務管理辦法和項目管理辦法，并編寫了《審計軟件開發(fā)指南》。

（2）“十五”期間的起步時期。在“十五”期間（2001-2005年）啟動了現(xiàn)場審計、審計管理和聯(lián)網(wǎng)審計三個系統(tǒng)的開發(fā)工作，并完成“金審”一期工程。第一是“現(xiàn)場審計系統(tǒng)”（AO）；第二是“審計管理系統(tǒng)”（OA）；第三是“聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)”（OLA）。

（3）“十一五”期間的成長時期。“十一五”期間（2006-2010年）開啟了“金審”的二期工程，改善了AO、OA、OLA三個系統(tǒng)，啟動了國家審計四大中心的建設，對相應的網(wǎng)絡基礎設施進行了改善，初步建成了國家審計信息化系統(tǒng)的總體框架。第一是數(shù)據(jù)中心的建設；第二是交換中心的建設；第三是安全中心的建設；第四是運維中心的建設，確立了審計署呼叫中心和省級“金審工程”服務辦兩個層次的的“金審工程”服務隊伍和機制。

（4）“十二五”期間的快速發(fā)展時期。“十二五”期間（2011-2015年），提出了創(chuàng)新信息化方式的目標，包括多級聯(lián)網(wǎng)審計、整體分析和分散檢查、全國性審計項目統(tǒng)一組織管理、審計管理和質量控制的數(shù)字化等。審計署于2012年完成了“金審”二期工程的驗收，并啟動以建設電子審計體系為最大目標的“金審”三期工程。

2　國家審計信息化過程中的問題

（1）審計現(xiàn)場組織和管理的限制性。審計現(xiàn)場組織和管理主要存在三個問題：①國家審計缺少規(guī)范化的操作說明，導致現(xiàn)場審計流程不規(guī)范；②審計人員平均專業(yè)素養(yǎng)不夠，存在無法很好地應對審計過程中的各種問題的狀況；③信息互享機制仍不夠完善，導致審計效率低。

（2）不同地區(qū)審計信息化發(fā)展的不均衡性。各地方政府對信息化的重視程度和支持力度決定了當?shù)貙徲嬓畔⒒陌l(fā)展。信息化發(fā)展程度在全國范圍上呈現(xiàn)一種沿海優(yōu)于內陸、東部優(yōu)于西部、城市優(yōu)于城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，這將阻礙各地區(qū)之間的資源互享。

3　國家審計信息化發(fā)展建議

（1）建立規(guī)范化的審計作業(yè)和管理平臺。在科學分類各行業(yè)的審計資料信息的基礎上，可以由審計部門制定多套規(guī)范化的審計操作指南。在審計管理平臺上實時發(fā)布相關規(guī)范信息，以有效地避免人為經(jīng)驗式審計操作；同時有利于整合審計資源，提高工作效率。

（2）進一步完善現(xiàn)有聯(lián)網(wǎng)審計功能。可采用聯(lián)網(wǎng)審計辦公來在一定程度上彌補各地審計信息化程度的差別。另外也可以考慮將稅務、銀行等部門連入網(wǎng)絡，既能在最大程度上確保審計信息的準確性，也能極大地提高審計的效率。在聯(lián)網(wǎng)的情況下，可以在根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)得到的審計模型的基礎上，進行審計預警和風險控制。

（3）及時關注并充分利用新技術。隨著被審計數(shù)據(jù)以及審計產(chǎn)生的數(shù)據(jù)越來越多，進行電子審計對信息化技術提出了更高的要求。目前大數(shù)據(jù)和云計算技術［3］能夠比較好地處理海量數(shù)據(jù)帶來的信息處理和計算問題，在國家審計信息化的過程中有效地結合這些技術有利于降低審計成本，進一步推進審計管理和現(xiàn)場審計的信息化，提高審計工作效率。

4　結語

國家審計信息化工程是一個長期性、綜合性的項目，需要國家和各審計機關形成持續(xù)性地支持常態(tài)。基于科學可持續(xù)性的發(fā)展觀，逐步提高建設審計信息化水平，確保國家審計時刻能夠保障國家經(jīng)濟社會的安全健康運行。

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.11.040

F239.1

A

1673-0194（2016）11-0071-01

2016-03-02