民法規范在行政法中的適用

◎高文平

民法規范在行政法中的適用

◎高文平

民法與行政法屬于兩種不同類型的法規，雖然兩者分別具有各自的特征，但是卻也有共通之處，而且處于法律精神公正、平等的需要，當行政法規在執行過程中出現漏洞的時候，需要應用民法規范來進行補充。但是民法規范也并不是一律可以直接適用的，而是根據有無行政特殊需要來作出判斷。對于民法規范中的一般法律原則、制度以及技術性規定都可以直接適用于行政法領域中，但是其他民法規范卻不一定完全適用，但是根據法律平等公正的原則，進行類推適用，這種適用范圍可以在行政法規出現漏洞的前提下，遵守合理的規則和界限進行民法規范。

在法治國家，制定各種法律規定條文是為了維護社會秩序和安定，但是法律條文中分門別類，不同的法律規范適用不同的領域范圍，雖然法律規范各有各的特點和獨特的功能性，但是民法規范卻可以在行政法規范出現漏洞的前提下，按照法律公正平等的要求進行填補。而在現實實際生活操作中，將民法規范適用于行政法規范領域的現象并不少見。

行政法中使用民法規范的可行性和必要性

行政法中使用民法規范的必要性。之所以說民法規范在行政法使用中有必要施行，是因為民法規范可以彌補行政法在使用過程中出現漏洞或者供給不足的問題。在形式行政法過程中如果出現糾紛或者因為行政法的法律漏洞而導致一些糾紛無法正常解決，就需要其他的法規來施行，而此時民法規范正好可以彌補這些缺陷。對于行政法中存在的弊端也情有可原，行政法本身具有十分復雜的特性，加之制定行政法的立法者在考慮問題的時候也存在自身的局限性，因此出現一些漏洞和缺陷也是在所難免。而之所以說民法規范有義務使用于行政法中，主要是響應了法律規范的公正公義性要求。我國憲法33條第2款條文中明確規定了“公民在法律面前一律平等”。憲法中所要求的平等是針對所有群體，立法者以及國家、法律適用者。因此在解決問題時立法者或者是行使法律的人如果不想違反憲法規定，就需要在行政糾紛無特別之處而又恰好存在相應的民法規范時，采用民法規范，如果沒有則被視為違反平等原則。因此適用類似的民法規范填補行政法漏洞也是法律適用者的義務之一。

行政法中適用民法規范的可能性。在行政法中適用民法規范需要知道是否違背了法律規范的基本原則，民法規范適用在行政法中無非是兩種形式：一是直接適用，二是間接適用或類推適用。在行政法中適用民法規范的可能性以及正當性分析與這兩種適用方式是相關聯的。首先是行政法與民法規范具有一定的共通性，曾經就有德國行政法之父表示過自己的觀念，認為民法規范不能類推適用于行政法，因為法律類推只有在解釋法律本意時才可適用，而民事法規本意與公法關系之間并沒有相似之處。但是，他同樣認為民法可以應用到國家和臣民之間的關系。但其實民法與行政法之間的共通之處并不僅僅局限于國家以國庫的身份行事，公法與私法之間還是存在一定的共通點和聯系，因此行政法與民法之間仍然具有一定屬性的共通點和功能，這也就決定了行政爭議在一定程度上還是得接受民法規范調整。

行政法中適用民法規范的標準及規則

直接適用法。直接適用法就是將某些民法規范直接用來解決行政爭議。但是在利用這種直接適用法需要了解到哪些民法規范可以直接適用于行政法中，直接適用的類型具體有一般法律原則的直接適用。一般法律也稱之為一般原則，是指能在多個或者整個法律領域范圍內通用的法律原則。其中誠實信用原則就是法律原則之一。其次還有一般法律制度的直接適用，一般法律制度使指能夠通用于不同領域的法律制度，其背后含有共同的法理。最后就是法律技術規定的直接適用。這三種屬于可以直接適用的類型，而如何判斷可直接適用的標準，很多法律專家研究過，認為民法規范不能一概直接適用于行政法中，而關于如何判斷是否能夠直接適用則分為四種說法，其一是法律關系內容說，認為公法關系以財產價值為內容時，性質上與私法關系最為類似，因此兩者之間符合法律規定的公正要求。其二是法律關系性質說，認為公法具有獨立性，但是在這一學說中還是認為有一些特殊的情況除外，例如以上提到的三種適用類型。其三是法律規范和法律關系屬性雙重考慮說。其四就是行政特殊需要說。在行政法中固然可以適用一些民法規范，但是在適用過程中也需要遵循一定的規則，不然會造成法律的濫用。

類推適用法。在行政法中適用民法規范大多時候運用到的是類推間接適用形式，因為行政法畢竟有自身獨特的屬性和功能，與民法規范雖然有共通之處但是還是存在性質上的區別，而符合直接適用法范圍的民法規范是被視為本身就具有行政法本身所應有的規范。而類推適用法中的民法規范是行政法本身所并不具有的，只是準用民法規范而已，因此在適用過程中需要根據行政法的特別需要進行修正適用。類推適用法一度被認為不適用于行政法中，但是這種觀點很快就被推翻了，在行政法中禁止類推這種情況同樣是不可能的，行政法雖然與刑法有類似的地方，但與民法規范之間還是存在一定的聯系，其特殊性是介于刑法與民法之間的，處于兩者之間的行政法也有一定空間適用于民法規范。而由于類推適用法有別于直接適用法，因此在類推適用中需要掌握一定的規則，把握步驟：首先是確認法律漏洞；其次是尋找相似點；最后就是比照適用。總而言之，在行政法中適用民法規范的界限取決于民主和法治的原則，因此在適用過程中遵循一定的原則和界限進行，才能在保障法律公正平等的基礎上彌補行政法在行使過程中的漏洞。

立法者不是萬能的，因此在制定法律過程中難免會存在一定的疏漏，但是有一些法律的漏洞可以通過法律適用者進行技術上的填補，這種做法也并沒有違反法律的原則。而民法中制定的一些原則和規定是很多法律都需要遵循的，因此行政法中也能相對適用一些，這并不與兩者獨特屬性相沖突。對于適用的范圍和類型可以根據直接適用法與類推適用法進行比較，規范行政權不僅僅是通常被稱為的行政法的規范，還包含了民法在內的整個法律體系，這就是行政權所面對并需要遵守的整個客觀的法律秩序。

（作者單位：陜西省榆林市政法干部學校）

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