“后4%時代”我國財政教育投入探析

李春霞，李麗妍

（廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院，廣東　珠海　519090）

“后4%時代”我國財政教育投入探析

李春霞，李麗妍

（廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院，廣東珠海519090）

教育事業(yè)發(fā)展步入后4%時代，但仍面臨教育經(jīng)費(fèi)總量不足且使用效率不高的問題。如何鞏固4%成果、繼續(xù)保持財政教育投入強(qiáng)度成為我們重要的研究課題，本文從建立保障財政教育投入的長效機(jī)制、提高財政教育資金使用效率，完善績效撥款制度、優(yōu)化財政教育投入結(jié)構(gòu)，重點投向農(nóng)村基礎(chǔ)教育和中西部、加強(qiáng)對財政教育資金安全使用的監(jiān)督四個方面提出了“后4%時代”我國財政教育投入的建議。

后4%時代；教育投入；績效撥款

教育投入是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，教育發(fā)展中政府財政教育投入水平的高低與國家經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平密切相關(guān)，它反映出國家對教育的重視程度。較高的教育投入水平可以直接推動教育的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，教育投入資源的有效合理配置又可以保證人才培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與教育發(fā)展形成互動，實現(xiàn)教育發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)健發(fā)展也需要教育發(fā)展作為保障。

2012年3月，溫家寶同志在《政府工作報告》中明確指出，“要堅持優(yōu)先發(fā)展教育，中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標(biāo)”。2012年，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出21994億元，占GDP的4.28%，占GDP比例首次超過4%，成為中國教育事業(yè)發(fā)展的里程碑，標(biāo)志教育事業(yè)發(fā)展步入了后4%時代，在這個新的后4%時代，教育面臨著新的形勢與任務(wù)，教育投入也面臨著新的壓力與挑戰(zhàn)，教育投入如何更有效率地使用？后4%時代的教育投入長效保障機(jī)制又該如何建立？如何適應(yīng)黨的十八屆三中全會決定提出的關(guān)于深化財稅體制改革、深化教育領(lǐng)域綜合改革的要求，鞏固4%成果、繼續(xù)保持財政教育投入強(qiáng)度成為我們重要的研究課題。

一、“后4%時代”我國財政教育投入的主要問題

1、教育經(jīng)費(fèi)總量不足

我國雖然已經(jīng)完成了4%的任務(wù)，但是這一比例與國外相比還非常低，教育投入仍顯不足，特別是離聯(lián)合國教科文組織提出的發(fā)展中國家應(yīng)達(dá)到6%這一標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的距離，不利于教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

對于13億多的人口大國而言，我國的財政教育投入仍是一個很小的規(guī)模，且1993年是參考當(dāng)時國際上一些合理標(biāo)準(zhǔn)制定的4%這一目標(biāo)，過去的二十多年，我國的經(jīng)濟(jì)水平和物價水平都有了很大提高，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%顯然還是很有限的。特別是在未能充分調(diào)動社會力量參與教育的積極性和適度運(yùn)用市場手段實現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的增長，單靠政府財政教育投入的情況下，教育經(jīng)費(fèi)的總量還是不高的。

2、教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高

由于對教育投入缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和不完善的運(yùn)行機(jī)制，我國財政教育投入存在低水平重復(fù)投資建設(shè)的現(xiàn)象，在一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方，會持續(xù)不斷地加大財政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，而在安排經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算時，由于教師工資受到制度約束，為了提高資金的使用進(jìn)度，優(yōu)先用于設(shè)備采購，而有些設(shè)備采購回來使用率不高，還有一些教學(xué)設(shè)施，本來還可以使用幾年，因為有教育投入的預(yù)算安排，也提前幾年更換為新的教學(xué)設(shè)施。這種為了用錢而用錢的教育投入使用效率相低，投入與產(chǎn)出明顯不成正比，造成了大量的資源浪費(fèi)，一些學(xué)校的超標(biāo)硬件投入過大，而例如教師培訓(xùn)等教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)投入力度卻沒有明顯加大。我國對財政教育投入使用情況的績效考評力度不夠，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的績效考評機(jī)制，缺乏公開透明的績效考評過程，導(dǎo)致財政教育投入使用效率不高。

3、教育投入的分配不均衡

雖然我國已經(jīng)實現(xiàn)了教育投入4%的目標(biāo)，但是投入規(guī)模仍然不足，很難保證各級各類教育的充分發(fā)展，教育資源在各地區(qū)之間、各級別之間的分布存在著較大差異，嚴(yán)重影響了教育的公平，成為我國目前教育發(fā)展中最突出的問題。

從國家層面的區(qū)域結(jié)構(gòu)看，教育投入分配的不均衡主要是東部沿海多、中西部少；無論從教育投入的資金數(shù)量還是學(xué)校的數(shù)量，比如有些中西部只有一所教育部直屬大學(xué)，有些甚至沒有教育部直屬大學(xué)，中西部的教育條件特別是教育設(shè)備設(shè)施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)。

從省級層面的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，教育投入分配的不均衡主要是城市多、農(nóng)村少。無論是教育投入的硬件設(shè)施還是軟件資源特別是師資條件，農(nóng)村的教育條件都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。在農(nóng)村地區(qū)，不但學(xué)校的設(shè)備設(shè)施落后，而且?guī)熧Y極度缺乏，很多優(yōu)秀的教師都不愿去農(nóng)村學(xué)校任教。

從教育級別看，教育投入分配的不均衡主要是高等教育多、基礎(chǔ)教育少。本科院校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)都有1萬以上，而農(nóng)村義務(wù)教育的生均撥款水平可能只有幾百元，基礎(chǔ)教育投入明顯落后于高等教育投入，而且還存在財政學(xué)前教育投入明顯偏少，很多城市的公辦幼兒園很難滿足學(xué)前兒童入學(xué)的需要，很多大城市甚至出現(xiàn)入讀幼兒園的競爭比入讀小學(xué)還激烈。

二、“后4%時代”我國財政教育投入的建議

1、建立保障財政教育投入的長效機(jī)制

各級政府應(yīng)當(dāng)始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實發(fā)揮政府教育投入的主渠道作用。在國家財稅體制和收支格局發(fā)生重大變化的情況下，確保教育經(jīng)費(fèi)的重點投入。

各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行《教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”(中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，生均教育經(jīng)費(fèi)要逐步增長，教師工資和公用經(jīng)費(fèi)要逐步增長)的要求，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，每年政府預(yù)算要將財政收入超收部分更多地用于教育投入，確保教育支出的穩(wěn)定增長。

按照憲法和預(yù)算法規(guī)定，各級政府及其財政部門負(fù)責(zé)預(yù)決算的編制和執(zhí)行。人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督財政預(yù)決算。財政教育經(jīng)費(fèi)要按中央和地方政府的支出責(zé)任分別納入各級財政預(yù)算，經(jīng)同級人大審核批準(zhǔn)后執(zhí)行，從法制方面保障教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長。

2、提高財政教育資金使用效率，完善績效撥款制度

加快高校預(yù)算撥款制度改革，對本科生均定額撥款總額，逐步建立“按因素分配”的相對穩(wěn)定的機(jī)制，每2-3年進(jìn)行調(diào)整；調(diào)整高校項目支出體系，歸并減少項目，擴(kuò)大高校自主進(jìn)行資金的統(tǒng)籌管理，可以加大高校的財務(wù)自主權(quán)，有效提高資金使用效益，也增大了其辦學(xué)自主權(quán)，同時，減少高校申請項目、管理項目的成本。

建立健全有效的財政對教育撥款制度，通過加強(qiáng)項目管理，使教育經(jīng)費(fèi)使用透明化，公平化，加大對于公共的教育基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，對教師隊伍和后勤人員進(jìn)行精簡，減少教職工工資的過量支出。加快學(xué)校教師績效工資改革，通過績效工資制度激勵教師的工作積極性，從而提高財政教育投入的產(chǎn)出。

加強(qiáng)對財政教育投入資金的績效考核，完善資金的績效考核制度。設(shè)計科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)，制定科學(xué)合理的績效考評方法，引入第三方績效考評機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財政教育資金使用過程的績效考核，及時公開考核結(jié)果，結(jié)果應(yīng)用于財政教育資金的下一步投入。建立績效考評的激勵機(jī)制，財政教育投入績效考評優(yōu)秀的學(xué)校，可以獲得獎補(bǔ)資金；而績效考評差的學(xué)校，要進(jìn)一步減少財政教育投入。

3、優(yōu)化財政教育投入結(jié)構(gòu)，重點投向中西部地區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育

中央財政要根據(jù)實際情況加大對中西部貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，中西貧困地區(qū)由于歷史原因和自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不高，教育基礎(chǔ)相對薄弱，教育條件和設(shè)備設(shè)施相對比較落后，為了我國教育發(fā)展和教育公平的大局考慮，中央必須對中西部貧困地區(qū)進(jìn)行財政支持，幫助他們解決教學(xué)設(shè)備設(shè)施落后的問題，解決他們因為貧困上學(xué)難的問題。發(fā)展好農(nóng)村基礎(chǔ)教育是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，所以要保證現(xiàn)階段財政教育投入向初等教育特別是農(nóng)村初等教育的傾斜。初等教育是教育的基礎(chǔ)，對基礎(chǔ)教育尤其是初等教育的優(yōu)先投入是經(jīng)濟(jì)快速增長的基本保障。

逐步建立縣級教育的“財政中立”制度，在義務(wù)教育均衡發(fā)展中進(jìn)行測評，“財政中立”即生均公共教育經(jīng)費(fèi)支出與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或地方財力零相關(guān)。實現(xiàn)縣級政府的“財政中立”，需要進(jìn)一步規(guī)范政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。通過上級政府進(jìn)行差異性財政撥款，以補(bǔ)償貧困地區(qū)本級財力的不足，重點向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，縮小教育差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

4、加強(qiáng)對財政教育資金安全使用的監(jiān)督

首先，要強(qiáng)化人大監(jiān)督。每年人大審核政府預(yù)算時，要關(guān)注每年財政教育投入的預(yù)算占整個財政預(yù)算支出的比例及占GDP的比例；審核政府決算報告時，要關(guān)注財政教育經(jīng)費(fèi)的使用情況，并定期對教育經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行常態(tài)化檢查。

其次，強(qiáng)化政府審計監(jiān)督，審計部門要定期對教育投入的財政專項資金進(jìn)行審計，及時發(fā)現(xiàn)財政教育資金使用過程中的不合規(guī)不合理等問題。同時，也要督促學(xué)校加快財政教育投入資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好項目儲備，學(xué)校要建立近三年中期規(guī)劃的項目庫，只有經(jīng)過充分論證的項目才能進(jìn)入項目庫，只要財政教育資金一下達(dá)，馬上就可用于項目庫的項目建設(shè)，這樣不但可以提高財政預(yù)算資金的執(zhí)行進(jìn)度，還可以提高資金的利用效率。要盤活存量財政教育資金，項目遲遲不能啟動的，下達(dá)的財政教育資金要收回，避免造成財政教育投入的資源浪費(fèi)。

再次，加強(qiáng)財政教育投入的信息公開，要建立經(jīng)費(fèi)使用定期公布制度，在政府和單位網(wǎng)站設(shè)立財政教育投入的信息公開欄，自覺接受社會監(jiān)督，增加教育經(jīng)費(fèi)使用情況的透明度。學(xué)校的每年的預(yù)算和決算情況都要在學(xué)校網(wǎng)站公開，教育主管部門要每季通報財政教育資金預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，督促執(zhí)行進(jìn)度慢的學(xué)校認(rèn)真查找原因，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效率。

[1]王青逯：地方政府健全教育經(jīng)費(fèi)保障與統(tǒng)籌機(jī)制若干思考[J].現(xiàn)代教育科學(xué)（普教研究），2012（6）.

[2]武向榮：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)均衡現(xiàn)狀調(diào)查與對策分析[J].教育研究，2013（7）.

[3]王桂娟：我國財政教育投入不足問題及對策[M].中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2001.

（責(zé)任編輯：徐悅）