老齡化背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探究

李　斌，繆小雪

（南京審計(jì)大學(xué)，江蘇　南京　211815）

老齡化背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探究

李斌，繆小雪

（南京審計(jì)大學(xué)，江蘇南京211815）

當(dāng)前，中國已經(jīng)步入老齡化階段，而老齡化群體中，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題尤為突出。本文通過對當(dāng)前國情、現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和老齡農(nóng)民工的心理特征的分析，從而了解現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所存在的缺陷并得出一些切實(shí)可行的應(yīng)對策略。

老齡化農(nóng)民工；缺陷分析；應(yīng)對策略

一、農(nóng)民工群體的年齡狀況及發(fā)展趨勢

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新報(bào)告顯示：2014年，全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比2013年增加501萬人，增長1.9%。2010年，16-20歲的農(nóng)民工所占的比例是6.5%，至2014年降到了3.5%。從2010-2014年，21-30歲這個年齡從35%降到了30%，而31-40歲這個年齡，從23%下降到22%。16-40這一年齡段應(yīng)該是屬于青壯年農(nóng)民工，而這一類農(nóng)民工群體則呈現(xiàn)“穩(wěn)中下降”的趨勢。與之相對的，我國50-80歲的農(nóng)民工群體數(shù)量卻在呈現(xiàn)上升趨勢，2009年，50歲以上農(nóng)民工占12.2%，2012年，50歲以上農(nóng)民工占15.1%，而到2014年，比例增加到了17.1%。

由以上數(shù)據(jù)可以看出，在農(nóng)民工總量增加的情況下，農(nóng)民工群體中青壯年數(shù)量在減少，而老齡化農(nóng)民工的數(shù)量卻在爬升，逐漸呈現(xiàn)“倒金字塔”趨勢。可以預(yù)見的是，伴隨著醫(yī)療與教育的不斷發(fā)展，這種格局會體現(xiàn)的越來越明顯，無可否認(rèn)，這是國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的紅利，但其負(fù)面影響也是同樣巨大，現(xiàn)行中國正在進(jìn)行飛速的發(fā)展，而這種發(fā)展必然需要巨大的勞動力作為支撐。現(xiàn)行農(nóng)民工的老齡化卻會給社會帶來負(fù)面的影響，且養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷也不利于社會的穩(wěn)健發(fā)展。

二、老齡化背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷分析

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也逐漸建立了比較完善的框架，這在一定程度上保障了老齡農(nóng)民工所應(yīng)有的權(quán)益，但其中也尚存一些缺陷需要不斷加以完善。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金賬戶透支與企業(yè)成本問題

《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定：養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來源采用國家、企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)的形式。企業(yè)按照規(guī)定比例繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和個人繳納的保險(xiǎn)金，統(tǒng)一歸入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，對職工個人建立個人賬戶。但對于很多已經(jīng)退休或者尚未退休的企業(yè)職工而言，他們往往會缺乏這樣的個人賬戶，而國家也允許對個人賬戶進(jìn)行透支，導(dǎo)致了大量空賬的產(chǎn)生。空賬的產(chǎn)生，一方面會降低社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的信譽(yù)，另一方面也會導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)本身的支付危機(jī)。

同時，此項(xiàng)政策也大大加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)本身不僅需要為已退休企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時還要為現(xiàn)行企業(yè)職工累計(jì)養(yǎng)老金。企業(yè)成本的過高，也從客觀基礎(chǔ)上導(dǎo)致了企業(yè)不愿為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的情形。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納年限的缺陷分析

《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)本身需要長期的穩(wěn)定性，這是無可指摘的。但是，此年限卻并不適用于老齡農(nóng)民工，原因主要體現(xiàn)在兩個方面：一是這些老齡農(nóng)民工以前基本沒有參加過職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，就算現(xiàn)在開始參與，也滿足不了養(yǎng)老經(jīng)繳納的最低15年限，而且即便是參加了，這些老齡農(nóng)民工往往具有較大的流動性，而與異地保險(xiǎn)繳納的手續(xù)也會很麻煩，從而導(dǎo)致老齡農(nóng)民工中斷保險(xiǎn)之后無法再進(jìn)行補(bǔ)繳。二是老齡化農(nóng)民工固然可以參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是，新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)建立周期并不是很長，其本身資金也不是很充裕，而根據(jù)“多繳多得”原則，老齡化農(nóng)民工不僅比長期穩(wěn)定繳納保險(xiǎn)的職工所獲得養(yǎng)老金要少很多；與農(nóng)村退休者進(jìn)行比較，數(shù)量也相差巨大。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的異地交接困難問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的異地交接困難的最根本之處在于不同地區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比率有所不同。基于各個地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，繳費(fèi)基數(shù)與比率的差異性本身是可以接受的，但是，當(dāng)農(nóng)民工流動，出現(xiàn)異地交接問題時，繳費(fèi)基數(shù)與比率往往不能得到合理的統(tǒng)籌和差異計(jì)算合理化，加上保險(xiǎn)制度本身手續(xù)的繁瑣，促成了異地交接的困難。

4、法律制度的基本保障問題

從總體而論，《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》對農(nóng)民工群體所存在的問題未作具體規(guī)定，各個區(qū)域?qū)τ谵r(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定也存在相當(dāng)大的差異。“法無明文不為罪”，法律條文本身的“過軟”，加上對于責(zé)任條款的缺乏，導(dǎo)致行政工作人員對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的心力投入幾乎是不可見的；行政工作人員本身工作的效率底下，導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益無法得到有效保障。

與此同時，農(nóng)民工本身也缺乏相應(yīng)的維權(quán)意識，他們粗糙的了解自己的權(quán)益受到了損害，但卻不知如何合理合法的捍衛(wèi)自身的權(quán)益，從而采取一些過激的措施。這樣既導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)民工群體的尷尬局面，又導(dǎo)致社會輿論對政府行政部門與相關(guān)企業(yè)的普遍敵對態(tài)度。

三、針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺陷的應(yīng)對策略

1、降低農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率

切實(shí)改革現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)率過高，難以提升農(nóng)民工與企業(yè)自身的繳費(fèi)積極性，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要是國家財(cái)政與社會統(tǒng)籌。我們可以將企業(yè)的社會統(tǒng)籌降低，同時降低農(nóng)民工本身的繳費(fèi)份額，從而增強(qiáng)農(nóng)民工繳費(fèi)的信心，提高企業(yè)繳費(fèi)的積極性。

2、盡快實(shí)行全國性養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌

統(tǒng)籌主要集中在繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比率的差異性協(xié)調(diào)上。通過將不同地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比率來縱向協(xié)調(diào)均衡化，使得農(nóng)民工異地保險(xiǎn)交接時不會出現(xiàn)過多客觀存在的困難。同時，要加強(qiáng)異地保險(xiǎn)工作人員的管理工作，設(shè)立獨(dú)立部門處理相關(guān)案件，加強(qiáng)績效評估；設(shè)置服務(wù)評價(jià)體系，讓保險(xiǎn)工作人員的效率能夠得到提升。

3、切實(shí)推動養(yǎng)老進(jìn)程，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

首先，從實(shí)際角度著手，先盡量消除“空賬”，做到收支平衡，國家財(cái)政支出與企業(yè)籌資，個人生活支出和經(jīng)濟(jì)水平能夠相適應(yīng)。其次，建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，制定推進(jìn)老年農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度，國家對于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌獲得一定層次的成效，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以逐步縮小差距，最終達(dá)到兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4、立法建設(shè)

現(xiàn)行保險(xiǎn)法并不健全，在繳費(fèi)時限，責(zé)任條款，異地保險(xiǎn)手續(xù)等方面都不能切實(shí)保障老齡化農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。企業(yè)侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件也時有發(fā)生，應(yīng)建立健全農(nóng)民工社會保障制度，為農(nóng)民工參保提供相應(yīng)的制度保護(hù)，健全農(nóng)民工社會保障制度必須要落在實(shí)處，而不能僅僅停留在構(gòu)思與口頭宣傳之中。

在繳費(fèi)時限方面，要進(jìn)行合理的補(bǔ)差舉措。現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“繳費(fèi)時限越長，獲取收益越高”，這是合理的舉措。但是折射到具體農(nóng)民工情況上，便是顯然不合理的，較強(qiáng)的流動性與工資的窘迫使得農(nóng)民工群體無法獲得其應(yīng)該有的權(quán)益。對農(nóng)民工這一特殊群體，繳納時限應(yīng)該有目的性的降低，同時，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以實(shí)行不同期限的保險(xiǎn)金繳納，資金充裕時可以多繳，資金少時可以少繳，最終加權(quán)平均，以期公平，讓農(nóng)民工慢慢能夠認(rèn)識到繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處，然后慢慢的將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入統(tǒng)一運(yùn)行軌道。這樣可以更好的保障與提升農(nóng)民工本身的合法權(quán)益，也是一種合理的補(bǔ)全措施。

責(zé)任條款本身是不可或缺的，這不僅體現(xiàn)在農(nóng)民工本身的權(quán)益保障方面，也體現(xiàn)在行政工作人員的工作效率方面。對于農(nóng)民工這一弱勢群體，部分行政工作人員往往會消極怠工，這樣不利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與更好的落實(shí)。政府應(yīng)該制定相應(yīng)的行政規(guī)章，針對負(fù)責(zé)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的工作人員實(shí)行相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)條款，對于行政工作人員的績效、后續(xù)服務(wù)、評價(jià)指標(biāo)等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，同時制定獎懲條例，以此敦促行政人員更重視農(nóng)民工的權(quán)益。

5、維權(quán)意識的同步開展

與此同時，農(nóng)民工維權(quán)意識的開展也是不可或缺的。

法律診所與法律援助需要得到大力開展，對于農(nóng)民工弱勢群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，高校法律診所可以配置相應(yīng)的師生資源，與行政部門、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的接洽，將農(nóng)民工的權(quán)益保障作為法律診所實(shí)踐項(xiàng)目的重要課題來開展，加大對于農(nóng)民工群體的法律援助工作。

法律救濟(jì)的途徑應(yīng)該進(jìn)一步簡化，要避免法律救濟(jì)手續(xù)的冗雜，同時要接地氣，法律救濟(jì)要以一種農(nóng)民工能夠接受的方式來開展。

對于義務(wù)制教育，要加強(qiáng)法律意識的培養(yǎng)。現(xiàn)行中國的發(fā)展是沿著依法治國的軌跡來行走，義務(wù)制教育要更加注重法制觀念的培養(yǎng)，要讓法制理念從教育為開端逐步深入人心，讓農(nóng)民工群體能夠耳濡目染，能夠自覺的運(yùn)用法律手段來維護(hù)自身權(quán)益。

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民工群體的權(quán)益是我們不可忽視的重要方面，而老齡農(nóng)民工現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障問題則是我們不可忽視的重要問題，稍有不慎，便會導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政部門、立法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同扶助，讓農(nóng)民工群體的權(quán)益能夠獲得應(yīng)有的保障，讓農(nóng)民工這樣弱勢的人民群體能夠真正成為國家的主人。

[1]2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告[Z].國家統(tǒng)計(jì)局.

[2]國發(fā)〔1997〕26號，國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定[Z].國務(wù)院.

[3]中華人民共和國社會保險(xiǎn)法[Z].全國人民代表大會常務(wù)委員會.

（責(zé)任編輯：范曦卓）