基于以民為本的服務型機關建設

吳明君/邢臺學院

基于以民為本的服務型機關建設

吳明君/邢臺學院

【摘 要】建設以民為本的服務型機關有著非常重要的現實意義。加強服務型機關建設要從組織領導、制度建設、監督檢查、流程管理、電子政務系統建設、政府機關智庫建設等方面入手，只有這樣，才能踐行群眾路線，轉變機關工作作風，提升政府及其職能部門的服務質量，加強政府機關自身建設，提高機關工作效能。

【關鍵詞】以民為本；服務型機關；制度建設

服務型機關是指在為人民服務理念指導下，把各級各類國家機關定位于服務者的角色，把服務作為一種基本理念和價值追求，以實現公共利益與社會和諧為目標，履行規定職責并承擔相應責任的機關運行模式。

一、建設以民為本服務型機關的現實意義

第一，有利于踐行群眾路線。黨的十八大明確提出：“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力?！比娜鉃槿嗣穹帐俏覀凕h的根本宗旨，也是衡量我們工作的基本標尺。擔負著國家行政管理職能的各級政府機關及其職能部門，只有自覺踐行黨的群眾路線，以群眾滿意為標準轉變作風，才能真正做到以民為本，才能把群眾的利益放在首位，才能做人民滿意的公仆。政府機關的黨員干部，其服務對象是人民群眾，只有把人民群眾滿意不滿意作為衡量每個黨員干部作風的根本標準，以“始終要把群眾冷暖安危放在心上”要求黨員干部。堅持以群眾利益為中心，引導他們齊心協力、迎難而上，努力轉變觀念，提升服務質量，著解決好群眾最期盼的養老、優撫、低保、醫保、就業等一系列的民生問題。

第二，有利于轉變機關工作作風，提高工作效率。各級各類國家機關干部作風影響著黨和政府的形象,關系到黨的路線、方針、政策能否順利貫徹落實，只有樹立愛崗敬業、艱苦奮斗的創業精神，迎難而上、自我加壓、爭創一流的創先爭優精神，開拓創新、銳意改革的改革進取精神，求真務實、雷歷風行、講求效率的求實精神，腳踏實地、埋頭苦干的無私奉獻精神，才能切實改變過去那種萎靡不振、不思進取的精神狀態和松松垮垮、貪圖享樂、弄虛作假、辦事拖拉，敷衍塞責等工作作風，打造成為發展服務、為基層服務、為群眾服務的服務型機關，提高工作效率。

第三，有利于提升政府及其職能部門的服務質量。黨的十一屆三中全會以來，隨著我國的經濟體制、社會結構、利益格局的變化，人們的思想觀念、生活方式、行為方式、需求表達方式等均發生了深刻變化，特別是處于弱勢的廣大社會群體，急需政府提供更多的機會和有效渠道來表達與維護其自身利益。新公共服務理論的倡導者羅伯特?B?丹哈特和珍妮特?V?丹哈特夫婦指出，在治理體系中要將公民置于之心位置。 只有建設服務型機關，才能滿足公眾的需求，使政府肩負起起解決社會公正、公平問題，才能緩解社會發展過程中出現的各種矛盾，構建社會主義和諧社會。

第四，有利于加強政府機關自身建設，提升公務員素質。改革開放以來，為適應社會主義現代化建設的需要，我國先后進行了七次政府機構改革，取得了明顯成效，但目前仍然存在著政府機構設置不合理，職能轉變沒有完全到位，政府相關職能部門之間存在交叉，少數政府機關工作人員存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正?，F象，極個別的甚至有違法違規、濫用權力、貪污腐敗、失信于民等問題。隨著廣大群眾的法治意識、參政意識、維權意識不斷增強，他們對政府的期望值會越來越高。因此，建設以公民需求為中心的服務型機關，不僅能夠滿足公眾對政府的需求，而且還能加強政府自身建設，提升廣大公務員的素質。

二、建設以民為本的服務型機關的對策建議

建設以民為本的服務型機關，要借鑒國內外經驗，結合本單位實際，做到以下幾個方面：

第一，加強組織領導，層層落實責任制。為了加強領導，切實做到以民為本，各級各類機關黨組織必須直接領導，成立領導小組和具體辦事機構，負責機關效能的日常工作和督促檢查，并落實責任制。單位領導成員按照分工對所分管科室負責，科室負責人對本科室負責，依據建設服務型機關的各項要求，加強對每一個階段和環節的指導，確保達到預期目的。要依托基層組織，健全完善平臺、隊伍、技術三大支撐體系，將機關管理范圍劃分為若干個網格，選配網格管理員、警務員、服務員，在實現網格化精細管理中依法依規維護群眾切身利益。要突出抓好基層民主科學決策、矛盾調解化解、基層群眾服務網絡、黨風政風監督檢查四項基礎制度機制建設，以及一站式受理黨務、政務、社會和公共服務，增強黨組織戰斗力。

第二，加強制度建設，把權力關在制度的牢籠里。只有進一步健全和完善現有的各種規章制度，在深入分析機關服務對象的基本情況及相關因素的基礎上，有針對性地提高有關制度的合理性、嚴密性，使機關工作人員在制度的范圍內創造性地開展工作，確定切實可行的目標、任務和措施，有計劃、有步驟地分類推進，才能有效地回應和滿足人民群眾的各類服務需求。加強服務型機關建設，把人民群眾置于整個國家機關管理體系的中心位置，把公民本位、為民服務的理念作為一種核心價值與文化注入到國家機關整體制度設計與運作過程中，為人民群眾提供滿意的高質量的公共產品和服務，最大程度地維護公共秩序和提高公共利益，促進經濟社會科學發展、和諧發展。

第三，遵循科學的流程管理原則，優化機關的管理與服務流程。要針對機關管理與服務中存在的問題，結合人民群眾的需求，對管理與服務的過程與程序進行重新設計與整合，不斷優化機關的“服務鏈”，提高服務質量和效率，建立服務質量管理體系，使服務成本、服務范圍、服務質量、服務效能等方面具有可以量化的標準。要借鑒國內外經驗，將ISO9001質量管理體系導入到機關管理中去，實現機關管理理念從管制到服務的觀念轉變，以提高服務質量和效率，建立服務質量管理體系，使服務成本、服務范圍、服務質量、服務效能等方面具有可以量化的標準。

第四，加快電子政務系統建設，提高辦事效率。當前，我們這個世界正在經歷著廣泛而深刻的變革，同樣，處于社會轉型期的我國也在經歷著這樣的的變革。在變革中，我們的管理方式、服務方式也要隨之變革，特別是如何更加透明、高效、利用電子政務、提升服務質量等。建立面向公眾、結構完整、便民高效、安全可信的電子政務系統，逐步完善電子化服務，不斷創新方便企業和市民辦事的工作方式，提高辦事效率。推動國家機關信息資源向公眾開放，整合國家機關的服務內容，并為社會公眾提供“單一窗口”“24小時” “一站式”等在線服務，不斷實現機關服務業務流程的集約化、標準化與高效化。只有創新服務和管理方式，把最新科技成果運用到機關管理中，才能提高機關服務能力和水平，提高辦事效率，更好為民服務。

第五，加強監督檢查，提高機關工作人員的履職能力。中紀委向黨的十八大的工作報告指出：“建立健全監督檢查長效機制，不斷提高監督檢查工作科學化、制度化、規范化水平?！备骷壐黝悪C關中執紀執法的專門監督檢查部門，要堅持圍繞中心、服務大局，堅持解決問題、促進工作，堅持擺正位置、有效監督，為各項工作的快速推進，盡心盡力，盡職盡責。同時，還要向社會公開，自覺接受社會監督，這不但是一種承諾，也是表現了一種決心，對監督檢查中發現的問題，以及人民群眾、新聞媒體反映的各種問題，都要及時提出整改意見，責令限期整改；對履職不到位甚至玩忽職守、貪贓枉法的單位和個人要嚴肅追究責任。同時要積極探索長效機制，健全完善制度，堵塞漏洞，確保監督檢查工作常態化、規范化，以樹立機關“可親、可信、可敬”的良好形象。

第六，加強政府機關智庫建設，為以民為本的服務型機關提供智力支持。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，該《意見》強調了中國特色新型智庫建設的重大意義，明確了智庫建設的指導思想、基本原則和總體目標，提出了一系列改革舉措和政策措施。在全面深化改革的攻堅期和經濟轉型升級的關鍵期，需要通過加適度超前理念，圍繞機關智庫建設推出一批科學高效的決策咨詢成果，真正發揮好智庫的作用。

參考文獻：

[1]羅伯特?B?丹哈特、珍妮特?V?丹哈特、劉俊生.新公共服務：服務而非掌舵[J].中國行政管理，2002.10.

本文系2014年度河北省社科基金項目《基于新型城鎮化的服務型鄉鎮政府建設研究》（項目批準號：HB14ZZ006）、2014年度河北省人力資源和社會保障課題《基于以民為本的服務型機關建設研究》（課題編號：JRS-2014-8007）研究成果。