加快載體建設 促進人才集聚推動人力資源服務產業化發展——關于浦口區人力資源服務產業發展的調研報告

陳宏亮，卞 玲，卞 萍

加快載體建設 促進人才集聚推動人力資源服務產業化發展——關于浦口區人力資源服務產業發展的調研報告

陳宏亮，卞 玲，卞 萍

作為21世紀產業中最積極活躍的因素，人力資源產業從幕后走向前臺。人力資源服務業是圍繞人力資源開發、管理、配置提供系列服務的生產性服務行業，是現代服務業中的不可或缺的新興重要門類和最具活力的行業之一，其發展成熟程度直接反映了一個國家和地區的人力資源開發及利用水平。在人力資源服務產業集聚方面，目前江蘇省及蘇州市率先起步，積極全面開展相關產業園區的建設、推廣工作，打造省級甚至國家人力資源服務業集聚區，構建產業集約化發展新模式，促進產業做大變強；南京市積極追趕，邊建設、邊招商、邊申報、邊完善，充分利用省會城市和全國科教第三城，以及軟件名城、文化名城等資源優勢，快速發展人力資源服務產業，其中，浦口區人力資源服務產業園已經獲批省級產業園區，正在積極打造產城融合、產業+產業共同發展的建設模式，這對我們加快建設人力資源服務產業園區、加速推進人力資源服務產業發展具有一定的現實意義。

載體建設；浦口區；人力資源服務；產業化發展

人力資源服務產業，作為現代經濟社會一個新的業態，已經成為現代服務業的重要組成部分，是一個新興的、高效無污染、具有巨大發展潛力的產業。人力資源服務產業發展水平的高低，與一個地區經濟社會發展水平息息相關，也是衡量一個地區經濟社會發展水平和人才發展水平的一個標桿。

江蘇省在2012年4月提出了《關于加快人力資源服務業發展的意見》，明確提出：到2015年，要基本建成專業化、信息化、產業化、國際化的現代人力資源服務業體系，構筑全國人力資源服務業高地；到2020年，力爭達到中等發達國家水平，基本實現人力資源服務業現代化。

國家級江北新區，位于南京市長江以北，由浦口區、六合區和棲霞區八卦洲街道構成，總面積2451平方千米，占南京市域面積的37%，是華東面向內陸腹地的戰略支點，擁有便捷的公路、鐵路、水路和航空樞紐，是長江經濟帶與東部沿海經濟帶的重要交匯節點，長三角輻射中西部地區的綜合門戶。江北新區于2015年6月27日獲批，其發展定位是國家級產業轉型升級、新型城鎮化和開放合作示范新區；長江經濟帶和長江三角洲的重要發展支點；南京都市圈和蘇南地區的新增長極；南京市相對獨立、產城融合、輻射周邊、生態宜居的城市副中心。職能是中國重要的科技創新基地和先進產業基地，南京都市圈的北部服務中心和綜合交通樞紐，南京市生態宜居、相對獨立的城市副中心。

浦口區位于江北新區的核心，如何在貫徹落實江蘇省委“創新創業”和南京市委推進“人才引領、科技創業”方面，如何把“南京321人才計劃”、“創業南京人才計劃”等為代表的一系列人才扶持、科技項目、產業發展與人力資源服務業的發展緊密關聯、協調發展、有機結合，成為當前迫切需要研究、破解的新課題。

一、浦口區人力資源服務產業發展現狀

（一）浦口區經濟發展概況

2015年，全年實現地區生產總值713億元，可比價增長11%；一般公共預算收入93.6億元，同比增長11.6%；全社會固定資產投資930億元，同比增長15.1%；社會消費品零售總額269億元，同比增長13%；全體居民人均可支配收入3.7萬元，同比增長10%。成功創建江蘇（南京）集成電路產業園，北斗產業基地集聚企業超過70家，新興產業產值占規模以上工業總產值比重達56.9%。萬元工業增加值能耗同比下降2%。新城金融總部大廈、東方萬匯城一期等商貿綜合體基本建成，林公堤民國風情街開業運營，服務業增加值占地區生產總值比重達44.2%。孵鷹大廈、揚子智慧城一期等載體建成交付。珠江科技產業園成功創建市級現代服務業集聚區。全市首家人力資源服務產業園通過省級驗收。制定科技創新“1+N”系列扶持政策，引進上海IPO咖啡、創客星智匯等服務機構，自主創新廣場、金融創新廣場等科技金融平臺基本建成。與南航大共建通用航空科技產業園，成立勞倫斯伯克利生命科研中心、南京高新精準醫學檢驗所，省高投高創中國、省科技廳創服中心全面啟用。高新區留創園獲評國家級優秀科技企業孵化器。出臺人才公寓管理辦法，集聚創業團隊106個，“321”人才引進數量位居全市前列。新增高新技術企業14家，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高1.52個百分點。

（二）浦口區人才隊伍發展現狀

2015年底，全區人才資源總量達17萬人，人才資源結構日趨優化，但人才的數量遠遠跟不上浦口大發展的要求，人才的培養和引進的力度不夠，缺少扶持政策，“四高”（高學歷、高職稱、高技能、高級經營管理和創新型）人才比例偏低，人才貢獻率不高。

（三）浦口區人力資源服務產業發展現狀

2015年底，浦口區范圍內經注冊審核符合規定的人才服務企業91家，擁有從業資格人員1168人，全年開展固定人才招聘服務業務533場次，這些公司主要業務還是單純以勞務派遣為主，目前涉及用工10萬余人，2015年總體營業收入約15億元，其中南京領航集團收入10.5億元，利稅3000余萬元。在職業培訓方面，具有專業培訓資質的單位共21家，其中：公辦3家、民辦18家，累計完成各類培訓51000人次，完成技能鑒定9292人次，鑒定取證7051人。各類培訓機構2015年的產值超過1.7億元。

二、浦口區人力資源服務產業發展存在的問題和困難

（一）人力資源服務的載體缺乏

載體嚴重缺乏，政策引導不足，行業指導落后和公共服務平臺，資本、技術、人才等要素難以集中，人力資源服務產業不能集聚發展、創新發展。同時，人才創新創業載體的功能不完善，對高端人才的吸納力不強。

（二）人力資源服務的主體不明確

現有的人力資源服務，基本上是由政府主導，公共服務與市場化服務混在一起，服務質量難以保證，服務的效率不高，人才或人才團隊個性化的服務不突出，不僅失之于人力資源服務的市場化的公平競爭，也不利于人力資源服務產業化的健康推進。

（三）人力資源服務的“品牌”或“龍頭”企業數量少

一個產業的發展需要有一批具有較大實力的大企業、大項目支撐。目前我區只有領航人才一家獨挑大梁，與國際的著名人才服務企業Adecco、肯耐珂薩，國內的北京外服、上海外服等相比，顯然是小巫見大巫，其他的人力資源服務企業更是無法抱團做大，企業實力和規模決定了無法形成品牌效益和領軍風范。

（四）人力資源服務的層次不高

人力資源服務業要形成初級、中級、高級服務產品完善、結構合理的產業鏈。而實際上，我區當前的人力資源服務主要集中在人才招聘、派遣、行政事務代理等初級服務，管理咨詢、金融服務、人才測評、開發、獵頭和職能外包等中高端服務還比較薄弱，人力資源服務產業的良性發展或者良性循環自然無從談起。

（五）同質化、低水平競爭問題突出

目前我區大部分人力資源服務機構提供的服務產品單一、同質化，無法滿足客戶差異化的需求，只能采取在低端市場競爭，造成的后果是單純的人海戰術、單純拼價格，人均服務費呈逐年下降趨勢。這樣的結果制約了自身的發展，缺乏技術含量高、信息集成度高、附加值高的高水平、專業化、具有國際競爭力的人力資源服務產品。

三、浦口區人力資源服務產業的機遇、目標與思路

（一）機遇

1.江北新區大開發戰略實施帶來的機遇。隨著江北新區的建設轉向深入，省市對江北的重視程度越來越高，作為江北新區的核心區，浦口區已逐步成為全市發展的重要戰略承載地。浦口的大開發急需大批的人才隊伍支撐和為之配套的人力資源服務業。

2.以創新為主要特征的第三次大發展帶來的機遇。以創新為決定因素和主要特征的第三次機遇，正在撲面而來，這一次機遇的重要基礎和前提是人才、科技、教育和創新。國家和省市出臺了“千（萬）人計劃”“省雙創”“省333”“省六大高峰人才”“創業南京計劃”“創業浦口計劃”以及一系列資助扶持類的高端人才項目，每年帶來大量創新創業人才，這些高端人才的集聚為人力資源服務產業的快速發展贏得了機遇。

3.發展服務業政策帶來的機遇。近年來，從中央到地方，服務業產值的一再劇增，一系列支持服務業發展政策的密集出臺，都為服務業的發展提供了強有力的支撐，預示著人力資源服務產業快速發展機遇的到來。

4.人才市場旺盛的需求帶來的機遇?，F代經濟發展的區域性和全球化，帶動了人才流動、人才資源的配置和人才服務的區域性和一體性全球化，區域間的人才服務與合作的常態化完全有能力實現，人力資源服務空間廣闊，可以面向全市、全省乃至全國，這為人力資源服務產業的發展提供了機遇。

（二）目標

未來五年奮斗目標：從2016年起五年內，浦口區人力資源服務產業力爭引進國際國內知名企業60家，人力資源服務企業達100家，人才服務項目不少于30項，實現年產值50億元以上。全區人才資源總量達30萬人，累計引進海內外高層次創業人才200人，累計培育科技型企業家20人，累計集聚中央“千人計劃”創業人才30人。在建成省級人力資源服務園區基礎上，積極申報國家級人力資源服務園區。

（三）發展思路

圍繞實現人才高地這一目標，同步抓好人力資源服務企業的發展和人才隊伍建設兩個重點，著力打造人力資源服務業產業園、紫金（浦口）高端人才社區和開發區產業人才集聚功能區三個載體，為建設高新浦口提供強有力的人才支撐。

四、浦口區人才服務產業發展的舉措和路徑

（一）強化組織領導

人力資源服務產業在全國也是一個新興產業，浦口區雖然已經申報省級園區成功，但在產業發展、招引企業、項目拓展等方面仍處于起步階段，為此，一是要成立專門的領導組織機構和工作班子強力推進落實；二是要學習上海、蘇州、無錫、寧波等先進地區經驗，解放思想，轉變觀念，創新思路，促進發展；三是要做好發展規劃，明確發展目標和方向；四是要出臺考核辦法，確保目標任務落實到位。

（二）加快三大載體建設

一是加快省級南京浦口人力資源服務業產業園建設。在省級人力資源服務業產業園的基礎上，重點要加大招商力度和服務力度，獲批后要加快建設，拓展服務領域，從傳統的外包、派遣等轉向培訓、評價、咨詢、服務等高端人力資源服務，積極申報國家級園區。二是啟動紫金（浦口）高端人才社區建設。紫金（浦口）科技創業特別社區盡快建成啟用科技創新綜合體一期項目和科技創新綜合體總部大廈項目，加速海內外高層次人才創業園區建設，成為科技創業人才集聚的核心載體。三是加快開發區產業人才集聚功能區建設。大力發展以集成電路、膜科技產業、生物醫藥、汽車制造為主導的科技創新產業，推進產業專業化、規模化發展，促進產業集聚、集群發展，使開發區成為產業科技人才集聚發展的大平臺。

（三）制定扶持政策

為鼓勵人力資源服務機構落戶我區，需要制定扶持獎勵政策。在江蘇省、南京市已有政策基礎上，要體現出江北新區的力度、寬度和深度，向數量要質量，向發展要質量，向服務要質量，除了對人力資源服務機構在房租、稅收等方面給予一定減免，要在高端服務和項目的拓展上做文章，加大扶持補貼力度；大力開展“首購首用”制度，對人力資源服務機構為我區企業引進各類高端緊缺人才、急需人才以及推薦高校畢業生就業給予獎勵；鼓勵人才培訓機構承接政府公共培訓項目和課題。

（四）加速人才的培養和引進

人力資源服務產業的根本是人才，沒有人才，沒有科技項目，人才服務就無法成為規模產業，因此，未來五年內，加大海內外高層次創新創業人才引進工作，仍將是一個艱巨而又必須要完成的任務。一方面，認真開展中央千人計劃、省雙創計劃、創業南京計劃、科技九條、創業七策及相關配套政策的落實和執行情況。比照學習周邊先進區縣的政策和經驗要有所揚棄，突出政策支持的有效性和針對性，對可有可無、不能落實或超額兌現的政策要堅決取消，確保人才、科技、產業和創新政策落到實處、恰如其分。另一方面，要加大海內外創新創業人才引進工作。緊緊圍繞“創業南京計劃”，深入實施“創業浦口”人才計劃，激發科技鎮長團活力，攻關重點人才團隊，在現有資源基礎上，加大與南京工業大學、天津大學、合肥工業大學、華中科技大學的合作發展，組織人才推薦會，開辟人才引進新戰場。結合全區產業結構，編制人才需求項目，由區領導牽頭，采取“走出去”與“請進來”相結合的辦法，廣泛參與省市組織的國內外人才引進活動（美加人才招聘行、法德人才招聘周、日韓人才招聘活動、南京留交會、大連海創周、廣州廣交會、武漢華商會等），結合我區自身特點，組織好“美南人才專家浦口區”、承接好“海外華僑江蘇（南京）行”等人才對接活動。

（五）培育人力資源服務產業的“品牌”和“龍頭”

產業之所以成為產業，都有其獨特的叫得響的品牌和龍頭企業的帶動，具有較大的規模性、發展性和成長性，人力資源服務產業作為一個新興的朝陽產業，更需要“品牌”的打造和“龍頭”企業的培育。因此，一方面要放大南京領航集團等人才服務的品牌和龍頭企業的效用，驅動人力資源服務產業化朝著高端、全面和多功能的方向發展；另一方面，要加快引進國內外高端人才服務團隊和企業的引進，調整招商引資的工作方向，加強與國內外著名的德科中國、任仕達（中國）、優利咨詢、普德管理，ADp、俊通博業、北京外服、肯耐珂薩等人力資源服務機構的溝通與聯系，通過引進高端人才服務企業落地開展業務，拓寬人才服務領域。

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［15］浦口區人力資源產業園發展規劃［D］.2014.

陳宏亮，南京市浦口區人才交流服務中心；

卞玲，南京市浦口區就業管理服務中心；

卞萍，南京市浦口區財政局。

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1008-4428（2016）10-119-03