找準定位、開拓創新，推動黨校建設新發展——以吳江黨校淺談基層黨校建設

姚晨曦

找準定位、開拓創新，推動黨校建設新發展——以吳江黨校淺談基層黨校建設

姚晨曦

基層黨校是廣大基層黨員干部接受教育和培訓的主陣地，十八大召開以后，黨校工作面臨著許多新的挑戰。文章聯系吳江黨校工作實際從基層黨校的定位出發，從基層黨校定位、面臨的困難和挑戰等方面探討如何實現黨校建設新發展。

基層黨校；定位；新發展

基層黨校是廣大基層黨員干部接受教育和培訓的主陣地，是培養基層干部的搖籃，在地方政治和經濟發展中發揮著重要作用。十八大召開以后，黨校工作面臨著許多新目標、新任務、新要求，對黨校人在新形勢下做好黨校工作提出了更大的挑戰。筆者作為一名基層黨校工作人員，結合多年的工作經驗，從基層黨校的定位出發來談談如何實現黨校建設新發展。

一、找準自身定位，明確發展方向

怎樣為基層黨校定好位，是基層黨校開展工作的總的目標，也是基層黨校的工作方向。因此，在基層黨校的定位上，筆者認為要從機構定位和功能定位兩個方面進行明確。

（一）首先是基層黨校的機構定位

一是黨校要姓“黨”。黨校是黨的教育機構，必然承擔黨的教育工作的任務。所以無論是在教育師資的配備上，在教學內容的選擇上，在教育班次的開展上，都必須傳播馬克思主義基本原理和黨的理論，傳播中國特色社會主義理論體系，傳播習總書記系列重要講話精神，傳播黨章和黨紀黨規，永遠保持紅色主色調。

二是黨校要為“?！薄｜h校黨校，顧名思義，是一所傳道授業解惑的學校，起著教書育人的作用。因此，在黨校的建設過程中，必須摒棄黨校機關化的傾向，而是按照學校的規律和特點來建設。同時也要注意不能混同于一般的培訓機構，以免陷入為了迎合社會上普通培訓需求而放棄了黨校的基本定位的誤區。

（二）其次是基層黨校的功能定位

一是信念培養的定位。習總書記指出：“一個國家、一個民族、一個政黨，任何時候任何情況下都必須樹立和堅持明確的理想信念。如果沒有或喪失理想信念，就會迷失奮斗目標和前進方向，就會像一盤散沙而形不成凝聚力，就會失去精神支柱而自我瓦解?！被仡櫸尹h的發展歷程，無論是在艱難困苦的開創時代，還是在改革開放的奮進時代，或是現在向著“兩個百年”宏偉目標的沖刺時代，都是因為千千萬萬共產黨人懷著堅定的信念，創造了一個又一個奇跡。黨校作為培養黨員和黨員干部的學校，只有堅持信念，才能將信念教育傳送給廣大黨員?？梢哉f黨校先進則黨員干部先進、黨員隊伍先進。黨校才能成為黨員理想信念的指路“明燈”。

二是政治教育的定位。當今社會，各種思想潮流互相撞擊，這種撞擊，既有百花爭鳴的優點，但也有混淆視聽的缺點。而作為黨員同志，在思想意識上不能糊涂，在政治意識上不能偏差。如果糊涂和偏差，那么當面對錯綜復雜的形勢時，就會犯錯誤，損害黨和人民的事業。因此，黨校必須始終堅持政治教育上的高要求高標準。通過黨校教育引導黨員干部加強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上、政治上、行動上同的黨中央保持高度一致，確保在大是大非問題上頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。

三是理論教育的定位。列寧曾經說過，“沒有革命的理論，便沒有革命的行動”?？梢娎碚搶τ谖覀冎笇Ш蛥⑴c工作實踐是多么的重要。我黨走過這么多年的風風雨雨，取得了這么舉世矚目的成就，與正確的理論指導是密不可分的。從馬克思主義，到毛澤東思想，再到中國特色社會主義理論體系，以及當前的治國理政新理念新思想新戰略，無不體現出理論在武裝思想、指導實踐、推動工作上的極端重要性。黨校在推進理論武裝方面發揮著其他學校和研究機構所不可替代的重要作用，肩負著義不容辭的責任和使命。如何加大理論在黨校教學安排中的分量，如何創新理論教學的形式，如何讓枯燥的理論入腦入心，這都是黨校在理論教育中必須明確的。

四是黨性教育的定位。黨性是一個政黨的特點特征在黨員個體身上的具體體現。我們共產黨的特點特征就是先進性與時代性。體現在共產黨員身上，就是先鋒隊，就是在政治上立場堅定，在思想上永葆先進，在工作上吃苦耐勞，在作風上樸實清廉，在組織上紀律嚴明。每個黨員的黨性有高有低，這就需要除了自身提高之外，由黨校來開展好黨性修養的教育。通過忠誠教育、盡職教育、法治教育、道德教育、廉政教育等，教育引導黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，堅定政治立場，明辨大是大非。

五是科研水平的定位。黨校的本質是一所學校，具有學校的優勢特點。強大的師資力量和學員資源，以及理論研究的優勢特長，是黨校獨有的。因此，黨校特別是基層黨校，要充分發揮這種優勢，圍繞地方經濟社會的發展，將黨的理論與基層實踐結合起來進行研究探索，發揮智庫作用，發揮智腦作用，為地方黨委政府決策提供高質量的智力支持，服務黨委政府中心工作，服務基層黨建和干部隊伍建設，服務地方經濟社會全面發展。

二、當前基層黨校面臨的困難和問題

但是，在實踐中，基層黨校仍舊面臨一些困難，也在發展進程中產生一些問題，這些都需要我們直面面對，加以解決。

（一）場所師資不足

基層黨校作為學校，需要一定的教學場所和硬件設施，這些方面投入大。從另一方面來說，黨校不是一個經濟部門，投入沒有產出?？梢哉f，黨校和其他高校不同，沒有產出，只有投入。一些地方黨委政府限于財力，在基層黨校的建設上投入不足。同時黨校的師資力量也不足。同樣的教師，如果是在高校，那么經濟待遇就比黨校老師高，還有一些其他收入。這種對比與差距，就無法吸引和留下更多高素質教師進入黨校。

（二）教育如何入心

黨校的教育內容之一是理論教育。如果單純就理論講理論，那么將是枯燥乏味的。再加上傳統理論教學模式所具有的空洞說教、簡單灌輸、封閉教授、單向教育的缺點，那么教育效果可想而知。因此，如何將基層黨校的理論教育從空洞說教轉變為真情感召，從簡單灌輸轉變為日常滲透，將封閉講授轉化為開放實踐，將單向教育轉化為雙向互動學習，都是每一個黨校教師需要深入思考的。

（三）成效難以考核

理論教育和黨性教育的目的是提升理論水平和思想境界，是提高人的主觀認識水平。但是對提高的程度效果進行考核評估的話，當前還缺乏統一的、權威的，可以定量的考核標準，很難用具體量化的指標來評估理論教育和黨性教育的效果。這就無法對教學質量進行評估，也無法對教學效果進行評估。最后可能帶來考核方式的形式化的弊端。

（四）辦學機制限制

基層黨校的一個身份是行政化的部門，因此在辦學機制上很難跳出這個限制。一些基層黨校沿用傳統的行政化管理，從事行政事務的多，從事教學業務的少。由于在財政機制上沒有自主權，因此“等、靠、要”的思想也比較嚴重。同時在平衡教育行為的行政化與市場化的兩者關系上，也難以很好把握。由此帶來活力不足、師資力量缺乏等各種問題。

（五）網絡教育滯后

當前網絡已經滲透到人們生活的方方面面。特別是智能手機的產生，已經將人類每時每刻與網絡連接在一起。當前基層黨校承擔著越來越重的干部培訓任務，干部培訓的覆蓋面越來越大。如果仍然采用傳統的教學手段，那么師資、場所、教學時間都有限，無法把培訓覆蓋到基層，尤其是鎮、村的干部。而運用網絡來教學，可以解決師資、場所、教學時間這些問題，也能提高教學密度，利用碎片化時間來潛移默化開展教育，提高黨校教學實效。

三、吳江黨校的做法

針對基層黨校當前面臨的問題和困難，吳江黨校堅持“特色立校、質量興校、人才強?！钡霓k學方針，緊緊圍繞地方黨委政府工作主題主線，以教學為中心、科研為基礎、咨政為重點、學科為支撐、信息化為手段、設施為依托、文化為活力、制度為根本、服務為保證、人才為關鍵、黨建為動力、協作為核心，全面提升吳江黨校工作科學化水平。

（一）教學內容堅持正確導向方向

吳江黨校在教學內容的設置上，堅持正確導向和方向，做到四個“緊扣”。

一是緊扣哲學理論基礎。吳江黨校將馬克思主義發展的最新成果、黨的理論、黨史黨章、黨的戰略部署作為干部培訓的重要內容，早謀劃早落實。在實際教學中，做到理論系統進教材、形式生動進課堂、緊貼實際進頭腦，努力在馬克思主義理論，特別是中國特色社會主義理論體系的教學方面辦出黨校特色，為吳江轉型升級融合發展、全面深化改革攻堅克難提供理論支持。

二是緊扣最新中央精神。吳江黨校把習總書記系列重要講話精神作為加強黨的思想理論建設的核心內容。作為理論武裝工作的重中之重。在教學過程中，著力在“深化”上下功夫，通過各種形式深化學員對黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，“四個全面”總要求，習近平總書記系列講話精神，社會主義核心價值觀等的認識。抓住重點和關鍵，不斷拓展學習的廣度和深度，教師把講話精神講透，學生把講話精神悟透、推動講話精神真正入腦入心、扎地生根。

三是緊扣當前熱點焦點。吳江黨校圍繞當前的熱點焦點，如供給側改革、“互聯網+”等內容，重點打造黨校的精品課。一方面組織教師用通俗的語言、生動的事例和喜聞樂見的方式當好“宣傳員”；一方面圍繞熱點焦點，組織精干力量深入研究，形成有深度、有分量、有決策參考價值的科研、決策、咨詢成果，當好“研究員”。一方面堅持理論聯系實際，學用結合，從熱點焦點中發現和總結規律，從而武裝頭腦、指導工作、解決問題、推動發展，當好“領跑員”。

四是緊扣吳江發展實際。吳江黨校加強對全區改革發展中全局性、戰略性、前瞻性問題的研究，編印《市情研究參考》，形成多項符合區情實際、操作性強、現實指導意義大的科研成果。聚焦重點，加強對“現代產業的科學發展、城鄉一體化、生態文明建設、社會管理與創新、基層黨組織建設”等重點領域的調研科研；創新機制，圍繞區委區政府中心工作，持續提升科研咨詢工作對區委區政府重大決策的貢獻力。緊貼現實，按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，從計劃任務制向項目課題制轉變。

（二）師資隊伍堅持從嚴從緊建設

黨校教師隊伍是黨校能否發揮功能的主力軍，吳江黨校一貫重視師資隊伍的培養和提升，實施三個“計劃”。

一是實施培訓者培訓計劃。吳江黨校以改革創新精神不斷加強教師培養工作，一方面，加強培訓，提供平臺，健全機制，全面提高教師授課質量水平。另一方面，探索成長規律，解決瓶頸問題，明確不同階段培養重點，大力提高教師的整體素質和綜合能力。第三是有計劃地安排教師到上級黨校、行政學院參加習總書記系列講話、突發事件應對、危機事件處理等內容的培訓，不斷提高教師的執教能力，年均次數達50人次。

二是實施掛職聽課計劃。吳江黨校實施教師掛職和跟班聽課制度。有計劃、分批次安排教研和管理骨干分赴有關部門和鎮區掛職鍛煉，開展實踐調研，提升理論聯系實際的能力。實施青年教師跟班聽課制度，并開展聽課研討活動，促進青年教師盡快成長。吳江黨校還開創黨校教師掛職非公企業的先河，派遣一名副科級干部進民營企業指導企業黨建工作。

三是實施走出去請進來計劃。吳江黨校一方面采取走出去的辦法，選派優秀教師到鎮區和企業掛職鍛煉，豐富基層實踐經驗。有計劃選派教師到省級黨校、中浦院等院校深造，接受名師培訓。同時組織教師赴兄弟黨校相互取經學習，不斷拓寬教師的胸襟眼界，提高教師的研究能力。另一方面采取請進來的辦法，選聘一批專家學者、領導干部和一線工作者擔任兼職教師，不斷完善黨校師資結構。

（三）黨校建設堅持打造品牌教育

吳江黨校堅持以品牌促建設，經過多年發展，形成了“333”模式體系。

一是建設“三項工程”。

建設“教學提升”工程。吳江黨校圍繞干部隊伍建設需要，緊密結合新形勢、新任務、新要求，突出教學重點，創新教學方式，整合教學資源，優化教學制度，不斷增強干部教育培訓的針對性、實效性。實行“黨校+高校（干部學院）”相結合的辦學模式，開展“微課程”教學創新。開展中青年干部培訓班、村（社區）黨務干部培訓班、村（社區）婦女干部培訓班、非公有制企業黨務干部培訓班、大學生村官培訓班等主體班次。2016年共舉辦主體班17個班，19期，培訓人數3757人。

建設“科研提質”工程。吳江黨校堅持以科研為抓手，提高教學質量服務，為區委和政府決策服務的方向。重點打造《市情調研參考》，鞏固和強化“思想庫”、“智囊團”、“參謀部”地位，2016年發行《市情研究參考》9期，其中2期獲區委區政府領導批示。同時，強化科研協調合作機制，優化服務，科學管理，充分調動教研人員從事科研咨詢工作的積極性。認真做好課題選題、立項、調研、結項等服務工作，加強項目跟蹤管理服務，推動黨校咨詢工作科學化發展。2015年立項14項社科重點應用課題。

建設“名師提檔”工程。吳江黨校采取多渠道、多形式招錄的辦法，引進名師人才。抓好人才使用、激勵、管理工作，制定個性化培養方案促進教師成長；有目的、有計劃、有步驟地開展培訓者培訓工程，結合教師學科專業方向和授課特色，選送教師外出培訓、跟班聽課、掛職鍛煉；建立指導機制，通過“聽講座、學知識、轉能力”，提升教師授課能力，并打造推薦平臺，將更多的教師推上主體班次講臺，形成教學品牌和競爭優勢。

二是夯實“三個基礎”。

夯實現場教學點基礎。吳江黨校按照“統籌規劃、突出特色、注重效益、資源共享、提升發展、嚴格管理”的原則，培植了一批優質現場教學點，作為承接教學培訓的重要平臺。這些現場教學點，在中浦院吳江現場教學點的培訓中發揮很大作用。同時，不斷豐富黨性教育課程模塊，將全區各類展覽館、烈士陵園等逐步納入現場教學點，增加現場教學點種類。

夯實調（科）研基地基礎。吳江黨校推動科研工作由單一學術科研向教學科研、咨政科研轉變，科研成果由規模數量型向質量效益型轉變，構建了一批黨校調（科）研基地。黨校派出教師帶著課題，定點聯系對應基地，使黨校的科研工作走出校門，走向社會。黨?？蒲谐晒谧稍儧Q策、實際運用時與實際貼得更緊，效果更好。

夯實學科建設聯盟基礎。吳江黨校本著有所為有所不為的原則，突出社會與文化、經濟學、政府管理、黨史黨建四個學科重點，實施“學科聚焦”戰略，積極推動與蘇錫常地區兄弟黨校之間的科研協作，打造重點突出、優勢明顯、特色鮮明、滿足需要的學科體系。

三是打造“三大品牌”。

打造黨性教育特色品牌。吳江黨校著眼于提升黨性教育的系統性和長效性，做強主體班次黨性教育特色品牌，按照主體班次以及入黨積極分子新黨員培訓標準化的要求，開發中共黨史、地方黨史、黨章和黨內法規、黨性修養等課程，通過基礎理論、經典著作、黨史黨建等黨性模塊的打造，構建特色吳江黨性教育。

打造聯合辦學培訓品牌。吳江黨校與組織部、宣傳部等部門，聯合做優培訓特色品牌，不斷完善“四新”講座，抓好蘭州大學干部遠程教育班管理。積極與各地、各部門、各培訓機構開展合作，系統推出一批培訓產品。并與鎮區基層黨校開展貼近基層實際的各類政治理論、形勢任務等聯合培訓。

打造理論宣教特色品牌。吳江黨校精心打造“樂居大講堂”理論宣教特色品牌。通過主動送教到機關、鎮（區）、村、社區和非公經濟企業、軍營，開展黨建知識、市情、時政等宣講，不斷彰顯自身優勢，全面提升黨校影響力。

姚晨曦，蘇州市吳江區委黨校。

G40

A

1008-4428（2016）10-18-03