土十條：重在破解資金瓶頸與技術難題

文|王雯慧

土十條：重在破解資金瓶頸與技術難題

文|王雯慧

導語2016年5月31日，歷時3 年之久，前后修改 50 余次的“土十條”終于出臺，這是繼“大氣十條”、“水十條”后，我國出臺的又一個環保行動計劃，拉開了我國土壤治理的大幕。

2016年5月31日，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)，這份備受矚目的“土十條”是我國系統開展土壤污染防治工作的重要戰略部署。

“土十條”要求，到2010年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制；到2030年，全國土壤環境質量穩中向好；到2050年，土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

“土十條”參與者、環境保護部環境規劃院李松博士認為，我國過去土壤環境保護工作基礎薄弱，此次出臺的“土十條”從土壤環境防治的角度做了頂層設計和總體部署，以預防為主、保護優先、風險管控為基本原則，亮點頗多。其中包括重視土壤環保的調查，高度重視健全法規標準體系，對污染地塊治理和修復責任界定提出明確要求等，規定其治理和修復責任將由造成土壤污染的單位或個人承擔，基本理清了困擾我國土壤治理與修復行業多年的體制機制問題。

“土十條”發布使得土壤治理與修復的市場潛力巨大，機遇難得。但要使土壤污染問題得到根本、全面的解決，僅僅看到“大好形勢”是不夠的，必須配套完善相應的法律法規、適用的技術方法、必須的資金保障、嚴格的環境監管執法，否則“土十條”也許只能是看上去很美。

在我國，18億畝耕地中有3500萬畝耕地需要治理，李松說，“保守估計，按照一畝耕地平均兩萬元的成本算下來，這都是一筆天文數字。”土壤治理與修復的確需要巨大的資金投入。光靠財政專項資金明顯不夠，受污染耕地所在地方政府如何找到適合自己的資金籌措模式，必須解決社會資本如何引入、企業收益回報點在哪、農戶利益如何補償等關鍵問題。“土十條”在資金籌措方面只作了原則性說明，并未具體細化。

除了資金瓶頸以外，土壤治理與修復技術尚不成熟，土壤污染具有隱蔽性和滯后性，往往要通過有代表性的土壤樣品分析、農作物含量檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定特性，相對于水與大氣污染，土壤污染物更難遷移、擴散和稀釋，在土壤中不斷積累，污染物降解也需要更長的時間。我國幅員遼闊，土壤污染問題復雜，影響因素多，很多技術仍處于實驗室階段，尚未形成一套適合我國國情、行之有效的成熟適用修復技術體系，規模化工程應用仍有待時日。此外，部委之間責任仍不夠清晰，尚未形成合力，地方政府環境管理水平有待提高，土壤環境監管能力薄弱，也是“土十條”落地亟待解決的重大問題。

盡管如此，“土十條”出臺依然影響著行業發展，其中肥料行業較為明顯。據李松介紹，在農業部要求落實“一控兩減三基本”的背景下，“土十條”的出臺加速了肥料企業的轉型發展，肥料企業從過去的土壤營養時代轉向了土壤修復時代，政策的導向和技術的革新讓過去生產氮、磷、鉀等肥料的企業紛紛轉向土壤調理劑、土壤、腐殖酸改良劑等產品研發與生產。

“土十條”的頒布拉開了我國土壤污染防治的大幕，明確了實現凈土的路線圖、任務單和時間表，是推進國家生態環境治理體系和治理能力現代化的重要舉措，將有力推動土壤修復行業和環保產業健康發展，將對我國環境保護、生態文明建設和經濟社會發展產生重大而深遠的影響。