管理學理論支持下的高校預算管理問題研究

黎紅花

（重慶水利電力職業(yè)技術學院，重慶 永川 402160）

管理學理論支持下的高校預算管理問題研究

黎紅花

（重慶水利電力職業(yè)技術學院，重慶 永川 402160）

現(xiàn)今高校在教育領域中數(shù)量較多，在對高校進行管理的過程中，預算管理是高校財務管理中的重要工作。高校的財務對其自身的經(jīng)營和發(fā)展具有直接的影響。但是目前高校預算管理在實際管理的過程中，一直存在著一些制約其管理的問題。例如，預算編制考慮不全面、編制審批時間過長、對資金的分配不具有公開性、缺乏有效績效評價體系等。而對高校的預算進行科學的管理，構建預算支出的績效評價機制是今后管理工作的重點。基于這樣的狀況，本文對管理學理論支持下的高校預算管理問題進行了研究和探討。

高等院校；預算管理；績效和評價

一、前言

目前，在社會中的各行各業(yè)，對其財務方面進行科學的管理，能夠促進該社會組織的長遠經(jīng)營和發(fā)展。在改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展較為迅速。在此過程中，管理學逐漸被社會中的各個組織重視。其能從理念方面對這些社會組織的發(fā)展起到導向的作用。基于管理學的重要作用，在對高校的預算和績效方面進行管理的過程中，以管理學中理論作為支持，能使其在理論依據(jù)的基礎上開展科學的管理。因此，在本次的研究中，本文將從管理學中的績效和預算的角度著手，對高校預算中存在問題的成因進行系統(tǒng)的分析，進而提出相應的應對策略。

二、管理學中績效和預算概述

1、 管理學中績效的涵義

從管理學的角度對績效這一詞匯進行審視得知，績效是一個社會組織在特定的時間內(nèi)投入和產(chǎn)出的實際情況，在進行投入的過程中，一般指的是對人力資源、物質資源以及時間的投入。而產(chǎn)出是指工作任務在質量、效益以及數(shù)量等方面完成的狀況。在社會不同的機構中對產(chǎn)出的狀況衡量的標準也有很大的差異性。因此，對績效衍生出了很多的概念。績效管理實質上是各級管理者與員工為實現(xiàn)機構或組織制定的發(fā)展目標，進而共同參與的績效計劃、績效考核評價以及績效目標提升的持續(xù)循環(huán)過程，在社會組織中開展績效管理的目的在于提升各個部門的產(chǎn)出狀況。績效的管理從根本上而言屬于一種過程的管理，因此，不應僅僅局限于對結果的考核。其是把長期的目標劃分成各個短期間的目標，進而不斷地督促社會組織中的機構去完成的過程。從管理學的角度而言，有效的績效管理，能夠輔助社會組織實現(xiàn)所制定的發(fā)展目標。績效管理不是一成不變的，在對目標進行實踐的過程中，應對績效制定的目標進行不斷的修改，進而逐步的完成社會組織制定的發(fā)展計劃。所以，績效考核的主要目的并不是簡單的進行利益分配，同時也是促進社會組織各個機構中成員的成長和進步。通過考核進而發(fā)現(xiàn)問題，并對這些問題進行合理的改進，進而實現(xiàn)社會組織制定的發(fā)展目標。

2、 管理學中預算的涵義

在管理學中，預算屬于一種系統(tǒng)的管理方法，是用來對人力資源、物質資源、財政資源進行分配的一種方式。預算管理不但能控制社會組織制定發(fā)展目標實施的進程，同時還有利于控制組織中的資金支出，進而提高對資源的使用效率。通過預算能對各項目標進行預測和組織實施，進而促使發(fā)展目標的實現(xiàn)。預算還能有效的保障目標的不斷提高與優(yōu)化。這是體現(xiàn)組織績效相對有效的一種管理模式。在預算的管理中，對發(fā)展目標的分解和績效過程能優(yōu)化整個預算管理和效率，通過對實施方式的不斷完善，最終能促使組織目標的盡早實現(xiàn)。這對社會中各個組織的經(jīng)營發(fā)展具有重要的意義。

三、高校預算管理存在問題的成因

1、 對預算管理的認知不全面

在我國目前的高校中，很大一部分高校辦學的資金是由國家財政進行直接撥款和學校事業(yè)資金收入來進行學校經(jīng)營和發(fā)展的。學校僅僅是按照財政部門所批準的預算，簡單的按各項開支標準進行創(chuàng)建支出管理，而高校內(nèi)部的各個院系只能被動接受學校所給予的預算。所以，很多的高校對于預算管理的認知并不全面，在預算編制時，沒能與整年的工作計劃進行有效的集合。在高校內(nèi)部中，從高校領導到教師均沒有對高校的預算管理予以相應的重視，很多情況下，只是片面地認為預算管理只要達到收支平衡就可以，這種對預算管理認知偏低的狀況，嚴重制約著預算管理工作的開展。除此之外，現(xiàn)今很多的高校內(nèi)部并沒有成立專門預算委員會或者預算責任中心，實際上，很多高校預算資金的分配是由高校的校長辦公會議決定的，基本上沒有經(jīng)過嚴謹?shù)某绦蚝涂茖W的方法，來指定具體的財務人員進行編制與預算表格的下達。在預算編制、考核以及執(zhí)行等環(huán)節(jié)都嚴重缺乏理論依據(jù)，這就導致了預算管理很難為高校的發(fā)展提供相應的保障。

2、 缺乏有效的預算績效評價體系

目前很多高校中現(xiàn)行的預算是根據(jù)基數(shù)和增長的方式進行編制的，該種方式是在承認既得利益基礎上開展的預算編制，這種方式并不具備科學性。采用基數(shù)法進行編制的預算管理方式導致了很多高校只注重資金的投入，而不重視產(chǎn)出的效果，忽視資金成本的核算，缺乏經(jīng)濟效益的觀念等狀況。嚴重缺乏有效預算績效體系，通常狀況下績優(yōu)機構缺乏獎勵的制度，同時績差機構也沒有相應的懲罰制度。基于這樣的狀況，在資金方面有結余的機構會擔憂影響下一年的經(jīng)費，這就導致了高校中各個機構組織基本上是預算有多少就支出多少，能多報預算就多報的不良現(xiàn)象，進而致使預算資金在實際利用方面的效率較低。在這一層面上而言，目前很多高校的預算制度實際上是在助長每位管理人員，浪費高校中的資源，對高校的健康的經(jīng)營和長遠的發(fā)展極為不利。

3、 缺乏完善的預算監(jiān)督反饋機制

預算監(jiān)督反饋機制中的反饋是一個雙向動態(tài)的過程，屬于一種特殊交流和溝通的形式，而預算監(jiān)督作為高校預算管理中的重要部分，應由高校外部的審計、高校內(nèi)部審計以及參與預算編制過程的各個學院共同參與。但是，目前很多的高校預算編制、監(jiān)督、評價以及執(zhí)行的整個過程中，還存在眾多問題，從實質上而言是由于嚴重缺乏反饋體系而造成的。大部分高校預算權利的行使過于集中化，導致監(jiān)督職能難以發(fā)揮作用，財務、會計人員的預算管理工作內(nèi)容，幾乎局限在預算編制一個方面，預算一旦通過批準并下達，也就意味著預算管理工作正式宣告結束。此外，無論是高校內(nèi)部還是外部的審計機構審計工作，很多都過于形式化，審計工作流于表面，無法落到實處。

4、 提高高校預算管理的策略

（1）制定有效的預算績效計劃。預算績效目標在高校預算管理中屬于核心的工作，構建科學的、規(guī)范的預算目標是制定合理預算計劃的基礎。高校財務制度中明確指出，高等學校參考以往年度預算結轉、執(zhí)行和結余的狀況，按照預算年度事業(yè)發(fā)展的目標和計劃與財力可能，以及年度收入支出增加或減少的因素和措施，根據(jù)預算編制的相關規(guī)定編制進行預算。將學校的總體目標長期處于預算管理的核心位置，合理的分解成各個院系的目標，進而使各個機構和院校的目標互相配合。同時各個機構中目標又能分為短期目標與長期目標，并作為預算管理不同節(jié)點的評價和衡量標準。將年度預算績效目標作為主要的依據(jù)，來對預算績效計劃進行制定，各個機構的預算績效計劃應當具體明確，不但要對工作的內(nèi)容明確，同時對工作等成果與達到的效率進行明確。

（2）建立具有高校特色的預算績效評價機制。按照《財政部、教育部關于完善中央高校預算撥款制度的通知》中指出，根據(jù)目標明確、分類考核、先易后難、穩(wěn)步實施的相關原則，建立和公共財政相符的，具有科學規(guī)范的高校績效評價機制，引入以績效為指導思想的資源合理配置的方式。在明確預算績效計劃的基礎之上，科學合理的設計預算績效評價衡量標準。這就使得各個機構的評價標準在建立的過程中應當符合該機構組織的工作目標，且符合該機構組織的業(yè)務服務性質。在對高校預算績效評價標準進行設定的過程中，應該從最終預算目標以及效果的角度出發(fā)，按照各個院系的子目標，以及每一項衡量標準的實際觀測值，運用定性和定量兩種方法，全面的、客觀的反映出各個院系機構組織預算績效計劃實際實施的狀況，以及綜合效益狀況。

（3）構建有效預算監(jiān)督反饋體系。預算監(jiān)督是通過一系列的組織、政策、標準、程序和方法對預算的執(zhí)行（包括預算的調(diào)整）進行檢查、督促和分析，掌握預算的執(zhí)行情況，使之不越出預算既定范圍，確保預算執(zhí)行達到預期目標。因此預算績效監(jiān)督體系不但要反映在預算管理之后的監(jiān)督，還要貫穿在整個預算的管理中。高校預算績效監(jiān)督結束之后，并不意味著績效管理的結束，應當將預算績效考核得到的結果進行反饋。監(jiān)督反饋的內(nèi)容包括監(jiān)督制度和預算反饋報告兩部分。為保證預算目標的順利實現(xiàn)，在預算執(zhí)行過程中各級預算單位應定期召開預算例會，對照預算指標及時總結預算執(zhí)行情況、計算差異、分析原因、提出改進措施。年底還要對預算進行績效考核，并把預算績效考核結果反饋給高校預算的每個執(zhí)行機構與教職員工，進而使預算績效的目標和每個參與預算實施者的行為發(fā)生聯(lián)系，進而提升預算管理的水平。

四、結論

基于目前很多高校對預算管理的認知不深入，在很大的程度上致使整個預算管理在實際實施的過程中很難保障嚴謹性，造成管理水平相對較低，監(jiān)督的體系不完善，以及嚴重缺乏預算績效過程中考核的一些問題。所以，深化預算管理以及制定好預算績效目標和計劃建立健全具有高校特色的預算績效評價體系，以及有效的監(jiān)督反饋體系，對高校的預算管理具有很大的促進作用。

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（責任編輯：高 博）