新型城鎮化視野下現代農業發展模式

張士棟

（山東大學 （威海）商學院，山東 威海 264209）

新型城鎮化視野下現代農業發展模式

張士棟

（山東大學 （威海）商學院，山東 威海 264209）

農業是我國國民經濟的基礎，農業的現代化發展助推我國全面小康社會夢想的實現，是全面深化改革階段面臨的重要任務。而在經濟新常態下，新型城鎮化建設為現代農業的發展提供了新的契機。

新型城鎮化；現代農業產業；綠色低碳

一、引言

農業的現代化發展助推我國全面小康社會夢想的實現，是全面深化改革階段面臨的重要任務。在經濟新常態下，現代農業的發展模式應該與新型城鎮化建設相契合。在《政府工作報告( 2014) 》中，李克強就指出，新型城鎮化是現代化的必由之路，要有序推進農業轉移人口市民化。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。在推進新型城鎮化的過程中，首先應解決“三農”問題，增加農民收入、促進農村經濟發展、提高農業發展水平。

2007 年中央1 號文件對現代農業作出了科學的表述和概括，現代農業就是“用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。”當前，如何走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路，是我國實現現代化的重要組成部分。

二、新型城鎮化與農業現代化的互動關系

新型城鎮化建設與農業現代化作為全面深化改革的兩項重要任務，它們之間相互影響，相互推進，共同發展。

1、新型城鎮化建設推動現代農業產業化發展

一方面，新型城鎮化的發展增加對農產品的消費，擴大農產品市場；另一方面，為農業現代化發展提供雄厚的資金、技術、人才支持。此外，在新型城鎮化過程中，城市非農產業的發展也為現代農業發展提供了支撐，促進農業產業化，加快農業產業結構優化調整，提高農業勞動生產率。為土地流轉創造條件，促進農民市民化。總的來說，新型城鎮化發展必然帶來人口、土地的集中，有利于大面積種植和推動農業產業化，有助于拉動內需，促進農業生產和農業經營模式的創新。

2、農業現代化是實施新型城鎮化戰略的重要條件

農業現代化發展是新型城鎮化建設推進的關鍵。一方面，農業現代化的發展由于現代技術的廣泛應用，農業勞動生產率將大幅度提高，形成適度規模經營，這就促進土地、資本、人才的集中，促進農民市民化。另一方面，現代農業產業為推進農村城鎮化提供了產業支撐。新型城鎮化不是造成運動，不是盲目增加城鎮的數量，經濟發展，產業提升是新型城鎮化的內在要求。農村城鎮建設不是盲目鋪攤子，紛紛圈地建立各種園區，而是要發展城鎮產業經濟。無工不富，解決農村問題不能僅僅局限于農業，而是要跳出農業，加快農村工業的發展。為適應集群產出量的擴大，需要建立起大型的專業市場，隨著專業市場的建立，商業貿易、運輸以及其他服務業等第三產業也就發展起來。在一、二、三產業迅速發展的同時，從業人員在不斷的增加，消費擴大，帶動生產發展，而且人員的聚集必然會要求加強水、電、路、通訊等基礎設施建設，這樣的農業生產與再生產過程的集群，將在客觀上推動農村城市化進程。

三、現代農業產業發展中存在的問題

1、農村人口文化科技水平低

由于歷史、現實的原因，我國農村人口普遍受教育時間較短，水平低，致使農村人口與城市人口相比，農村勞動力整體素質較低。從文化素質看，據國家統計局統計，我國現有農村外出務工人員中，小學文化程度占22%，初中文化程度占51%，高中文化程度占24%， 其他為3%，文盲半文盲等低質量的人口多。除基本文化水平較低之外，農民技術技能培訓也趕不上經濟發展的需求。國務院政研室發布的《中國農民工調研報告》也顯示，目前我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業培訓或教育的占3.4%， 接受過中等職業技術教育的占0.13%,而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。由于我國目前農村剩余勞動力整體素質偏低，缺乏相應的職業技能，這就使得他們的就業面很窄，一般從事簡單的體力勞動，工資水平低下，并造成這些崗位的激烈競爭，無法滿足產業結構調整和企業優化升級的需要。

2、現代農業產業發展所需農村公共產品供給不足

農村公共產品包括道路交通、通信、電力等基礎設施、專業市場建設等和品牌的創造、共同的技術創新機構、教育培訓機構、產品質量檢測設施等軟件，它們在農業產業集群形成和發展中發揮著重要作用。當前我國農村公共產品供給不足。首先，農民生活性基礎設施建設十分落后，我國大部分農村地區的水、電等農民生活必需的基礎設施還很缺乏。其次，生產性農村公共產品供給的不足，農民急需的大型水利澆灌設施、大型農用固定資產、良種的培育、市場供求信息等公共產品供給嚴重缺， 交通設施建設管理普遍落后。第三，涉及到農村可持續發展的公共產品如教育、醫療衛生供給供給不足。

四、現代農業產業發展模式選擇

在全面深化改革的過程中，我國現代農業自身發展任重道遠，而且還肩負推進新型城鎮化的任務。為此，我國的現代農業產業發展必須從自身的農業資源條件出發，選擇符合國情和實際的模式。

1、加強科技創新，發展綠色農業

對我國來說，大力發展綠色高效循環農業，才是我們的現實選擇。發展綠色高效循環農業離不開先進農業科學技術的應用與發展，而生物技術應當作為首選技術，生物技術主要在以下幾個方面發揮作用：農作物新品種的培育、新型肥料的研制、生物農藥的開發、可降解的地膜開發，這些技術的開發、應用既可以提升農作物品質，提高農作物產量，又可以進行清潔生產，減少對土地的破壞、降低或消除對環境的污染；除生物技術以外，為節能減排，提高資源循環利用率，節約型農業技術以及循環利用資源型技術也應加大開發和推廣力度。為此，我們應做好以下幾個方面的工作：首先，要進行制度創新。制度創新對科技創新有引導作用，是科技創新的基礎，只有制度創新才能建立起適應市場經濟要求的、鼓勵和支持科技人員創新的行業激勵機制。其次，要對關鍵技術、共性技術進行重點攻關。為實現農村經濟社會的生態可持續發展，當前應加強清潔能源技術開發，引導、規范產業集聚內的企業緊緊圍繞“產品清潔生產、資源循環利用、廢物高效回收”的循環經濟方式增加研究開發投入，以產業集聚的生態化可持續發展模式推進農村城鎮化。第三，應建立農業科技成果孵化培育體系, 發展一批農業科技成果孵化企業, 成為科技與產業孵化、農業產業盈利模式的輸出平臺,與大專院校、科研機構建立聯系, 通過資金與技術合作方式研究先進技術、共同發展。

2、促進現代農業產業集群化發展

農業產業集群化經營，一方面有利于把廣大農戶、企業聯系起來，形成集中經營，統一規劃，這樣就可以降低收集經營發展信息的成本，縮短獲取信息的時間，能夠提高生產經營的效益；另一方面能夠延長農業產業鏈，因為農業產業集群化經營主要是對農產品進行深加工，農業種植養殖必須首先發展起來，由于加工需要的不是傳統意義上的農產品，所以必須發展現代農業；對農產品的加工分為許多環節，每個環節由不同企業進行，這樣就會形成多個相關加工企業組成的產業鏈的集聚。這些相關企業的聚集，能降低原料和產品的運輸成本，節約生產轉換時間，減少原料的消耗和庫存量，從而降低企業生產成本，提高各自的競爭力；為適應集群產出量的擴大，需要建立起大型的專業市場，隨著專業市場的建立，商業貿易、運輸以及其他服務業等第三產業也就發展起來，于是就形成研發、生產、加工、運輸、倉儲、銷售、售后一條龍。另外，大多數農業產業集群是勞動密集型的，本身對勞動力需求量就大，而且農村勞動力、土地等生產要素價格較低，同量資金可以實現更大規模的生產，這樣就使農業產業集群吸納農村剩余勞動力的能力更強。農業產業集群化規模越大，產業鏈就越長，吸納的就業人員也會越多。生產的發展，從業人員的增加，消費擴大，而且人員的聚集必然會要求加強水、電、路、通訊等基礎設施建設，在農業產業集群化經營過程中，實現了農村勞動力、土地、資金等集中，這樣就進一步推動了城鎮化的進程。

3、把人力資源開發作為首要任務

現代農業產業發展需要掌握一定文化技術的高素質勞動者，而我國農村人力資源數量大、素質低。所以，應通過發展教育來開發廣大農村地區的人力資源，并且把人力資源開發作為第一任務。為此，當前相關單位應做好以下幾個方面的工作：首先，培養和提高農民的現代意識。我國農民受傳統文化影響非常深刻，具有中華民族勤勞樸實的優秀品質，但在一定程度上思想守舊，為適應現代農業發展需要，必須對廣大農民進行思想意識的提升，通過廣泛的、各種為百姓喜聞樂見的現實進行宣傳教育，讓廣大農民群眾從根本上更新觀念，破除不良習俗，樹立開放創新、誠信和諧、文明向上的社會風氣，推動農村精神文明建設。其次，加強基礎教育。十年樹木，百年樹人。為根本改變農村，從長遠的角度來考慮，應當從農村的基礎教育做起，增加農村教育的投入，改善辦學條件，提高他們的文化水平；第三，發展和完善職業教育。結合發展現代農業的要求，對于從事農業種植、養殖勞動為主的農村勞動者，以現代農業適用技術和實用農業技術培訓為主，提高他們的科技素質，促進科學種田、科學養殖，農業發展轉入到依靠科技進行和提高勞動者素質的軌道上來；對于主要從事經營加工勞動的勞動者，重點培訓專業技術，改善經營思路和提升經營理念。另外，近幾年，大量外出務工人員返鄉，他們一方面掌握一定專業技術，有現代理念，另一方面還擁有一定數量的資金，所以，應將返鄉創業的農民工作為培養新型職業農民的重要對象，為農民工返鄉創業提供相關政策措施，完善相關機制，加強返鄉農民工新型職業培育。

4、促進公共資源均衡配置，提供全方位服務

科學合理的政策與制度及配套的公共基礎設施是現代農業產業發展的必備條件，因此，為推進新型城鎮化而發展現代農業產業的過程中，應努力實現城鄉基本公共服務如科學合理的政策與制度及配套的公共基礎設施供給均等化。首先，提供科學的、切實可行的政策，打造現代農業發展所需的良好軟環境。地方政府應在引進人才、技術和外資等方面制定相關政策，對現有的地方企業、經營戶等在財稅方面給予一定的支持，建立起相應的公共服務體系，為當地現代農業產業創造寬松的環境，并且對于公共服務供給和社會管理實現多重監督，充分發揮媒體和群眾的監督作用，實行嚴格的問責制度。其次，創造好的硬環境。交通、電力、水利、通訊、網絡等是發展現代農業產業必不可少的條件，但這些基礎設施城鄉差別過大，不能滿足現代農業發展的需求，逐步改善農村與城市差距過大的局面，各級政府除加大自身對農村基礎設施建設的投入以外，還可以引進市場機制實行分類供給，從而吸引人才和知名企業到農村投資和發展，促進農業發展。另外，推進城鄉社會保障一體化，推廣新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險，為生活貧困的農民提供最低生活保障金。同時積極推進戶籍制度、社保制度等相關配套改革，在促進農業現代化發展過程中，不斷降低農民的比率，提高城鎮化率。

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（責任編輯：劉偲然）