中國(guó)—約旦雙邊自貿(mào)協(xié)定的構(gòu)想

喬志杰

（寧夏大學(xué) 政法學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

中國(guó)—約旦雙邊自貿(mào)協(xié)定的構(gòu)想

喬志杰

（寧夏大學(xué) 政法學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

國(guó)務(wù)院2015年5月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》明確部署了加快實(shí)施全球貿(mào)易聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略部署。落實(shí)到“一帶一路”中的中阿博覽會(huì)上，是建立更多的雙邊自貿(mào)協(xié)定。2015年9月舉辦的中阿博覽會(huì)邀請(qǐng)約旦作為主賓國(guó)，本文分析中約關(guān)系的發(fā)展戰(zhàn)略、兩國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境以及國(guó)際合作期望和中阿貿(mào)易遇到法律的問(wèn)題并進(jìn)一步闡述構(gòu)想中約雙邊自貿(mào)協(xié)定的廣闊前景。

中阿博覽會(huì)；法律問(wèn)題；中約自貿(mào)協(xié)定

2014年6月5日，習(xí)近平總書(shū)記在出席中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中提出，中國(guó)同阿拉伯國(guó)家是共建“一帶一路”的天然伙伴。同時(shí)阿拉伯國(guó)家對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想也給予了高度認(rèn)可和積極的呼應(yīng)。回顧古絲綢之路上阿拉伯國(guó)家起到的重要作用，在建設(shè)“一帶一路”時(shí)更離不開(kāi)阿拉伯國(guó)家的支持和配合，我們要在阿拉伯世界展開(kāi)廣泛的合作，所幸約旦國(guó)內(nèi)安定，經(jīng)濟(jì)還算繁榮，是我們戰(zhàn)略合作的重要伙伴和合作對(duì)象。

一、中約國(guó)際關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，貿(mào)易合作態(tài)度積極強(qiáng)烈

中約建交始于上世紀(jì)八十年代，相比于和其他阿拉伯國(guó)家的建交時(shí)間較晚，但是起步晚發(fā)展良好互動(dòng)頻繁是中約關(guān)系的顯著特征。這些發(fā)展成果為進(jìn)一步展開(kāi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易并進(jìn)一步簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定建立了基礎(chǔ)。

1、中阿博覽會(huì)“主賓國(guó)”待遇增進(jìn)中約國(guó)際友誼

2015年9月，第三屆中阿博覽會(huì)中國(guó)邀請(qǐng)約旦擔(dān)任“主賓國(guó)”，參加了包括經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等“主賓國(guó)”系列活動(dòng)，并取得了完滿的成功。這是中國(guó)對(duì)約旦在動(dòng)蕩阿拉伯世界發(fā)展良好的充分肯定。

基于四年的嘗試和努力，中阿博覽會(huì)的模式已經(jīng)趨于成熟，規(guī)模和成就都取得了喜人的成果。“弘揚(yáng)絲路精神深化中阿合作”這一合作新主題更加促進(jìn)了中國(guó)和阿拉伯世界的合作機(jī)制和貿(mào)易的深度開(kāi)展。在中約合作的良好態(tài)勢(shì)上，不難看出進(jìn)一步全面合作的可能性。

2、中國(guó)（約旦）商品展成功舉辦十一屆

在約旦國(guó)內(nèi)舉辦的“中國(guó)商品展”，始于2004年，是中國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作。目前經(jīng)過(guò)雙方的不懈努力，展會(huì)已成為“中近東第一大展”和“中國(guó)出展第一大展”。由此可以看出我國(guó)的企業(yè)文化和產(chǎn)品在約旦國(guó)內(nèi)已經(jīng)有了很好的認(rèn)可度和市場(chǎng)占有。為雙方進(jìn)一步展開(kāi)貿(mào)易合作提供了很好的市場(chǎng)環(huán)境，這也是建立雙邊自貿(mào)協(xié)定的又一個(gè)有利因素。

二、中阿博覽會(huì)亟需法律保障

中阿博覽會(huì)是中國(guó)和阿拉伯世界發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作和人才交流的重要平臺(tái)，但是由于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的法制體系還不算完善，很多貿(mào)易領(lǐng)域還是沒(méi)有具體規(guī)定，很多政策還不是穩(wěn)定的法律保障，這都給中阿貿(mào)易造成了不小的困擾。

1、外貿(mào)方面立法落后難以解決實(shí)際問(wèn)題

首先是國(guó)家層面立法的缺位，隨著貿(mào)易活動(dòng)的日益頻繁和廣泛深入的合作，需要國(guó)家層面立法予以保障，但是國(guó)家對(duì)外貿(mào)易法律長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有更新和完善，必然導(dǎo)致很多貿(mào)易問(wèn)題不能依法解決，產(chǎn)生的貿(mào)易沖突難以調(diào)和，貿(mào)易工作開(kāi)展也不能有序進(jìn)行。其次，地方立法繁復(fù)，主要是基于地方發(fā)展的考慮，在優(yōu)惠政策方面會(huì)產(chǎn)生很多不必要的競(jìng)爭(zhēng)。雖然能很好的發(fā)展當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)ν饨?jīng)貿(mào)合作，但是在全國(guó)統(tǒng)一大戰(zhàn)略的背景下，這樣的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)必然是不和諧的因素。最后，政策性文件的不斷增多，導(dǎo)致部門(mén)管理的交錯(cuò)沖突，亟待解決的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法問(wèn)題，新興的貿(mào)易新問(wèn)題又屬于都不管的處境。再者是各個(gè)自貿(mào)區(qū)對(duì)政策文件的不同解讀導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)發(fā)展也是不和諧，參差不齊。這些法制建設(shè)的問(wèn)題都為中阿貿(mào)易帶來(lái)很大的隱患。同時(shí)也更加遇到急速開(kāi)展貿(mào)易保障的雙邊自貿(mào)協(xié)定。

2、國(guó)際貿(mào)易法沖突適用有難度

WTO倡導(dǎo)的自由貿(mào)易的體制，一方面極大促進(jìn)了各國(guó)之間貿(mào)易的往來(lái)，帶動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是另一方面，文化貿(mào)易失衡現(xiàn)象也日益凸顯。文化貿(mào)易在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)手段的差別，使得發(fā)展中國(guó)家的本國(guó)文化受到?jīng)_擊，更有甚者會(huì)導(dǎo)致文化的霸權(quán)。

聯(lián)合國(guó)頒布的《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》),充分體現(xiàn)了文化貿(mào)易中，對(duì)文化多樣性的保護(hù)，對(duì)文化貿(mào)易雙方采取措施提供了理論支撐和法律依據(jù)，起到了一定積極的效果。但是，公約規(guī)定文化貿(mào)易雙方為保護(hù)本國(guó)文化不受沖擊可以采取保護(hù)措施，這和WTO原則是有沖突的。在文化貿(mào)易沖突法律適用上是全世界范圍內(nèi)的一大難題。

3、單方面雙邊協(xié)議保障不足且數(shù)量偏少

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易到目前并沒(méi)有比較完備的雙邊自貿(mào)協(xié)定。之前建立的單方面雙邊協(xié)議往往保障特定行業(yè)，不能適應(yīng)當(dāng)下日益頻繁深入的貿(mào)易開(kāi)展所遇到的實(shí)際問(wèn)題。在雙邊自貿(mào)協(xié)定我國(guó)目前已經(jīng)簽訂并且實(shí)施的有十五個(gè)，但是在中國(guó)和阿拉伯世界之間仍是在艱難的進(jìn)行當(dāng)中，中國(guó)和以色列以及中國(guó)和巴基斯坦的雙邊自貿(mào)協(xié)定還在艱難的商談之中。我們可以考慮先和約旦簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定，基于兩國(guó)友好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以在和阿拉伯世界的雙邊自貿(mào)協(xié)定簽訂中起到好的帶頭作用。

三、中約雙邊自貿(mào)協(xié)定的構(gòu)想

基于目前我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易的法制體系建設(shè)還在進(jìn)行當(dāng)中，雖然有序進(jìn)行但是畢竟在日益頻繁的貿(mào)易活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，遇到實(shí)際問(wèn)題還是難以解決，以及雙邊貿(mào)易難以進(jìn)行。我們可以充分考慮和約旦簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定，既能達(dá)到解決目前實(shí)際問(wèn)題的目的，還能促進(jìn)中阿合作簽訂更多雙邊自貿(mào)協(xié)定的廣泛開(kāi)展。

1、締結(jié)雙邊自貿(mào)協(xié)定，最大程度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

我國(guó)在阿拉伯世界是最大的石油進(jìn)口國(guó)，貿(mào)易合作十分頻繁。我國(guó)在約旦的市場(chǎng)不大，但是也充滿了競(jìng)爭(zhēng)，如果雙方簽訂自貿(mào)協(xié)定，展開(kāi)廣泛的經(jīng)貿(mào)合作，保障我國(guó)在約旦建廠使資源前移，提高我國(guó)產(chǎn)品在阿拉伯世界的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)基于約旦國(guó)內(nèi)的和平穩(wěn)定，開(kāi)廠能為約旦帶來(lái)更多的稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然中約貿(mào)易在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上都需要調(diào)整，但是雙方簽訂自貿(mào)協(xié)定不但能促進(jìn)我國(guó)出口的增長(zhǎng)，也能為約旦帶來(lái)更多的就業(yè)和稅收，這無(wú)疑是一個(gè)很好的暢想。

2、建立合理的矛盾解決機(jī)制有利于貿(mào)易進(jìn)行

雙邊自貿(mào)協(xié)定的雙方重在尋求互利共贏的局面，在矛盾的解決上可以采用約定的解決機(jī)制，更合理更快捷的解決沖突。

解決機(jī)制可以參照中國(guó)和智利的雙邊自貿(mào)協(xié)定。首先，中約可以采取“斡旋、調(diào)解和調(diào)停—磋商—仲裁”的爭(zhēng)端解決機(jī)制，這種爭(zhēng)端解決方法相對(duì)溫和妥善。解決問(wèn)題運(yùn)用非訴訟、非對(duì)抗的途徑。其次，采用“既往不咎”的救濟(jì)手段。“既往不咎”的非懲罰性的救濟(jì)手段，在產(chǎn)生糾紛需要解決的時(shí)候，從糾正之日起的貿(mào)易關(guān)系來(lái)補(bǔ)救。這種手段相對(duì)緩和，把這種機(jī)制加入?yún)f(xié)議形成規(guī)定便于實(shí)施，在遇到問(wèn)題的時(shí)候程式化解決。

3、雙邊協(xié)議有利于解決文化貿(mào)易潛在問(wèn)題

文化貿(mào)易的比重隨著貿(mào)易的發(fā)展和深入不斷攀升，國(guó)際法適用的矛盾一時(shí)難以調(diào)適。但是中阿關(guān)系有一定的天然伊斯蘭文化共鳴。寧夏回族自治區(qū)的清真產(chǎn)業(yè)和約旦以及阿拉伯世界都能有很多的共性。隨著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整合，在對(duì)外貿(mào)易尤其是中阿貿(mào)易上有著巨大的潛力。同時(shí)，文化的共鳴也在一定程度上減少了文化多樣性的侵害，如果在雙邊協(xié)議上再做進(jìn)一步明確的規(guī)定，在解決問(wèn)題上能起到很現(xiàn)實(shí)的積極意義，既能更便捷地解決實(shí)際問(wèn)題，也能防止?jié)撛趩?wèn)題的發(fā)生。

4、優(yōu)惠政策相對(duì)開(kāi)放起到開(kāi)窗效應(yīng)

目前我國(guó)簽訂的雙邊自貿(mào)協(xié)定自由化程度和水平最高的要算中澳雙邊自貿(mào)協(xié)定。在中約自貿(mào)協(xié)定的優(yōu)惠內(nèi)容上，基于中阿合作的開(kāi)窗戰(zhàn)略和“一帶一路”宏偉藍(lán)圖的需求，我們有必要做出突破性的嘗試，可以包含貨物、服務(wù)、投資等更廣泛的領(lǐng)域，以全面、高質(zhì)量和利益均衡為主要發(fā)展目標(biāo)。在貨物貿(mào)易方面可以約定更為優(yōu)惠的貿(mào)易減稅政策，保障雙方都能獲得更多的優(yōu)惠；在投資領(lǐng)域，可以在最惠國(guó)的基礎(chǔ)上，部分考慮國(guó)民待遇，降低門(mén)檻和企業(yè)的準(zhǔn)入，為雙方投資便利化提供更多的安排等等，這些都為以后中阿合作的開(kāi)展起到很好的開(kāi)頭作用。

5、負(fù)面責(zé)任清單更有利于雙邊貿(mào)易長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

中澳雙邊自貿(mào)協(xié)定中，我國(guó)首次規(guī)定了負(fù)面清單條款：澳大利亞承諾協(xié)定生效之日起對(duì)中國(guó)以負(fù)面清單方式開(kāi)放服務(wù)的部門(mén)，我國(guó)以正面清單方式開(kāi)放對(duì)澳的服務(wù)部門(mén)。中約雙邊自貿(mào)協(xié)定方面可以考慮加入此類(lèi)規(guī)定，在問(wèn)題發(fā)生之前以責(zé)任清單列出，更有利于貿(mào)易活動(dòng)和發(fā)展。

責(zé)任清單形式的雙邊自貿(mào)協(xié)定，充分體現(xiàn)了合作雙方的積極態(tài)度。雙方在約定的責(zé)任限度之內(nèi)促進(jìn)貿(mào)易的開(kāi)展。具體體現(xiàn)為在豐富貿(mào)易活動(dòng)和開(kāi)拓新市場(chǎng)上的便利和優(yōu)惠。不論中阿貿(mào)易還是中約貿(mào)易都存在貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品附加值低以及質(zhì)量信譽(yù)低等問(wèn)題。通過(guò)責(zé)任清單的形式在一定程度上能夠有所改善。

[1] 王海文．新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易的困境與出路——基于中美視聽(tīng)服務(wù)案的剖析[J]．2011年．第2期．

[2] 宋錫祥．中瑞雙邊自貿(mào)協(xié)定的特色及其對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)投資的影響[J]．海峽法學(xué), 2015 年 3 月．第 1 期．

[3] 王建陵．基于創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的美國(guó)動(dòng)畫(huà)片產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究,浙江大學(xué)博士學(xué)位論文,2009年．

[4] 馬建春．中約貿(mào)易：20 億美元的新突破．國(guó)際商報(bào)2010 年9 月20 日第 003 版．

（責(zé)任編輯：高 博）