天津國家自主創新示范區河北分園建設發展分析與對策

◎文/周婧博 張拓宇

天津國家自主創新示范區河北分園建設發展分析與對策

◎文/周婧博 張拓宇

本文闡明了天津國家自主創新示范區河北分園建設意義，通過對河北分園建設基礎和發展制約因素的分析，提出河北分園未來建設與發展的對策建議。

國家自主創新示范區；制約因素；主導產業

一、天津國家自主創新示范區河北分園建設意義

天津市河北區第十次黨代會提出了發展“三個經濟”、實施“五大戰略”的工作思路和舉措。天津國家自主創新示范區 （以下簡稱天津自創區）河北分園的建設與 “三個經濟”、“五大戰略”的工作思路高度契合。天津自創區河北分園所轄片區及點位均處于河北區“沿河、地鐵、樓宇三個經濟”的重點發展版圖上。未來，片區內的高端科技服務、樓宇經濟等產業的大力發展，區域創新體系及發展環境的示范帶動效應，勢必在全區的產業升級、招才招商、引智引資、促進發展環境優化等方面起到顯著提升作用。

在創新要素匯聚方面，天津自創區河北分園建設將會為河北區聚合大量高端創新資源。綜合北京中關村、上海張江等自主創新示范區發展經驗看，區內由于可以先試先行自創區特有的利好政策，吸引了大批高校、科研院所、企業研發部門的落戶，培育了一批行業領軍企業家。在區域產業提升方面，自創區分園發展將成為河北區以創意產業為主導的產業體系建設的有力支撐。

二、天津自創區河北分園建設基礎

在區位條件方面，河北分園處于河北區沿河、地鐵、樓宇“三大經濟”的重點布局區域，地鐵3號線、6號線穿區而過并設有站點，擁有鐵東路、南口路等城市快速路和主干道，交通條件較好，有利于區域內各載體間相互借力、聯動發展。在經濟基礎方面，有鐵道部第三勘察設計院、天津百利機械裝備集團有限公司中央研究院、天津機輛軌道交通裝備有限責任公司等大型機構及其所屬部分科技服務企業成為分園經濟的重要支撐力量。在產業結構方面，河北分園已初步形成涵蓋工程設計、工業設計、科技咨詢、檢驗檢測、文化創意、電子商務等多業態的高端科技服務業格局。在創新要素方面，分園現已擁有多個技術工程中心、工業設計技術服務平臺、創新基地等創新載體，科技招商展示服務中心也有多個創新主體入駐，后期還將有孵化載體等進入分園發展，進一步健全創新創業支撐體系；此外，園內的國家工程實驗室、院士工作站等平臺，周邊創新創業載體能夠面向分園發展和資源集聚提供服務；天津美術學院、中意創意教育基地、人才培訓中心等機構在創意設計人才培養和實訓等方面也可提供支撐。

三、天津自創區河北分園建設與發展的制約因素

（一）基礎建設任務較重

目前，被納入河北分園的片區內，有部分區域為新建區域，尚處于起步建設階段；還有部分重點支撐單位有業務領域整體遷移計劃，原屬地塊面臨產業調整。分園片區內的樓宇及所屬平臺、孵化器等功能載體建設任務仍較為艱巨。道路交通方面，分園四至范圍內有近一半的道路需要全面提升和改造；城市軌道交通在分園區域內規劃建設進度也對園區整體規劃和機構進駐有一定影響。生活設施方面，區域內生活服務、教育等配套資源在引進和安置人才方面還需要加大支撐作用。

（二）主導產業綜合競爭力不強

河北區在天津市的定位是“創意河北”，但由于以創意產業、科技服務業等自身特點和重要戰略意義，天津其他區域，特別是市內其他五區均將創意產業、科技服務業納入重點發展范圍，而河北區內的創意產業和科技服務業的總體經濟效益并不十分突出，龍頭企業領軍帶動效應不足。同時，雖然河北區整體擁有相對較多的創意產業、科技服務業資源，但也要面臨遭受本市其他地區、其他都市產業園的嚴峻挑戰。

（三）創新創業資源相對較少

2014年，河北分園擁有的高新技術企業占河北區全區高新技術企業數量的1/5，科技小巨人企業占全區比重的9.7%。這些龍頭企業等創新主體數量相對較少、規模有待提高，重點領域關鍵核心技術仍不牢固。此外，納入河北分園中的國家級、市級重點科研機構，高校，高精尖人才和重大科研項目也相對較少，同時還將面臨部分重點支撐單位的整體遷移，存在資源流失的不利因素。這種情況下，加快培育、梳理、吸引若干具有領軍帶動效應的龍頭機構入駐成為河北分園的重要任務。

（四）創新創業扶持政策有待完善

目前，河北區在進行創新發展的過程中，多以貫徹落實天津市市級政策為主，區內及各產業園關于促進創意產業、高端科技服務業發展的專項政策、措施相對較少。而北京中關村、上海張江等國家自主創新示范區都有很多針對自己區域內的政策文件出臺，相比之下，河北分園在加速創新要素集聚進程中的政策環境還是缺乏足夠的吸引力。

歸結以上原因，如何盡快集聚高端創新創業資源要素，加強創新生態體系建設，夯實創新發展的現實基礎和持續動力，勢必成為天津自創區河北分園建設的當務之急。

四、天津自創區河北分園建設發展的對策建議

（一）推進載體建設

由于分園基礎建設任務較重，所以要按照統籌推進、重點突破的原則，整合配置、集約開發產業用地資源，因地制宜推進各園區建設，布局科技商務樓宇、科技企業孵化器、公共服務平臺等功能載體和服務設施。起步階段重點建設分園科技招商展示服務中心，完善綜合服務功能，帶動周邊載體建設和資源布局，挖掘大型科研院所及平臺資源，完善人才培育基地功能；先期重點推進基礎條件相對完善的園區加快轉型升級，以分園主導產業方向進行業態調整，完善科技服務等配套功能。支持工業企業利用自有用地，圍繞分園主導產業布局研發中心、設計中心、服務中心和企業總部，推進都市工業園區轉型升級和業態調整。整合利用都市工業用地資源，建設標準化生產設施，集中布局由創意設計延伸形成的都市高端工業企業和產業化項目。

（二）加快創新要素集聚

主動對接分園內大院大所和大型企業，發掘適宜中心城區定位、符合分園導向的技術成果和重點項目。借重京津冀協同發展機遇，對外積極推進招商引智，集聚更多高新技術企業、小巨人企業、精英創業企業、頂尖創意機構進駐。加強同本市高校相關學科的跨區域、跨領域合作，支持分園企業通過聯合攻關、成果轉移轉化等多種途徑引進高校智力資源，支持高校駐區設立研發設計、教育培訓、技術轉移等分支機構。

（三）培育領軍企業

支持分園領軍企業和科研院所進一步做大做強，發揮關聯帶動效應，引領相關產業規模、質量、效益提升，通過資源輸出帶動一批行業骨干企業成長。結合全市“科技小巨人升級版”的實施，面向高成長性企業給予重點支持，通過重大項目、平臺支撐、政策推動、融資支持等措施，盡快扶持一批發展潛力大、市場前景好、創新活力突出的創意設計和科技服務業領軍者；支持科研院所、高校及其人才團隊依托自有和引進知識產權成果實施科技創業，領辦、創辦科技服務業企業，對其中效益突出、創新成果顯著的給予側重支持。鼓勵條件成熟的企業申報高新技術企業、申請國家相關資質認證，壯大分園內高新技術企業、科技小巨人等領軍群體。

（四）促進產業融合

充分發揮創意要素對區域經濟轉型升級的關聯帶動效應，支持基于新技術、新工藝、新裝備、新材料等的設計服務應用，著力推進創意設計與實體經濟深度融合，塑造產業優勢、激發產業增值。促進工業設計、文化創意設計等服務業與裝備制造業、消費品工業、建筑業、信息產業、旅游業等領域對接。鼓勵有能力的工業企業提高研發創新和系統集成能力，推動設計服務領域延伸和服務模式升級，發展包括系統設計、技術開發、工程總包、維護管理和系統控制等的集成服務。

（五）優化發展環境

首先，要將國家和天津市對自主創新示范區的政策進行全面貫徹宣傳，園內企業用好用足已有政策。其次，圍繞分園產業發展的技術創新、成果轉化和產業化、科技型中小企業發展、企業兼并重組、人才引進等全產業鏈發展重點環節，制定區級專項扶持政策，設立各類專項引導性資金，廣泛吸納社會資本跟進，從而帶動園區建設；同時，圍繞企業發展中的共性需求，加快建設一批公共技術服務平臺，為產業可持續發展提供無縫服務。

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責任編輯：孟 力

G311

A

1006－1255－（2016）08－0012-03

天津市科技發展戰略研究計劃項目，項目編號為15ZLZLZF00450

周婧博（1984—），天津市科學技術信息研究所。郵編：300074

張拓宇（1982—），天津市科學技術信息研究所。郵編：300074