“一帶一路”戰略對區域經濟發展的影響

◎許天衣

“一帶一路”戰略對區域經濟發展的影響

◎許天衣

隨著經濟發展區域化、全球化的趨勢逐漸加強，我國區域經濟發展進入相對均衡時期，但仍面臨東快西慢的窘境，致使我國經濟整體增長乏力。在這種形勢下，“一帶一路”戰略的提出對區域經濟發展具有重要意義。本文就“一帶一路”戰略對我國區域經濟發展的具體影響，并對如何優化實施該戰略提出了切實可行的建議。

自改革開放以來，我國經濟呈現高速發展態勢，其中區域經濟成效顯著，東西部差距逐漸縮小。但是，由于受到地理條件、資源、傳統經濟發展方式和出口發展趨緩等多方面因素的影響，當前區域經濟的整體格局并沒有大大改觀，仍然呈現東快西慢的態勢，東中西部之間也仍然存在產業結構重疊、區域協同機制不完備等問題。針對這些問題，2013年9月和10月，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建絲綢之路經濟帶和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”戰略）的重大倡議。研究“一帶一路”戰略對我國區域經濟發展的具體影響，并針對性地提出優化戰略實施的建議，是均衡我國區域經濟發展、提升總體經濟水平的一大側重點。

“一帶一路”戰略的內涵與我國區域經濟發展的問題

“一帶一路”戰略的內涵。“一帶一路”戰略以中國為中心涵蓋亞歐非60多個國家和地區，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間是發展潛力巨大的廣大發展中國家，是“世界上最長最具有發展潛力的經濟大走廊”。中國的“一帶一路”戰略以建立政治互信、經濟融合、文化包容的利益、命運和責任共同體為目標，以共商、共建、共享為原則，以“道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、政策溝通、人心相通”等五通為主要內容，比馬歇爾計劃內涵豐富的多。該戰略的提出，不僅僅是為了給中國經濟發展注入活力，推進產業結構的優化升級，更是對中國國家戰略目標的高度凝練和概括，其實質是中國為了反對霸權主義，構建國際經濟政治新秩序而對當前不合理的政治地理進行的根本性重塑。

我國區域經濟發展的主要問題。我國區域經濟發展由于地理、資源、傳統經濟發展方式和出口等多方面因素，中東西部差距較大，主要存在以下三個主要問題。

區域之間經濟規模差別大。首先是地區間經濟規模差異，東部GDP總量高于中西部；其次是省份之間的差距，例如2015年廣東省的GDP總量是西藏的71倍，天津的GDP總量是海南的4.5倍，區域間經濟總量的懸殊差距嚴重阻礙了經濟的可持續發展。

區域間經濟結構差距大。從產業結構上看，東部地區以發達的二三產業為主，而在中西部，第一產業的比重仍然較高，產業結構的轉型動力依然衰微；從城鄉結構上看，東部地區城市化水平較高，中西部地區城市化水平低，城鄉差距顯著；從收入差距上看，東部地區收入差距遠遠小于中西部。

公共服務和基礎設施發展差距大。在區域間經濟規模差別大的背景下，各區域間人均財政支出總量的巨大差異，必然導致各地區公共服務水平也存在著巨大差異。東中西部的教育、醫療、文體等公共服務差距大，且越往基層，差距越大。相應地，無論是單一的基礎設施還是基礎設施綜合體系，我國東中西部同樣存在著較大的差異?；A設施水平與經濟增長之間存在著正相關關系，基礎設施沒有打下發展基礎，就不可能形成良好的投資環境，更不可能促進地區經濟的快速增長，只能導致區域經濟發展差距日益增大的惡性循環。

“一帶一路”對我國區域經濟發展的影響

“一帶一路”戰略是發展區域經濟的重要戰略，二者之間存在密切的關系。一帶一路貫穿諸多區域，發展宗旨就是協調東部和中西部地區的經濟發展，促進東部制造業向西部專業，加快中西部基礎設施建設，從而調節區域經濟的差異性?！耙粠б宦贰睉鹇詫ξ覈鴧^域經濟發展的具體影響，可以從以下三個層面進行分析。

東部擴大開放范圍。改革開放以來，我國東部地區經濟高速發展，近年來卻開始趨緩，第一產業、第二產業的比重下降，第三產業在經濟發展中的比重逐漸升高，成為東部地區經濟發展的主要動力。這意味著東部地區經濟發展轉型，產業結構進行轉變。在此基礎上，“一帶一路”戰略為東部地區的經濟發展打上了一針“強心劑”。而且，我國也采取了一系列的開放政策、合作、談判，為東部地區建立進一步的開放機制奠定了基礎，對促進東部地區的經濟的發展起到重要影響。

中部挖掘發展潛力。2006年中共中央國務院印發了《關于促進中部地區崛起的若干意見》（中發[2006]10號）明確了中部地區糧食生產基地、能源生產基地、現代設備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐的定位，簡稱“三基地、一樞紐”。近十年來，在“一帶一路”建設背景下，中國對外開放的戰略格局不斷重塑，東西部地區區域間的合作與競爭早已拉開序幕，并一直在路上，作為東西部之間的樞紐地帶，中部地區的崛起是“一帶一路”戰略計劃的重要一環。據國家統計網統計，2015年中部地區的國民生產總值已經超過全國的15%，其中第二產業在經濟發展中的比重呈現上升趨勢，經濟結構趨于合理。同時，中部作為東西部之間的橋梁，也具有戰略性意義。在“一帶一路”戰略背景下，中部地區的樞紐地位真正得到體現，并有望成為中國經濟發展的心臟地帶。

西部迎來發展機遇。西部地區資源豐富，市場潛力巨大。隨著中國與絲綢之路沿線國家的合作增加，西部地區憑借自身的地理位置、資源優勢，加強與周邊國家的貿易合作，完善基礎設施建設，對金融體系進行改革與建設，形成了更加全面、緊密的合作。西部地區作為“絲綢之路經濟帶”途徑省份最多的區域，勢必獲得更多利益而周邊友好國家的豐富資源也會為西部經濟創造良好的發展前景，成為西部地區經濟發展的新增長點，縮短與東部地區的經濟差異指日可待。

關于優化實施“一帶一路”戰略促進區域經濟發展的建議

加快東部自貿區建設。在“一帶一路”戰略，尤其是“海上絲綢之路”的持續發展需要若干沿路港口經濟區作為支撐的背景下，發揮東部地區的經濟領頭作用尤為重要。東部經濟發達但資源環境承載力已經接近飽和狀態。因此，未來的發展重點是在人才、技術等環節借助國家力量走“創新驅動”之路。同時，東部地區應當在上海自貿區的基礎上，推動沿線地區發展港口經濟和自由貿易園區的建設，提升自由貿易區的標準，形成面向全球的高標準自由貿易區。加快河北、深圳等地的自由貿易區建設，使京津冀和珠三角協同發展。從而，實現開放領域內體制機制障礙和壁壘的消除，推動重點領域對外開放。

提升中部運輸通道建設。中部地區區位條件良好，處于東西部之間，在我國經濟從東到西的梯次推進中既要承接東部沿海地區產業和資本的轉移，又要為西部原材料產品以及資源、勞動力等的輸送發揮通道作用。但是，當前交通基礎設施不完善、產業結構不合理、經濟開放程度不足等問題制約了我國經濟社會的全局發展。其中，最關鍵的問題是，要想發揮中部地區的國家戰略樞紐作業，需要在長江經濟帶這一國家戰略軸線的基礎上，建設陸橋經濟帶。建設東起連云港西至阿拉山口運輸大通道的陸橋通道，既是亞歐大陸橋的一部分，也是“絲綢之路”的有機組成部分。通過長江經濟帶和陸橋經濟帶加強東中西部合作，促進中部地區的崛起。

加強西部延邊開放。西部地區資源豐富，但經濟基礎薄弱、產業結構不合理，開放程度低。因此，加強西部地區的開放程度，加速產業轉移的承接，發展潔凈煤、風光電等清潔能源和文化旅游等特色產業，是西部發展的重中之重。尤其是延邊開放問題，西北區域（西藏、甘肅、青海、新疆等地）與俄羅斯、蒙古、印度、巴基斯坦等國接壤，具有向西開放的有利條件，而西南地區（廣西、重慶、四川、貴州、云南等）則與東盟國家地理相近，成為我國對東盟開放的門戶。

“一帶一路”借用古代“絲綢之路”的歷史符號旨在打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體的理念和平臺。在“一帶一路”帶動下，區域經濟的互聯互通得到了有效改善，借此契機加快東部自貿區建設、提升中部運輸通道建設、加強西部延邊開放，同步實施，對促進區域經濟要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合，實現區域經濟的均衡及協調發展具有重要意義。

(作者單位：山東省聊城第一中學)