主編視點

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2016年7月，美國《財富》雜志發布了最新一期的世界500強排行榜。從榜單看，在“世界企業豪門”方陣中，中國企業的隊伍不斷壯大，繼去年入圍106家之后，今年繼續增長，達到110家。在榜單中僅次于美國，位居第二位，而且普遍排名前移，中國已經進入名副其實的“大企業時代”。

與此相適應，我國越來越重視對大企業的稅收管理工作。2008年國家稅務總局大企業稅收管理司正式成立，這是我國首次按照納稅人的類型來設置管理機構。繼而，各地也陸續成立了專門的大企業稅收管理機構，按照分類分級管理的要求，積極借鑒先進國家的大企業管理理念和做法，開始進行適合我國國情的大企業稅收管理探索。經過八年的磨礪，以稅收風險為導向的大企業管理方法體系逐步形成，專業化管理的制度機制漸趨完善。

借鑒發達國家大企業稅收管理經驗，是一條重要的途徑。

荷蘭稅務和海關管理局基于相互信任、理解和透明三個關鍵理念，提出了橫向監控（horizontal monitoring）的概念。以此為基礎，荷蘭稅務和海關管理局通過合作遵從協議，與大企業建立了良好的合作關系，并且這一關系經歷了從強化關系到合作性遵從的發展過程。荷蘭稅務和海關管理局的戰略在于最大程度地提高大企業主動遵從的水平。落實這一戰略的出發點是，在合乎情理的前提下，盡可能地信任大企業，鼓勵企業全面承擔稅收遵從責任。

澳大利亞稅務局20世紀90年代即成立了大企業管理部門，2013年又將大企業和國際稅收管理部門（LB&I）調整為上市公司和國際稅收管理部門（PG&I），增加了新的業務領域，以應對OECD提出的稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）問題。澳大利亞大企業稅收管理的宗旨一直沒有改變，即與大企業建立合作、互信的關系，致力于引導、鼓勵企業自我遵從。其大企業管理已逐漸形成以稅企合作為基礎、以風險管理為導向的稅收遵從管理體系。其風險管理的核心是通過運用風險識別框架并結合申報前的審查、申報后的審核、風險的確定、稅務審計等，把各流程緊密銜接、層層推進，達到正確識別、評估和分析納稅人稅收風險的目的。

我國在大企業風險管理探索中，目前亟需解決的問題主要是確定管理對象、設置管理機構、定位管理職能、確定管理體制、設計管理流程和協調合作關系。未來應加快完善管理職能，明確職責分工，加強稅務風險防范意識，強化大企業稅收風險管理機制，盡快搭建大企業稅收風險管理平臺，建立多層次立體式稅企溝通機制，加快信息共享，切實達到與大企業互利互信，引導大企業合作遵從的目的。