軍民融合發展國民經濟動員分析

周庚，宋天韻

（軍事經濟學院，湖北武漢430035）

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軍民融合發展國民經濟動員分析

周庚，宋天韻

（軍事經濟學院，湖北武漢430035）

摘要：軍民融合發展是國民經濟動員建設的必由途徑，實現軍民融合，使國民經濟動員發展有章可循、有法可依，是實現習近平總同志提出的強國夢，強軍夢的必然之路。本文從強化融合發展的新理念，強化統籌協調的總體思路，強化領導管理體制，強化專業人才隊伍建設，強化相應的基礎設施建設，強化配套的政策法規等六個方面來淺析軍民融合發展下的國民經濟動員，為建設國民經濟動員提出理論借鑒。

關鍵詞：融合；國民經濟動員

軍民融合發展是國民經濟動員建設的必由途徑。堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強兵相統一，是我黨適應國際戰略格局新變化、國家發展戰略發展新要求，必須解放思想，更新觀念，在發展理念、統籌規劃、領導機制、力量建設、基礎設施和法規支持上全面做好各項工作。

一、強化融合發展的新理念

在新的歷史條件下，有些單位或領導由于受慣性運轉模式和傳統思維定式的影響，國防觀念弱化，戰備意識淡薄，對國民經濟動員工作的重要性認識不夠到位，對國民經濟動員工作在國家經濟建設和國防建設中的作用缺乏深入了解，對市場經濟給國民經濟動員工作帶來的影響研究得不夠深透，把經濟動員工作看成“額外負擔”、“軟指標”，還在延用計劃經濟時期和傳統作戰樣式下“以量求勝’、“人海戰術”等老舊辦法開展經濟動員工作，缺乏與時俱進、銳意創新的積極性和主動性。因此，一定要堅決反對和克服，牢牢樹立軍民融合發展的新理念。要樹立軍民融合式發展的“大戰略”觀念，強化國防和經濟建設“一盤棋”的思想，通盤籌劃，頂層設計，推進軍用與民用雙向轉化、國民經濟動員和國家綜合國力資源雙向利用、國民經濟動員建設和國家經濟建設一體運作。要樹立全民參與的“大國防”觀念，深化國民經濟動員現代化是國防現代化的重要基礎性工程、是各級黨委政府和軍事機關共同責任的認識，堅持黨委統攬、政府主抓、軍地合力、全民參與。要樹立整體協調的“大融合”觀念，處理好戰爭國民經濟動員與非戰爭國民經濟動員、軍隊動員與后備力量動員以及其他專業動員力量之間的關系，確保各種力量建設規模適度、結構合理、優勢互補。

二、強化統籌協調的總體思路

從近幾年應對非戰爭軍事行動的實踐看，任何閑置機構一旦要突然啟動，在短時間內高效運轉、發揮作用，其難度很大，組織指揮、人員調動、物資調配等，都需要一個彼此適應和相互磨合的過程。如果再考慮到個人、企業和地方政府在公共危機下利益關系調整，就更會增加動員工作的經濟成本和時效性，動員效率難以提升。

在國民經濟動員領域貫徹軍民融合式發展戰略，是一項長期的戰略任務和復雜的系統工程，必須著眼長遠、統籌規劃、有序推進。國家和軍隊有關部門要抓住時機，對貫徹軍民融合式發展戰略作出總體規劃，明確各級各部門各行業貫徹軍民融合式發展戰略的主要職責，為各級推動軍民融合提供基本遵循和指導。國家經濟動員部門要把軍民融合作為推動國民經濟動員建設的重要抓手，統籌研究制定國民經濟動員軍民融合式發展的指導性文件，明確軍民融合的總體思路、重點任務和具體措施，為國民經濟動員領域貫徹軍民融合發展戰略明確指向和要求。各級黨委、政府要真正重視起來，把國防動員建設真正納入各級黨委、政府的重要議事日程，將軍民融合作為考核經濟社會發展的一個重要指標，以此引起各級各部門對統籌國防和經濟建沒的高度重視，增強在經濟建設中貫徹國防需求的自覺性。

三、強化領導管理體制

國家頂層設計和統籌規劃，必須要通過強有力的領導管理體制才能真正執行。國防動員在國務院、中央軍委的領導下，在地方層面，應繼續完善“黨委統管、政府主導、國動委協調、各方配合參與”的領導管理體制。堅持和完善黨管武裝、黨委議軍、雙向兼職、第一書記述職等制度，把國防動員建設列入各級地方黨委的重要議事日程，及時研究解決建設中的重大問題，組織協調各有關部門齊抓共管，確保國防動員建設順利進行、健康發展。

各級地方政府依照法律規定的權限管理本行政區域的國防動員工作，將國防動員建設納入當地經濟社會發展規劃統籌安排、統一部署，將國防動員經費納入本級財政預算逐年遞增，將國防動員機構納入政府機構改革范疇統一編制、配齊人員，將國防動員工作目標任務完成情況納入政府績效考評范圍統一考核、獎優罰懶，確保各項動員工作落到實處。通過調整國家和軍隊有關部門的職能，建立由國務院、中央軍委統一領導，由總參和國家國動委歸口管理國防動員需求匯總、提報和落實的運行機制。總參負責匯總軍隊各大系統、各大單位提出的國防動員需求，論證審核和綜合后，適時提報國家國動委。國家國動委根據總參提出的需求，在組織軍地有關部門和單位進行論證評估后，納入國家總體建設規劃和專項規劃，并督促有關部門和單位逐級分解、逐項抓好落實。

四、強化專業人才隊伍建設

從國民經濟動員工作的實際情況看，這項工作涉及經濟社會的多個行業和領域，對從業人員的專業素質要求越來越高，軍地負責國民經濟動員工作的人員多為兼職，且調整比較頻繁，對政策法規、動員規律和組織協調不懂不會、管不了、管不好的問題比較突出，迫切需要培養和造就一大批專業人才。

要按照平時與戰時結合、應急與應戰一體的要求，統籌國防動員隊伍與政府應急隊伍的編成。各級政府應急管理部門應將國防動員隊伍納入政府應急力量體系，與各級國動委辦事機構共同研究提出國防動員應急力量的組建規模、結構布局和有關要求。政府新建的應急隊伍盡可能依托國防動員專業隊伍組建，做到一隊多用、一專多能。政府組建的道路通信搶修、核生化救援、衛生防疫、水文氣象等與作戰密切相關的應急隊伍，應納入國防動員力量體系，實現平戰結合、平戰兩用。要加強軍地聯訓聯演，各級應綜合利用訓練基地、培訓中心和訓練教學機構等資源，加強國防動員與應急管理人員的專業訓練、協同訓練和綜合演練。軍事知識與技能訓練由軍事部門負責，專業知識與技能訓練由專業技術部門負責。聯合演練由國動委和軍事機關牽頭，黨政軍警民各方力量參加，根據應急預案突出抓好反恐維穩、搶險救災、重大事故災難救援、重大公共衛生和社會安全事件應對等科目的聯合演練，不斷提高軍地聯合協同行動的能力。

五、強化相應的基礎設施建設

基礎建設是當前國防經濟動員的根本，由于在較長時期內以經濟建設為中心，導致我國在國防經濟動員硬件設施建設上存在很大缺口。現階段就是要緊緊抓住工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的大好機遇，按照“經濟與軍事兼容、平時與戰時銜接、軍需與民用一體”的要求，在國家和地方基礎設施建設中貫徹國防需求、強化軍事功能、實現深度融合。

一是把民兵預備役訓練基地、武器裝備倉庫、學生軍訓基地、國防教育基地等，納入城市建設規劃，能改建的不新建，能合建的不單建，做到一地多用、共同使用、發揮其最大功能。二是結合各地城鎮經濟圈布局，推進人防工程建設，加強人防指揮、防空陣地、人員掩蔽、物資儲備等工程建設，提高綜合防護能力。三是把交通戰備設施融入鐵路公路、港口碼頭、隧道涵洞、橋梁機場等項日建設中，完善有關配套設施，滿足部隊重大型軍事裝備裝載機動通行的需要。四是飛機、車輛、船舶等軍民通用裝備制造中應預留武器裝備加裝接口，計算機、通信網絡、光電纜等信息技術產業，應為軍事使用預留通道。五是糧食、油料、建材及各種倉庫等儲備設施和醫院、學校、影劇院等衛生文教設施建設應兼顧預設戰場整體布局。六是與國防密切相關的建設項目，應從立項、審批、設計到生產、施工、驗收，都應聽取軍方意見，貫徹軍事需求，實現軍民融合。

六、強化配套的政策法規

近年來，國家雖然相繼頒發了一些重要法規，但涉及具體工作方面的法律法規還有待加強。一些政府部門沒有把國民經濟動員建設納入主要議事日程，有的執法部門也沒有把國民經濟動員法制建設納入職責范圍，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題比較突出；對國民經濟動員方面的法律宣傳形式單、手段少、范圍窄，缺乏普及性和實效性，遠沒有達到全民性和全社會性的目標要求。因此，我們要貫徹依法治國要求，不斷完善法規政策，推動國民經濟動員在法治軌道上有序發展。

1、在政策層面

首先，要進一步改革和完善國防市場的準入和退出制度。政府需要進一步放寬國防市場準入，允許和鼓勵非公有制經濟進入軍品生產和非關鍵性領域。其次，要引導市場競爭力相對較弱的軍工企業，自主地退出武器裝備生產，使有科技優勢和市場競爭力的民用企業，能夠進入武器裝備生產領域，徹底改變我國武器裝備生產相對封閉的格局。最后，要抓緊制定并實施國家標準化戰略，及時修訂和完善軍用標準和規范，擴大軍品和民品的通用化、標準化和系列化程度，通過國家標準化戰略的實施，為“軍民融合”創造良好的政策環境。

2、在法規層面

由全國人大或國務院委托，國家發改委牽頭，組織國務院有關部門和總部有關單位共同參加，研究制定和補充修改相關的法律法規，形成有效的法律法規體系。主要包括明確國民經濟動員軍民融合式發展的具體內容和范圍，相關部門的職責、權利、義務、工作規程和管理體制，對企業貫徹軍事需求進行補償的原則和機制，軍民融合項自建設資金的來源與管理辦法；在軍民融合項目的立項、設計、施工、竣工驗收和稽查管理等方面的標準和要求，從而使國民經濟動員軍民融合式發展有章可循、有法可依。

參考文獻

［1］周濤：軍民融合經濟動員模式研究［D］.西南財經大學，2010.

［2］王加棟：航空工業軍民融合發展研究［D］.四川省社會科學院，2009.

［3］姚廣寧：國有軍工企業軍民融合研究［D］.西北大學，2008.

［4］黃花：國防科技工業軍民融合創新體系研究［D］.中南大學，2012.

（責任編輯：徐悅）