日本產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控組織體系及相關(guān)制度研究

丁毅　葛健　郭慧馨、2

（1中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100836 2北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院，北京100025）

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日本產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控組織體系及相關(guān)制度研究

丁毅1葛健1郭慧馨1、2

（1中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100836 2北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院，北京100025）

摘要：在我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日漸突出的背景下，政府對(duì)質(zhì)量安全的監(jiān)控越來越嚴(yán)格，但是由于我國(guó)在質(zhì)量安全監(jiān)控問題上存在多頭監(jiān)管的問題，因此對(duì)質(zhì)量安全組織體系及制度的研究具有重要意義。本文對(duì)日本產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系及相關(guān)制度進(jìn)行了深入研究，對(duì)日本的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和制度提出了借鑒。

關(guān)鍵詞：日本；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控；組織體系；制度

戰(zhàn)前日本產(chǎn)品質(zhì)量低劣，戰(zhàn)后日本從美國(guó)引進(jìn)全面質(zhì)量管理理論，并提出了質(zhì)量立國(guó)的口號(hào)。全面質(zhì)量管理理論雖然起源于美國(guó)，但真正取得成效卻是日本，特別是日本政府建立和完善了一整套質(zhì)量監(jiān)管的體系，使日本制造成為質(zhì)量保證的代名詞，其產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平逐步跨入世界先進(jìn)行列并保持至今。

一、日本產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控組織體系

日本政府歷來有與民間社團(tuán)密切合作的政治傳統(tǒng)，在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控方面，實(shí)行的是政府行政部門監(jiān)管與民間團(tuán)體監(jiān)管相結(jié)合的方式，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管既有政府的官方機(jī)構(gòu)，也有民間機(jī)構(gòu)。具體來看，主要有以下幾點(diǎn)。

1、消費(fèi)者保護(hù)會(huì)議

1968年日本政府為制定和實(shí)施綜合的消費(fèi)者保護(hù)政策，設(shè)置了作為總理府附屬機(jī)構(gòu)的消費(fèi)者保護(hù)會(huì)議，由內(nèi)閣總理大臣任會(huì)長(zhǎng)，委員由以經(jīng)濟(jì)企劃廳長(zhǎng)官為首的18名有關(guān)行政機(jī)關(guān)的主管官員組成，每年秋天舉行會(huì)議，是日本政府有關(guān)消費(fèi)者問題的最高審議機(jī)構(gòu)。其主要審議事項(xiàng)：有關(guān)防止危害的重要政策；有關(guān)計(jì)量正確化的重要政策；有關(guān)規(guī)格正確化的重要政策；有關(guān)確保公正自由競(jìng)爭(zhēng)等的重要政策；其它有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)特別重要的政策。

國(guó)民生活中心是政府的消費(fèi)者政策研究機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)有關(guān)消費(fèi)者問題的調(diào)查研究、處理投訴、提供市場(chǎng)信息等。

2、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省

日本的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作由政府管理，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省具體負(fù)責(zé)質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省由標(biāo)準(zhǔn)與綜合評(píng)定政策處、標(biāo)準(zhǔn)處、綜合評(píng)定處、計(jì)量和技術(shù)基礎(chǔ)處組成，編制100多人。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省分別對(duì)其管轄的產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量檢驗(yàn)和認(rèn)證，并使用認(rèn)證標(biāo)志。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省實(shí)行的檢驗(yàn)、認(rèn)證、認(rèn)可制度，依據(jù)的法律文件是《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下設(shè)日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JISC），JISC在日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。JISC必須按照主管大臣所頒布省令中規(guī)定的公正程序，審議工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方案，并將結(jié)果報(bào)告主管大臣。主管大臣對(duì)于現(xiàn)有的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否還適用、是否需要修改和廢止，必須在該標(biāo)準(zhǔn)制定、重新確認(rèn)或者加以修改后的5年內(nèi)，交付JISC審議，以決定是否繼續(xù)加以確認(rèn)，或者必要時(shí)加以修改，或者予以廢止。

3、厚生省和農(nóng)林水產(chǎn)省

日本的食品安全監(jiān)管主要由厚生省和農(nóng)林水產(chǎn)省兩個(gè)行政部門負(fù)責(zé)。日本厚生省根據(jù)《食品衛(wèi)生法》等法律開展食品質(zhì)量安全管理工作，農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)《農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識(shí)管理法》等法律開展工作。厚生省下設(shè)不同的機(jī)構(gòu)，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》監(jiān)管不同食品的衛(wèi)生狀況。

厚生省從1975年開始參照美國(guó)食品GMP要點(diǎn)制定各類食品衛(wèi)生規(guī)范，但在執(zhí)行上僅起到技術(shù)性行政指導(dǎo)作用，不具有法律約束力。農(nóng)林水產(chǎn)省主管食品品質(zhì)管理系統(tǒng)，根據(jù)《農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識(shí)管理法》等法律開展工作。農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)制定各個(gè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)示標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)格，農(nóng)林水產(chǎn)省不定期檢查質(zhì)量。

農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省之間既有分工，也有合作，各有側(cè)重。在市場(chǎng)抽查方面，厚生勞動(dòng)省對(duì)進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督抽查，其抽查結(jié)果可以依法對(duì)外公布，并作為處罰依據(jù)。農(nóng)林水產(chǎn)省只抽檢國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，旨在調(diào)查分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的安全性和對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)行核查，以便及時(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)者生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，提高國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)則由兩個(gè)部門共同完成。成立于2003年的食品安全委員會(huì)擁有向二者提出建議并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)利。

二、日本產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控的法律體系

目前日本以《消費(fèi)者基本法》（該法于1968年制定，最初叫《消費(fèi)者保護(hù)基本法》，2004年6月修訂后改名為《消費(fèi)者基本法》）為中心，包括中央、地方政府制定的260多種法規(guī)在內(nèi)，已形成了一個(gè)比較完備的質(zhì)量監(jiān)管法律體系。

1、《消費(fèi)者基本法》

制定于1968年的《消費(fèi)者保護(hù)基本法》是消費(fèi)者保護(hù)的直接關(guān)聯(lián)法和根本法。該法規(guī)強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的介入，以行政措施保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，對(duì)涉及消費(fèi)者保護(hù)的行政機(jī)關(guān)及消費(fèi)者組織的職能和責(zé)任做出了明確的規(guī)定。法律中明確了政府、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者三方的責(zé)任和作用，即政府應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，制定、實(shí)施消費(fèi)者保護(hù)政策；經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)，應(yīng)采取必要的措施防止危害的發(fā)生，同時(shí)，還要積極配合政府實(shí)施消費(fèi)者政策，正確處理消費(fèi)者的投訴；消費(fèi)者應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)消費(fèi)生活的有關(guān)知識(shí)，采取自主、合理的消費(fèi)行動(dòng)。

《消費(fèi)者基本法》涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)定主要內(nèi)容包括：

（1）防止危害。《消費(fèi)者基本法》第7條規(guī)定：為防止國(guó)民消費(fèi)生活方面的商品及服務(wù)產(chǎn)生涉及國(guó)民的生命、身體及財(cái)產(chǎn)的危害，國(guó)家應(yīng)對(duì)有關(guān)商品及服務(wù)制定防止危害的完整而必要的標(biāo)準(zhǔn)，并為確保其標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施采取必要的措施。這一規(guī)定對(duì)制定和修改醫(yī)藥、食品衛(wèi)生法，消費(fèi)生活用品安全法以及監(jiān)管含有有害物質(zhì)的消費(fèi)用品的法律，提供了立法基礎(chǔ)。

（2）適當(dāng)化的標(biāo)準(zhǔn)。“標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)與否是能否提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素之一”。《消費(fèi)者基本法》第9條規(guī)定：為有助于商品質(zhì)量的改善和國(guó)民消費(fèi)生活的合理化，國(guó)家應(yīng)當(dāng)為商品及服務(wù)備齊適度的標(biāo)準(zhǔn)，并為標(biāo)準(zhǔn)的普及采取必要的措施；備齊標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)適應(yīng)于技術(shù)的進(jìn)步和消費(fèi)生活的提高。有關(guān)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)林物資規(guī)格化及質(zhì)量標(biāo)志適度化的法律，都體現(xiàn)了這一立法要求。

（3）完備的產(chǎn)品表示制度。《消費(fèi)者基本法》第10條規(guī)定：為了避免消費(fèi)者在購(gòu)買和使用商品和服務(wù)時(shí)做出錯(cuò)誤的選擇，國(guó)家應(yīng)對(duì)商品和勞務(wù)制定出有關(guān)質(zhì)量及其他方面的完備的表示制度，并采取限制虛偽或夸大的表示等的必要措施。這種完備的表示制度所涵蓋的范圍很廣，包括家庭用品質(zhì)量標(biāo)志法律制度及農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)。

2、《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》

1949年日本頒布實(shí)施《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》，該法旨在通過制定和普及工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以改善工礦產(chǎn)品的品質(zhì)，增進(jìn)社會(huì)福利。

其主要內(nèi)容由兩部分構(gòu)成，一部分是日本工業(yè)規(guī)格（JIS）的制定，根據(jù)《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的JIS標(biāo)準(zhǔn)是日本的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另一部分是JIS的合格評(píng)定制度，包括JIS標(biāo)志的標(biāo)識(shí)制度和試驗(yàn)事業(yè)者認(rèn)定制度。

JIS的合格評(píng)定制度包括兩部分。一是JIS標(biāo)志的標(biāo)識(shí)制度。這是由各主管大臣自行制定JIS標(biāo)準(zhǔn)，并從中挑選出對(duì)保護(hù)普通消費(fèi)者利益、保證安全衛(wèi)生、防止公害和災(zāi)害發(fā)生有明顯效果的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者加工技術(shù)，指定其作為JIS標(biāo)志標(biāo)識(shí)制度的對(duì)象。JIS標(biāo)準(zhǔn)要交由日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)審議通過。當(dāng)產(chǎn)品經(jīng)過一定程序，被認(rèn)為符合JIS規(guī)定的各個(gè)要件，作為一種證明，可以在其產(chǎn)品或包裝上使用/JIS標(biāo)志。二是試驗(yàn)事業(yè)者認(rèn)定制度（JNLA）。JNLA的對(duì)象是JIS標(biāo)志標(biāo)識(shí)對(duì)象以外的工礦產(chǎn)品。當(dāng)這些產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者想要標(biāo)識(shí)自己的產(chǎn)品符合JIS標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，為了提高這些企業(yè)特別是中小企業(yè)、海外企業(yè)這種自認(rèn)符合JIS標(biāo)準(zhǔn)的可信性，可以按照J(rèn)IS規(guī)定的試驗(yàn)方法，由具有一定能力的試驗(yàn)事業(yè)者進(jìn)行認(rèn)定。JNLA由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣來認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定的試驗(yàn)事業(yè)者在經(jīng)認(rèn)定的試驗(yàn)方法范圍內(nèi)，可以發(fā)行帶有特別標(biāo)志的試驗(yàn)成績(jī)表，也即證明書。

日本《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》經(jīng)歷次修訂，在1997年的修訂中規(guī)定了JIS標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，除了上述路徑以外，相關(guān)利害關(guān)系人或者民間團(tuán)體可以根據(jù)主管省廳的規(guī)定，以草案的形式，將應(yīng)制定的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向主管大臣提出申請(qǐng)。當(dāng)主管大臣認(rèn)為應(yīng)制定與該申請(qǐng)有關(guān)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，須將該工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方案交付JISC討論，認(rèn)為沒有制定必要時(shí)，要將相關(guān)理由通知申請(qǐng)人，并且在通知時(shí)，須預(yù)先征求JISC的意見。截止到2000年，以民間標(biāo)準(zhǔn)方案作為向JISC提出的提案己經(jīng)占到全部提案的80%左右。目前這種由民間主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)方案制定的體制還在進(jìn)一步推進(jìn)之中。

《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》配套的是《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法施行規(guī)則》等一系列省令和政令。《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》與質(zhì)量表示適當(dāng)化相關(guān)法、廣告法、商標(biāo)法等完備的表示制度的建立，是保證消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)選擇權(quán)的重要條件。

3、《制造物責(zé)任法》

日本的《制造物責(zé)任法》于1994年7月1日公布，1995 年7月1日實(shí)施，簡(jiǎn)稱PL法。《制造物責(zé)任法》對(duì)可能導(dǎo)致消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的劣質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者追究責(zé)任，來保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

在《制造物責(zé)任法》中對(duì)制造物的界定包括生產(chǎn)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品兩個(gè)方面。不論是廠商自產(chǎn)自銷，還是加工代銷，在法定的有效年限內(nèi)，該產(chǎn)品給消費(fèi)者帶來人身財(cái)物傷害的，就要由廠商負(fù)責(zé)賠償。超過法定有效年限，法律上不追究廠商的責(zé)任。

該法還規(guī)定，各項(xiàng)產(chǎn)品都必須經(jīng)過相應(yīng)機(jī)關(guān)的認(rèn)證，如建材生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必須經(jīng)過建設(shè)省認(rèn)證；食品飲料或餐具生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必須經(jīng)過厚生省認(rèn)證；電氣設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必須經(jīng)過通產(chǎn)省（現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省）認(rèn)證。技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、消防、防疫等部門層層把關(guān)，沒經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)證的產(chǎn)品，不許上市。認(rèn)證機(jī)關(guān)被賦予了很大的權(quán)力，不僅有權(quán)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督、檢測(cè)、認(rèn)證，還有權(quán)對(duì)由于產(chǎn)品缺陷所造成危害事故進(jìn)行調(diào)查和出具法律證言。在日本任何電氣產(chǎn)品在投放市場(chǎng)之前，都必須經(jīng)過相應(yīng)機(jī)關(guān)的認(rèn)證，確無觸電火災(zāi)危險(xiǎn)時(shí)，才準(zhǔn)許上市。假如某處電氣設(shè)施發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)的原因是需要由認(rèn)證機(jī)關(guān)依法出具證明的。如果認(rèn)證機(jī)關(guān)認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量低劣是火災(zāi)的原因，則該制造廠家就得負(fù)責(zé)賠償包括火災(zāi)及火災(zāi)殃及的一切損失。同時(shí)，認(rèn)證機(jī)關(guān)有權(quán)將不合格廠家的產(chǎn)品在公共媒體上曝光。《制造物責(zé)任法》的出臺(tái)，有效地促使廠家提高產(chǎn)品質(zhì)量。

日本的產(chǎn)品責(zé)任立法經(jīng)歷了一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程。在二十世紀(jì)六十年代初，日本從美國(guó)法律引進(jìn)產(chǎn)品責(zé)任的概念，使得日本產(chǎn)品責(zé)任出現(xiàn)迅速發(fā)展之趨勢(shì)。1994年正式頒布《制造物責(zé)任法》后，日本產(chǎn)品責(zé)任法律與歐美多數(shù)國(guó)家一樣采用嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任原則，以適應(yīng)世界產(chǎn)品責(zé)任立法的大趨勢(shì)。

三、日本產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控制度

日本比較典型的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控制度主要有以下幾種。

1、進(jìn)出口商品強(qiáng)制性檢驗(yàn)

根據(jù)《出口檢驗(yàn)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，日本政府有關(guān)部門根據(jù)需要，規(guī)定了若干必須由政府或政府指定的民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的商品種類，亦稱法定檢驗(yàn)商品種類。凡被列為法定檢驗(yàn)范圍的商品，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須向政府或政府指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申報(bào)檢驗(yàn)，經(jīng)這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，發(fā)給檢驗(yàn)合格證書，并對(duì)商品加貼BESST標(biāo)志，經(jīng)海關(guān)審核驗(yàn)證后予以通關(guān)放行。

2、監(jiān)督管理民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

日本政府十分重視組織和利用社會(huì)檢驗(yàn)力量。日本國(guó)內(nèi)的一些民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由政府主管當(dāng)局根據(jù)《出口檢驗(yàn)法》的規(guī)定批準(zhǔn)營(yíng)業(yè)，代表政府對(duì)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)，承擔(dān)法定檢驗(yàn)任務(wù)。為了保證檢驗(yàn)工作的公正準(zhǔn)確，這些民間機(jī)構(gòu)在政府的嚴(yán)格控制下工作，日本政府對(duì)民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)技術(shù)水平、檢驗(yàn)設(shè)備手段、檢驗(yàn)范圍和能力以及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行考核認(rèn)證，對(duì)所指定的民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)和檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理，不定期進(jìn)行抽查。政府有關(guān)部門還對(duì)指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行任命。

3、完備的產(chǎn)品表示制度

日本《消費(fèi)者保護(hù)基本法》第10條規(guī)定：為了避免消費(fèi)者在購(gòu)買和使用商品和服務(wù)時(shí)做出錯(cuò)誤的選擇，國(guó)家應(yīng)對(duì)商品和勞務(wù)制定出有關(guān)質(zhì)量及其他方面的完備的表示制度，并采取限制虛偽或夸大的表示等的必要措施。這種完備的表示制度所涵蓋的范圍很廣，包括有關(guān)家庭用品質(zhì)量標(biāo)識(shí)法律制度、有關(guān)農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量表示法律制度、商標(biāo)法律制度、廣告法律制度等完備的產(chǎn)品表示制度的建立，是保證消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)選擇權(quán)的重要條件。

四、日本產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控對(duì)我國(guó)的啟示

1、建立完備的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控法律體系

日本有十分完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控法律體系，制定了非常具體而有效的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序，為政府進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供了充分的法律依據(jù)和公正的執(zhí)法尺度。另外，日本對(duì)任何產(chǎn)品的監(jiān)管都是以優(yōu)先制定該類產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)為前提，以此為準(zhǔn)繩去實(shí)施監(jiān)管，對(duì)于完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效果都具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。

2、建立了分工明確的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體制

日本及其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)充分說明，健全、完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體制是政府產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控職能發(fā)揮有效作用的根本保證。日本采用基于產(chǎn)品分類的全過程監(jiān)管模式，根據(jù)產(chǎn)品可能對(duì)消費(fèi)者帶來危險(xiǎn)程度的不同，采取分類監(jiān)管制度。在一般產(chǎn)品的監(jiān)管方面，僅對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格、市場(chǎng)準(zhǔn)入和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。各政府監(jiān)管職能部門職責(zé)的劃分，也是以產(chǎn)品的分類為基礎(chǔ)的。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理上，大多實(shí)行獨(dú)立垂直管理，為執(zhí)法的及時(shí)性與公正性提供了保障。

3、設(shè)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任

日本通過對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任，有效地避免了假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫。尤其值得注意的是，不僅立法嚴(yán)厲，而且法律完備，對(duì)工業(yè)品、消費(fèi)品甚至相關(guān)服務(wù)都有明確的法律條文對(duì)責(zé)任義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，確保消費(fèi)者在其權(quán)利受到侵害的情況下投訴有門，能夠較好的解決相關(guān)問題。

4、構(gòu)建了一套完善的質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)體系

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟以及標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高，質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)有機(jī)組成部分。通過實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證，由一個(gè)公正的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量體系作出正確、可靠的評(píng)價(jià)，可以為市場(chǎng)提供一種可以信任的證明，從而使人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量樹立信心。日本高度重視質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，不但規(guī)定了種類繁多并且嚴(yán)格的認(rèn)證及檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，而且以高新技術(shù)為支撐設(shè)立了大量的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，保證了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的有效監(jiān)控。

5、把加強(qiáng)政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合

產(chǎn)品質(zhì)量只靠政府進(jìn)行監(jiān)管，很難達(dá)到保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量的目的。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要賦予企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在這種情況下，現(xiàn)實(shí)的辦法就是將政府監(jiān)管與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮行業(yè)自律對(duì)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提高產(chǎn)品質(zhì)量的作用。同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，為政府相關(guān)機(jī)構(gòu)提供及時(shí)、有效的產(chǎn)品反饋信息，這對(duì)于提升監(jiān)管效率，降低產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)具有很大的促進(jìn)作用。

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（責(zé)任編輯：徐悅）

基金項(xiàng)目：國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的組織體系及運(yùn)行機(jī)制研究，編號(hào)：2013BA K04B01。