自貿區的政策創新高地
——天津濱海新區中心商務區

◎張麗恒

自貿區的政策創新高地
——天津濱海新區中心商務區

◎張麗恒

天津自貿試驗區濱海新區中心商務片區46.8平方公里（含天津港保稅區海港部分和保稅物流園區4平方公里），是天津金融改革創新集聚區，也是濱海新區城市核心區，重點發展以金融創新為主的現代服務業。已成為推進京津冀協同發展、全面深化改革擴大開放、推動大眾創業萬眾創新的重要區域載體。

中心商務區；自貿區；開發開放；區域載體

天津市濱海新區中心商務區是濱海新區七大功能區之一，于2007年籌建。中心商務區的功能定位是中國（天津）自由貿易試驗區核心區、中國金融創新運營示范區核心區、濱海新區核心區。力爭用15到20年的時間實現整體規劃和功能定位目標。中心商務片區作為天津自貿區的重要組成部分，自2015年4月21日掛牌以來，在重點產業發展和相關改革領域取得突飛猛進的成績，形成一批可復制可推廣的模式和案例。

一、中心商務區區域優勢明顯

中心商務區是濱海新區地理位置和發展戰略的核心區，具有四大優勢：

一是區位優勢。中心商務區處于京津濱發展軸和環渤海沿海發展帶的交匯點，是京津冀產業布局軸帶中最核心的位置。中心商務區橫跨海河下游兩岸，規劃面積46平方公里，依托海河，形成“一河兩岸六區”功能布局。

二是交通優勢。中心商務區毗鄰天津港，到達天津機場車程在半小時以內。于家堡高鐵站已經于2015年9月正式開通運營，到達北京南站只需45分鐘。區域內還將有地鐵相連，形成四通八達的陸海空立體化交通網絡體系。快速發展的天津自貿區，疊加京津冀一體化的戰略機遇，吸引越來越多的北京人來新區尋找機會。連接北京南和于家堡站的高鐵列車，客流量穩步遞增。

三是載體優勢。中心商務區在建樓宇面積1060萬平方米，已經建成的總面積達347萬平方米，是天津市規模最大的商務樓宇聚集區，也是承接北京核心功能轉移的首選之地。于家堡金融起步區正加快發展速度。目前已有60余棟現代化樓宇拔地而起，其中22棟樓宇已竣工投用，2016年還將有11棟樓宇投用，濱海新區核心區地位愈加顯現。

四是政策優勢。中心商務區面臨著京津冀協同發展、建設自由貿易試驗區、加快濱海新區開發開放、建設國家自主創新示范區、融入“一帶一路”建設這五個高度關聯、相互支撐的國家戰略機遇。

二、“為國家試制度”，加速開放、創新

（一）構建創新高效的服務型政府

提起自貿區，政策優勢往往被首要提起，但是中心商務區卻將政策的概念做了升華。好的政策固然重要，但對于駐區企業來講，更為重要的是創新高效的政府體制所帶來的便利化服務。中心商務區先后建立企業設立、綜合受理、國際貿易和國地稅聯辦四個單一窗口，其中國地稅聯合辦稅為全國首創。同時，圍繞以“一顆印章管審批”為重點的審批體制改革，在全市推動了“四個率先”的改革創新。

一是率先構筑起“企業動嘴、政府跑腿”的綜合服務體系，通過政府購買服務方式引入各類高標準、市場化的專業服務機構，為各類企業免費提供包括設立代辦、財稅咨詢、資質申請、專利申報、審計評估等在內多項專業化增值服務，進一步豐富提升“專家+管家”服務模式的內涵。二是率先搭建起“雙創通”企業服務平臺，建立了線上為主、線下為輔的網上辦事系統，使入區企業可以享受“足不出戶，創業無憂”的完美體驗。三是率先探索“網上預約+網上審批”服務渠道，搭建了商事登記自助行政服務系統，提供商事登記以及單一行政許可服務事項的一站式自助服務。四是率先公布行政許可服務目錄和監督投訴電話，主動接受社會監督。

順著這條思路，中心商務區駛上了服務型政府的“快速路”。中心商務區在全國首創“政府動態跟蹤式服務體系”。包括“團隊+基地”指導式的規劃服務、“平臺+聯盟”指引式的產業服務。由“管家”帶領“專家”以政府招投標形式進駐的專業服務機構共同為企業提供豐富而全面的各項服務的新型服務模式。“專家”為資質雄厚，經驗豐富的各類專業服務機構（現已包含稅務師事務所，會計師事務所，知識產權代理有限公司等）。

借助這種服務體系，截至2016年4月8日，中心商務區累計新增各類市場主體7063家，新增注冊企業數量相當于2011年至2014年四年總和的4.4倍。

（二）大力推進金融改革創新

近幾年來，中心商務區大力推進金融改革創新基地、融資租賃中心、商業保理中心、股權基金中心、要素市場中心、資金結算中心等“一個基地、五個中心”建設，金融要素集聚效應日益顯著。金融法律服務基地、天津租賃研究院、天津保理協會、天津仲裁中心等集中入駐，各類金融服務機構加速匯集，金融鏈條和創新業態都在逐步完善。同時，中心商務區于家堡作為APEC首例低碳示范城鎮，已經成為國內低碳金融發展的重要聚集地。

中心商務區組建了推進落實金融改革創新的專業化服務團隊，緊緊圍繞“政策、業務、渠道、服務、案例、創新”六個方面開展工作，除標準、便捷政府服務外，提供投行業務、經紀業務、法律業務等綜合化服務，積累形成眾多成功案例。

（三）對接世界，擴大開放

政府全方位服務體系的好處就在于，可以給予企業足夠的空間去施展拳腳。在經濟發展新常態之下，進一步擴大開放，以開放聚合全球資源是天津自貿區承擔的重要使命之一。如何打通流程滯點，形成順暢完整的服務鏈條，讓更多中國企業“走出去”揚帆出海，讓更多優質國外商品“走進來”惠及國民，就成為自貿區與世界接軌的關鍵。

為此，在落實“準入前國民待遇+負面清單”管理模式基礎上，中心商務區更進一步搭建起了“1+3+1+N”跨境投融資綜合服務平臺，為企業開展境外投資提供項目推介、離岸融資、法律、會計及后期境外融資等“一站式”綜合服務，助力企業更好、更快“走出去”。據介紹，截至目前，中心商務區在跨境資金融、貸、投、管等領域形成了完整的服務鏈條，平臺聚集海內外市場化中介服務機構80余家，已經成為中心商務片區投資領域開放的一個重要標志。

（四）“雙創特區”建設與國際接軌

濱海新區中心商務區同時也是中國（天津）自由貿易試驗區的標志區。“雙創特區”建立于此，充分享受著自貿區體制特色帶來的紅利。區域內全面落實“負面清單+準入前國民待遇”管理模式，在擴大對外開放投資領域、建設國家貿易“單一窗口”、跨境投融資、商品保稅展示交易、知識產權保護等方面的制度創新，為創新創業提供了與國際通行規則相銜接的制度環境。

在“雙創特區”，一整套涵蓋行政審批、載體服務、人才服務、平臺服務、培訓服務全過程的政府服務體系，使創業完全實現零門檻。圍繞滿足各類人才過渡性安居需求，區內已初步建立起分散式+定制式相互補充的人才公寓保障體系，儲備分散式人才公寓3715套、12萬平方米，已入住使用1412套。

目前，中心商務區已經落戶了11家眾創空間，聚集了折800、微票兒、生活圈、請出價等一大批具有獨特競爭力和廣闊發展潛力的“雙創”企業。創新創業示范作用初步顯現，據初步估算，雙創企業的高成長力未來將為中心商務區帶來十分可觀的稅收，預計年納稅額超千萬的企業，目前就有23家。

通過系統的政策吸引，已有不少企業實實在在享受到了在“雙創特區”創業的“實惠”。除享受自貿區、自創區的“雙自聯動”政策外，天津市還給予“雙創特區”10億元基金和10條含金量十足的扶持政策，用于對雙創企業的補貼、獎勵和引導基金。如設立融資風險補償金，對債權融資風險損失給予70%的補貼；通過跟進投資，按最高30%的股權比例，聯合創投機構對創新企業進行共同投資；對科研機構和眾創空間給予運營補貼；對獲得專利的企業予以獎勵等。

三、“為地方謀發展”成效卓著

在各項歷史機遇的疊加下，中心商務區加快聚集高端發展要素，在“為地方謀發展”方面成效卓著。

（一）地區經濟活力顯著加強

2015年中心商務區完成地區生產總值154億元，相較2014年翻了一番以上；財政總收入突破50億元，其中地方財政收入41.8億元，增長60%；商品銷售總額402億元，增長6.4倍，社會消費品零售總額增長15.4倍；實際利用外資增長16.7%、內聯引資增長17.7%、固定資產投資增長15.9%。2016年一季度，中心商務區繼續延續了這種快速發展的勢頭，地區生產總值預計實現54億元，比去年同期增長112%。2015年至今，累計新增各類市場主體7063家，相當于2011年至2014年四年總和的4.4倍，包括各類現代服務業企業5882家，個體工商戶1181家，合計注冊資本金1766億元。

（二）產業聚集水平不斷提高

截至目前，中心商務區已經形成了三大創新產業集群，這些產業集群的快速發展極大地拓展了中心商務區今后的發展潛力。

一是創新金融產業集群。中心商務區已聚集了7家法人持牌金融機構，超過700家金融及類金融企業，覆蓋基金、保理、租賃、資產管理、交易市場等幾乎所有的金融細分行業。

二是國際貿易和跨境電商產業集群。在跨境電商領域，聚集了億家人電子商務、威時沛運、天貓國際等一批兼具渠道和技術優勢的龍頭企業。特別是利用于家堡地下商業空間，中心商務區開發了2萬平米的“于家堡環球購”項目，集保稅備貨、保稅展示交易、跨境O2O、分送集報等自貿區創新貿易模式為一體，已經成為天津自貿試驗區貿易創新的重要窗口。

三是科技互聯網產業集群。騰訊、百度、阿里、京東、搜房網等一批國內互聯網領軍企業紛紛在商務區設立了運營機構，帶動了以易支付為代表的互聯網+金融，以IDG為代表互聯網+投資，以微影時代為代表的互聯網+文化等一大批互聯網企業相繼落戶，尤其是聚集了一批資源性平臺和行業龍頭機構。

（三）生態宜居建設快馬加鞭

天津自貿區掛牌一年以來，中心商務區發展迅速，各項配套設施逐步完善，一座座高端寫字樓拔地而起，海河隧道通車，一條條橋梁飛跨海河。于家堡高鐵站投入使用，地鐵Z4線的開工建設更加便利了中心商務區的交通環境，為中心商務區的發展提供了巨大的推動力量。2016年中心商務區還將進一步深入推進城市建設，打造國際一流的發展載體。8月，于家堡智慧城市項目將正式運營。于家堡智慧城市項目以智能照明等智慧城市家具為載體，運用云存儲、云計算技術等科技手段，搭建起大數據管控和分析平臺，構建城市基礎物聯網，實現對城市各領域的精確化管理和資源的集約化利用。

此外，中心商務區一直特別重視教育、醫療的配套問題，也始終致力于盡快實現學校、醫院的配套到位。目前中心商務區共有各級各類學校、幼兒園26所，2016年將在此基礎上啟動天津師大九年一貫制附屬學校、于家堡小學、于家堡幼兒園、天堿幼兒園等重點教育設施的建設，力爭幼兒園項目主體完工，并完成天堿地區教育配套設施的實施方案，適時啟動項目實施。備受關注的茱莉亞音樂學院將在9月啟建，目前已經進入到方案設計階段。在醫療方面，將啟動響螺灣國際醫院和大沽街道社區衛生服務中心建設，國際醫院的設計方案也已經在完善中。在未來幾年內，中心商務區必將成為擁有優質教育資源和高端醫療服務的首善之地，增加市民幸福感，增強區域向心力、凝聚力。同時優質的教育、醫療配套設施也將成為中心商務區另一張“名片”，進一步提升區域招商的吸引力，充分發揮優秀社會事業配套、優秀社會服務水平對區域招商引資和繁榮發展的巨大作用。

“十三五”時期，中心商務區處于可以大有作為的重要戰略機遇期，將由區域開發建設向功能集成提升階段轉型、由局部繁榮向全面成熟邁進。中心商務區將緊緊圍繞一個總體目標，著力提升三大核心功能，切實踐行五大發展理念，努力建設宜居、宜業、宜創、宜行、宜游，繁華而又獨具魅力的國際化、現代化、法治化新城區。

責任編輯：曲寧

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1006－1255－（2016）07－0068-04