天津自貿(mào)區(qū)人才資源開發(fā)的研究與思考

◎文/王佳

天津自貿(mào)區(qū)人才資源開發(fā)的研究與思考

◎文/王佳

天津自貿(mào)區(qū)是國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點和平臺，作為自貿(mào)區(qū)改革發(fā)展和機制創(chuàng)新的關鍵要素和重要引擎，必須加快適應人才需求和發(fā)展趨勢，積極做好區(qū)內(nèi)的人才資源開發(fā)。在天津自貿(mào)區(qū)人才需求以高層次的管理型人才、貿(mào)易型人才、技術型人才、國際化服務型人才為主的背景下，自貿(mào)區(qū)主要面臨國際化人才儲備不足，高校人才資源與市場需求對接不夠，人才資源開發(fā)的支持政策有待優(yōu)化和完善等問題。因此，本文在分析天津自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和人才需求特點的基礎上，建議通過在人才引進機制、高校人才資源開發(fā)、人才培訓和技能訓練、人才工作機制創(chuàng)新幾個方面大膽開展“先行先試”，才能為天津自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供充分的智力支持和人才保障。

天津自貿(mào)區(qū)；公共人事外包模式；人力資源開發(fā)機制

一、天津自貿(mào)區(qū)人才資源需求分析

著力做好自貿(mào)區(qū)人才資源的需求分析和開發(fā)機制研究，是自貿(mào)區(qū)人才建設的重要基礎。截至2015年末，天津市引進國家“千人計劃”人才113人，國家優(yōu)秀創(chuàng)新群體和團隊達到42個，在津兩院院士37名，國家“973計劃”項目首席科學家37名，研究生畢業(yè)生1.63萬人。但從地區(qū)差異看，天津市人才資源的總量和分布仍與北京市存在一定差距。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的2015年《中國統(tǒng)計年鑒》中相關數(shù)據(jù)顯示，大專以上學歷人才總量，北京是天津的2.35倍；每萬名從業(yè)人員具有研究生及以上學歷人數(shù)，北京是天津的近3倍；2015年北京市研究生畢業(yè)生8萬人，是天津市的6倍。隨著自貿(mào)試驗區(qū)建設的不斷深入，自貿(mào)區(qū)普遍缺乏航運、物流、規(guī)劃、文化、金融、貿(mào)易、專業(yè)服務及港口管理等具有較高專業(yè)水準特別是國際化及綜合素質(zhì)的人才。天津自貿(mào)區(qū)作為中國大陸北方第一個自由貿(mào)易區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺，通曉經(jīng)濟、精于技術、善于管理、熟悉國際規(guī)則的復合型人才必然是自貿(mào)區(qū)人才需求的總體趨勢。但與之恰恰矛盾的是，從天津自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有人才建設的現(xiàn)實情況看，高層次人才儲備不足、人才結(jié)構(gòu)不合理、國際化程度較低的特點比較突出，一定程度上無法滿足自貿(mào)區(qū)建設的需要，尤其缺乏以下幾個類型的人才：一是高層次的管理型人才，主要是國際化經(jīng)營管理人才、公共事業(yè)管理人才、金融投資及風控管理人才，國際營銷管理人才；二是高層次的貿(mào)易型人才，主要是國際貿(mào)易實務人才、國際商務談判人才、國際法律實務人才、國際標準化人才；三是高技能的技術型人才，主要是高端制造業(yè)技術人才、互聯(lián)網(wǎng)技術人才、現(xiàn)代信息技術人才、大數(shù)據(jù)應用管理人才、金融服務業(yè)技術人才、新興農(nóng)業(yè)技術人才、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術人才、海洋技術開發(fā)人才；四是高層次的國際化服務型人才，主要包括國際金融服務人才、國際物流管理人才、國際航運業(yè)務管理人才，跨境電子商務實務人才。

二、天津自貿(mào)區(qū)人才資源面臨的問題

（一）專業(yè)化國際化高端人才儲備不足

由于國家和天津市政府在諸多政策法規(guī)上的優(yōu)惠條件，借助京津冀一體化建設和濱海新區(qū)開發(fā)開放的契機，特別是李克強總理發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召之后，天津自貿(mào)區(qū)作為國際貿(mào)易、航空制造、金融服務、倉儲物流等多種功能于一身的“貿(mào)易自由港”，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)的數(shù)量快速增長，規(guī)模顯著擴大，在創(chuàng)造行業(yè)發(fā)展新熱點的同時也帶來了國際人才資源的競爭，人才缺口日益凸顯，高端人才資源的競爭日漸激烈，尤其是金融服務、物流管理、市場營銷和國際貿(mào)易等領域以海歸人才和外籍人才為代表的國際化人才更是供不應求。為企業(yè)的發(fā)展帶來前所未有新機遇的同時，也使得人才增長速度明顯滯后于經(jīng)濟增長速度，產(chǎn)業(yè)升級所引發(fā)的人才新需求加上如金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等本身存在的較高離職率，使天津自貿(mào)區(qū)人才供求關系的差距進一步擴大。

（二）高校人才資源與市場需求對接不夠

自貿(mào)區(qū)人才資源供求關系的不平衡不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更多的體現(xiàn)在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)層次上。天津自貿(mào)區(qū)的幾大主體行業(yè)都是實踐性、應用性、國際化很高的行業(yè)，而這些人才正是天津濱海新區(qū)乃至天津市人才供應和儲備的短板，剛剛進駐自貿(mào)區(qū)的企業(yè)通過政府的政策支持迅速在自貿(mào)區(qū)完成了注冊，在實質(zhì)運營階段拓展業(yè)務時則需要更多年輕及專業(yè)人才，但很少有企業(yè)重視與天津本地高校的對接，缺乏合作培養(yǎng)的既有通道和成熟模式，不僅制約了企業(yè)的發(fā)展，也影響自貿(mào)區(qū)整體功能和示范效應的實現(xiàn)。除了依靠人才引進以外，還必須通過開發(fā)培養(yǎng)高校人才資源等措施，以專業(yè)能力、綜合素質(zhì)以及國際交流能力為核心，實現(xiàn)各類“新人才”的“精準開發(fā)”。

（三）人才開發(fā)的支持政策有待優(yōu)化和完善

隨著天津自貿(mào)區(qū)外資企業(yè)和國際化人才中介機構(gòu)的增加，各類人才就職外企的機會也會明顯增多，企業(yè)主招聘海外高端人才也將更加方便和有保障。但人才進入自貿(mào)區(qū)以后，政府在人才引進和深入培養(yǎng)方面就必須進一步完善人才政策扶持體系，這種政策支持不能僅僅停留在對引進人才的住房、子女入學、配偶安置等層面，在用工制度、專家選拔、政府獎勵、項目聚才以及改善工作條件、生活待遇乃至生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境等方面都有較大的提升空間。隨著自貿(mào)區(qū)企業(yè)國際化步伐的不斷加快和國際業(yè)務的加速拓展，人才流動規(guī)模和涉及范圍將不斷增加，自貿(mào)區(qū)的人才支持政策必須不斷創(chuàng)新，才能適應和契合自貿(mào)區(qū)發(fā)展的當務之急和長遠規(guī)劃。

三、天津自貿(mào)區(qū)人才開發(fā)機制分析和思考

為了滿足和適應天津自貿(mào)區(qū)建設的人才需求，加快打造開放程度高、聚集能力強、體制機制活的“人才特區(qū)”，天津自貿(mào)區(qū)必須建立系統(tǒng)化、有特色、活力強的人才資源開發(fā)機制。通過有力的“先行先試”政策創(chuàng)新，以海內(nèi)外優(yōu)秀人才引進為手段，開發(fā)高端經(jīng)營管理人才；以人才資源定向開發(fā)為手段，開發(fā)以高校畢業(yè)生為主的急需急用“新”人才；以人才培訓和技能訓練為手段，開發(fā)企業(yè)拔尖技能人才和業(yè)務骨干人才。

（一）在高端人才引進機制上“先行先試”

天津自貿(mào)區(qū)正式成立的時間不長，臨時培養(yǎng)人才顯然無法滿足需求，下大力氣加大人才引進海內(nèi)外優(yōu)秀、高端人才是彌補自貿(mào)區(qū)人才缺口最事半功倍的方式之一。因此自貿(mào)區(qū)管委會乃至濱海新區(qū)及天津市政府應盡快在人才體制機制創(chuàng)新上“先行先試”。首先要不斷完善針對人才戶籍、醫(yī)療、住房、稅費、子女入托入學尤其是配偶安置等方面的政策和措施，加快建立自貿(mào)區(qū)人才服務聯(lián)動機制，整合公安、衛(wèi)生、社保、教育等部門服務資源，快速高效地為人才解決各類實際問題，構(gòu)建涵蓋人才開發(fā)各個環(huán)節(jié)的人才公共服務平臺，完善人才服務中心職能，推行“一站式”“馬上就辦”的辦事機制，提供全方位、專業(yè)化、高水平的服務。其次要引入公共人事外包模式，制訂政府購買服務政策，發(fā)展和規(guī)范各類人才服務中介組織，不斷提高人才服務水平。暢通人才引進綠色通道，推動人才管理服務部門進一步簡政放權(quán)，減少和規(guī)范行政審批事項。探索柔性引才機制，采取項目技術合作、技術咨詢服務、兼職兼薪、聯(lián)合開發(fā)、智力入股等各種靈活多樣方式，引進或使用國內(nèi)外優(yōu)秀人才智力。再次要鼓勵探索符合國際慣例、具有引才競爭力的薪酬定價機制。建立人才資本產(chǎn)權(quán)激勵制度，制定知識、技術、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法，鼓勵高層次人才這些生產(chǎn)要素為資本創(chuàng)辦企業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化機制，設立創(chuàng)業(yè)風險投資基金，加大財政貼息力度，建立健全創(chuàng)業(yè)金融服務體系和技術產(chǎn)權(quán)交易平臺。積極培育創(chuàng)新文化和氛圍，建設知識產(chǎn)權(quán)保護體系，保護人才和用人單位的創(chuàng)新權(quán)益，鼓勵人才創(chuàng)新。

（二）在高校人才資源開發(fā)上“先行先試”

天津自貿(mào)區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和聚集效應催生了人才需求的新趨勢，高等學校作為人才開發(fā)培養(yǎng)的基地和搖籃，是天津自貿(mào)區(qū)人才資源開發(fā)的最強動力。高校培養(yǎng)和校企聯(lián)合培養(yǎng)是天津自貿(mào)區(qū)人才資源開發(fā)培養(yǎng)的重要組成部分。首先，天津市應積極協(xié)調(diào)以南開大學、天津大學為代表的天津市各高校，以及京津冀地區(qū)的其他高校，以自貿(mào)區(qū)急需急用人才的培養(yǎng)和未來發(fā)展趨勢為導向，對本校專業(yè)設置、課程體系、教學方法、實習基地等進行優(yōu)化和革新，配置一批具備較強創(chuàng)新能力及豐富實踐經(jīng)驗的師資力量特別是“企業(yè)導師”，依托本校相關學科的發(fā)展重點，邀請企業(yè)高管、研發(fā)骨干以及技術專家等成為高校的兼職教師，為學生盡快成為自貿(mào)區(qū)需要的應用型人才奠定基礎。其次，要以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，京津冀地區(qū)的高校應加強溝通和合作，搭建產(chǎn)學研相結(jié)合的合作平臺，在建設和改造各種實驗室、情景模擬訓練室、實踐實訓基地過程中充分考慮天津自貿(mào)區(qū)的人才需求。同時，企業(yè)根據(jù)人才需求尋求專業(yè)匹配度較高的學校，在加強合作的基礎上成為高校的實習基地，依據(jù)發(fā)展規(guī)劃跟高校共同制定人才培養(yǎng)目標、教學計劃以及實習實踐內(nèi)容，使人才開發(fā)從一開始就能與自貿(mào)區(qū)發(fā)展需求緊密結(jié)合。再次，在創(chuàng)新創(chuàng)造已經(jīng)成為我國改革發(fā)展“新常態(tài)”的情況下，各高校尤其是京津冀地區(qū)的重點高校應主動結(jié)合自貿(mào)區(qū)發(fā)展的新需求開展基礎研究和創(chuàng)新研發(fā)，大力促進科研成果的快速轉(zhuǎn)化和運用，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展助力加油。

（三）在人才培訓和技能訓練上“先行先試”

自貿(mào)區(qū)要充分重視現(xiàn)有人才的培訓和培養(yǎng)，使他們成為掌握專業(yè)技術和實踐經(jīng)驗的拔尖技能人才和業(yè)務骨干人才。借助天津市“千企萬人支持計劃”、“百萬技能人才培訓福利計劃”等相關政策，以高技能人才和實用人才培訓為重點，為自貿(mào)區(qū)的人才隊伍建設打好技能人才的基礎。首先，自貿(mào)區(qū)應牽頭籌辦或組織一些技能培訓和實操訓練的短訓班，開展以“職業(yè)培訓包”為主要模式的職業(yè)技能培訓，引導社會培訓機構(gòu)和技能鑒定機構(gòu)舉辦各類能滿足自貿(mào)區(qū)需求的技能培訓和職業(yè)資格培訓，依托京津冀地區(qū)特別是天津市的職業(yè)院校，結(jié)合企業(yè)一線崗位技能操作要求，努力構(gòu)建自貿(mào)區(qū)技能人才終身職業(yè)培訓體系，不斷優(yōu)化技能人才隊伍的知識和技能結(jié)構(gòu)。其次，自貿(mào)區(qū)應不斷加大資金投入，完善政府購買培訓成果機制，在加強培訓實訓機構(gòu)建設的同時，創(chuàng)新職業(yè)培訓模式，通過實施政府培訓補貼和津貼，鼓勵和引導職業(yè)院校、企業(yè)和社會培訓機構(gòu)，在具備條件的行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校遴選一批公共實訓基地，形成布局合理、設施完備、功能齊全、運行高效的公共實訓服務體系，形成“一體化”培訓模式，實現(xiàn)職業(yè)培訓由結(jié)果管理向過程管理轉(zhuǎn)變。

（四）在人才開發(fā)機制創(chuàng)新上“先行先試”

天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)立時間正式掛牌運行尚未超過兩年，人才開發(fā)政策和相關制度等還有待進一步優(yōu)化和完善，人才開發(fā)工作的運行經(jīng)驗仍需要進一步積累和豐富，因此，必須突出和利用自貿(mào)區(qū)“先行先試”的特點和優(yōu)勢，在自貿(mào)區(qū)自身建設和工作機制上下功夫、做文章。首先，作為自貿(mào)區(qū)各項運行政策的制定者和落地實施的執(zhí)行者，自貿(mào)區(qū)領導干部和管理人員隊伍的政治素養(yǎng)、專業(yè)水平、管理能力和綜合素質(zhì)，直接關系到自貿(mào)區(qū)的運行效率、創(chuàng)新能力和發(fā)展成效。因此，以自貿(mào)區(qū)管委會為主體的管理和運行機構(gòu)，應積極與上海、福建、廣東其他已建立的自貿(mào)區(qū)加強交流和合作，開展經(jīng)常性的參觀和參觀考察活動，提升人才工作團隊的專業(yè)水平，并可以由此及彼、放眼全球，學習國外自貿(mào)區(qū)的運行經(jīng)驗和人才開發(fā)模式。其次，自貿(mào)區(qū)應該主動做好企業(yè)人力資源服務，通過政府層面協(xié)調(diào)相關事宜，搭建人才引進開發(fā)和培訓交流平臺，優(yōu)化“獵頭打包”服務，廣泛匯集企業(yè)高端人才需求，通過自貿(mào)區(qū)集合打包方式，選聘知名獵頭機構(gòu)，尋獵各類關鍵核心人才。同時，牽頭組織相關集團、企業(yè)與海外華人社團、留學生組織進行對接洽談，發(fā)布海外人才需求，搜集海外高端人才信息，帶領相關集團、企業(yè)人才工作負責人，招聘海外高端人才。再次，自貿(mào)區(qū)要加快完善人才激勵政策，鼓勵體制內(nèi)人才攜技術、成果、創(chuàng)意與所在單位共同創(chuàng)辦項目公司，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)激情，培育企業(yè)新增長點，廣泛吸納海外高端人才項目在國資系統(tǒng)落地，打造良好的國資人才生態(tài)圈。還要鼓勵和支持自貿(mào)區(qū)企業(yè)特別是自貿(mào)區(qū)所屬的國有企業(yè)不斷探索技術入股、期權(quán)期股等中長期激勵辦法，穩(wěn)步開展與市場化選聘相對應的人才薪酬市場化試點，根據(jù)優(yōu)秀人才的不同需求，研究個性化激勵辦法，最大限度激發(fā)各類人才的創(chuàng)新動能和創(chuàng)造潛能。

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責任編輯：孟力

F272.92

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1006－1255－（2016）07－0035-04

王佳（1982—），中國石化銷售有限公司華北分公司。郵編：300384