城市保護飲用水水源策略研究

韓金智

摘要：城市是人類社會政治、經濟、文化、科學、教育的中心。經濟活動和人口高度密集，面臨巨大的資源與環境壓力。隨著經濟的發展，城市化水平不斷提高。飲用水是城市生存環境的基礎和命脈。毋庸置疑，飲用水將成為21世紀我國最突出的城市問題。我們要從戰略高度審視這一問題，立足全局謀劃發展，樹立城市科學發展觀，實現飲用水資源可持續利用。

關鍵詞：飲用水；水源；策略

一、飲用水供水現狀

城市作為經濟和生活中心，污水排放量大，加之我國城市的污水處理水平普遍不高，城市水環境面臨的形勢十分嚴峻，流經城市的河段今90%受到污染，城市內水湖水質較差。同時我國城市中有近2/3的城市供水不足，1/6的城市嚴重缺水。再加上城市水體供水基礎建設陳舊和管理不善，造成水資源的嚴重浪費。

1、水資源嚴重短缺。我國人均水資源占有量盡為世界人均占有量的1/4。我國還是城市化進程發展較快的國家，隨著城市人口的劇增，特別是人民生活水平的提高，城市供水資源短缺已經成為制約城市發展、影響人民正常生活的一個嚴峻問題。

2、地下水超采態勢嚴峻。由于地表水污染，而城市 工業 、公共衛生、生活用水量又日益增加，致使地下水的開采規模和強度不斷增大。地下水超采導致地面沉降和地裂，造成地面塌陷、房屋倒塌、路基被毀等。由于地下水超采導致地下水位下降，引起地表水入滲增強，污染物隨之下移，污染地下水。

3、自來水浪費嚴重。我國北方城市因供水基礎設施陳舊、老化，加之惡劣的冷凍氣候條件，管道設施漏水現象十分普遍。特別是在城市供水中，直接或間接用于飲用的部分只有5%～10%。絕大部分自來水用于工業、消防、建筑、市政及居民生活雜用上。而自來水廠不管用水要求的不同，一律采用飲用水標準來衡量出水水質，不僅增加了自來水加工處理的成本，而對沒有必要達到飲用水標準的用戶來說又是一種極大的浪費。

二、飲用水水源環境保護存在的問題

1、沒有落實飲用水水源保護的管理。當前，我國是采用的劃分飲用水水源保護區的方式來保護飲用水水源環境，國家的法律雖然明確的規定了地表水飲用水源和地下水飲用水源保護區的劃分和保護要求。但是很多地方并沒有將其落到實處，保護工作也顯得很滯后。

2、法律法規不夠完善。我國制定了關于飲用水水源環境保護的法律法規，比如《水污染防治法》、《飲用水水源環境保護污染防治管理規定》等等，這些法律法規在一定程度上為保護水源奠定了基礎。但實際上，我國的經濟在不斷的發展，工廠在增多，人們的生活污染也在隨之而不斷增加。這使得過去的法律法規已經不能滿足水污染防治的需要了，因此必須要進行完善和補充。比如我國環境保護法律中缺乏跨界水源地的管理條例、水源地污染處罰措施等，這就使得法律的效力被降低，因此需要擴充和修改。

3、沒有建立飲用水源地環境監測系統。在一些地方，飲用水源地環境監測取得的效果和飲用水的水質實際情況有很大的差別。雖然我國很多的地方都已經建立了和飲用水保護相關的法規性文件，但是因為地方法規性文件基本上都是引用的國家的相關法律，關于水源保護的一些條例卻并不是很明確，既缺乏針對性，也不具有可行性。再加上當地的相關機構沒有嚴格執行，或者當地存在地方保護主義，使得飲用水源地環境的監測流于形式和表面，起不到應有的效果。

三、城市飲用水水源保護的立法建議

加強對城市飲用水水源保護，需要綜合運用法律、政策、行政、經濟和社會等多種手段綜合施治，而其中最為基礎和根本的手段是法律保護的手段。因此，針對我國水源保護的實際需要制定相應的專門性法律法規，把我國水源保護工作納入法制化軌道，是十分重要和緊迫的。

1、確立水源保護原則。確定水源保護原則是全面構建水源地保護制度的前提和依據。要構建水源保護法律制度應當堅持和遵循以下原則：保護絕對優先原則；安全第一預防為主原則；科學保護區域協調原則等等。

2、建立水源地保護的行政管理體制。城市水源與一般水體不同，需要實行更嚴格和有效的行政監督和管理。曾經的松花江特大污染事故已充分暴露了我國多部門管理缺乏協調性的缺陷。加強對城市水源的保護，需要以生態系統綜合管理的理念為指導，科學協調人與自然、經濟與社會、保護與利用的關系，建立統一、協調、有效的水源地保護行政管理體制。

3、劃定水源保護區。《中華人民共和國水污染防治法》第五十六條規定：“國家建立飲用水水源保護區制度。飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區；必要時，可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。飲用水水源保護區的劃定，由有關市、縣人民政府提出劃定方案，報經省、自治區、直轄市人民政府批準。”劃分飲用水源保護區，對飲用水源進行保護是一項重要而有效的預防性措施，是進行水質監測與保護的前提和基礎，更是水源立法保護的一項重要任務。

4、公眾參與水源保護。只有把水源保護區內的人為活動引導到維護水環境、保護水安全的軌道上來，實現全社會的自覺保護，才能夠實現水源地的持久有效保護。立法應當為此提供保障和依據。參與水源保護是公眾普遍享有的環境權，不是用水者的專利。我國立法已均對公眾參與水資源保護、環境保護作出了相關規定。在現有生產力和科技水平下，保護城市飲用水源，核心任務是要處理好保護水源與發展當地經濟的關系問題。如因保護水源影響當地群眾生活問題改善，水源地保護的保護策措施也將難以落實。

我國淡水資源總量雖較為豐富，但人均占有量卻在世界上處于落后地位。而現在更為嚴重的是，我國的飲用水源正在遭受越來越嚴重的污染，使淡水資源更為匱乏。因此，我們應充分認識到現在的嚴峻形勢，意識到現有的污染已經對人體的健康和生態平衡產生了威脅。相關部門應積極主動的采取各種措施，保護水源地的水質質量，同時對已污染水體進行治理，已達到切實改善水源地的不良現狀，維護生態平衡和實現可持續發展的目標。

參考文獻

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