如何推進基層政府依法行政探討

秦全棟

摘要：衡量一個法治國家的標準有很多，其中很重要的一條就是各級政府要帶頭守法、依法行政。基層政府在我國政權體系中處于神經末梢，是依法行政的最前沿，基層政府同人民群眾的聯系最密切、服務最直接、反應最靈敏。基層政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程，關系著經濟的健康發展和社會的和諧穩定。

關鍵詞：推進；政府；行政探討

一、把依法行政納入政府考核評價體系，增強依法行政的落實能力

十八屆四中全會決定提出，要把法治建設成效作為衡量領導班子成員工作實際的主要內容，納入到政績考核評價體系中，充分體現了國家對依法行政的重視。但在當前自上而下對各級政府的考核體系中，依法行政卻始終未單獨列入對各級政府的考核范圍。鑒于此，今后各級政府在修訂政府考核體系時，要盡快把依法行政作為獨立的指標單列出來，實施單獨考核，把依法行政真正納入目標管理考核內容，并對依法行政工作實行一票否決制，只有這樣，這項工作才能引起各級、各部門領導的尚度重視，才可能花時問、花精力去認真抓這項工作，才可能逐步實現建設法治政府這一目標。

二、轉變政府職能

基層政府要轉變政府職能，切實做到有限政府，就要合理地減少行政審批事項，減化行政程序，提供公共服務，改變重審批輕監督、重管理輕服務、重制裁輕保護、重行政命令輕契約整合的現象。在制度建設中，把培育為企業服務的中介機構和行業組織作為重點研究的對象，把社會可以自我調節、管理和自律的職能交給中介機構和行業組織；把市場主體的經營權和投資決策權交給市場主體，從而限制行政權力的無所不管，切斷行政權力的無處不在，轉化行政權力的無所不能，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，以充分調動人民群眾的積極性和創造性。

三、加強政府權威，加大“四風”整治力度

十八大以來，從中央到地方查處貪污腐敗的力度加大了，效果也較為明顯，但仍需要繼續加大查處和懲戒力度。結合當前開展的群眾路線教育活動，對于比較盛行的“四風”應下大力氣懲治，對問題存在多、反映強烈的單位及人員要進行堅決的懲處，促使四風不敢冒頭，將國家各機關和部門轉到親民愛民的軌道上來，進而回歸政府權威。對于政府工作人員涉及的黑惡勢力進行決不手軟的打擊。只有消滅了宗派等黑惡勢力，正義才能得以伸張，依法行政才能在健康的環境中進行。

四、改革用人制度

四中全會明確提出，要在干部人事制度改革、干部選拔任用中，把會不會依法辦事、法律素養是不是高，看作是考察干部的重要標準。改革用人制度就是主要讓老百姓來決定官員的去留升降，讓服務對象來給服務者打分。杜絕那些盲從上級，甚至違法亂紀以博取領導歡心的人升遷。具體做法可以是：黨委或政府決定提拔或任命人員時，提出較多符合條件的候選人，后由老百姓和服務對象決定人員，對于老百姓和服務對象選出的人員，只要不存在明顯的問題，就可以放心使用。 五、大力提高基層行政機關工作人員依法行政的意識和能力

增強法律意識，提高依法行政的水平和能力。行政機關工作人員尤其是領導干部的依法行政意識和能力，在一定程度上決定著一個地區、一個部門依法行政的整體水平。如果基層領導和管理執法者是法盲、半法盲，把法律當手電筒只照他人不照自己，再多再好的法律也將被破壞，再好的政治經濟制度和再好的社會秩序也會被破壞。要提高基層領導公務員的法律素質，首先要健全領導干部學法制度，建立健全政府常務會議學法制度、專題法制講座制度、集中培訓制度，使基層領導干部養成依法行政、依法辦事的習慣。雖然我們不要求

公務員都成為法律專家，但是對憲法、規范政府共同行為的法律法規以及履行職責所必需的法律知識一定要熟悉。此外，要加強對公務員尤其是行政執法人員依法行政的知識培訓。對于行政執法人員，上崗前都必須經過嚴格的法律培訓和髟玳。

五、完善監督機制，提高行政監督效果

一是創新行政監督機制，逐步形成監察、審計、政府法制監督的有機整體，實現監督的整體效能。要像四中全會提出的那樣逐步把審計等監督機關的體制機制理順，從而改變監督機關“位低、權微，手段弱”而不能實施有效監督，以及人多勢眾卻監督無力的現狀，試行“各類監督聯系會議”、“定期聯合辦公”、“案件移送”等協調機制，使分散的監督形成一個有機的整體，形成一股“監督合力”。

二是加大責任追究力度。將行政執法監督的對“事”權，擴大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權”轉變到“直接處理權”，以提高行政執法監督的權威。加大對行政執法責任制執行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機關執法狀況的重要標準。健全行政執法過錯責任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴格的責任追究，推進行政執法責任制的落實。完善重大決策法律分析、論證和決策信息公開制度。凡涉

及經濟發展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委托專家顧問進行法律分析、論證；對涉及人民群眾切身利益的重大決策，應盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見，并向社會予以公布。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現象的發生。

三是加強政府法制監督。政府法制監督具有全面性、整體性和強制性的特征，監督的內容是全部的行政行為，包括具體行政行為和抽象行政行為，監督的范圍包括行政行為的事前、事中和事后各個階段。但當前政府法制監督及監督結果的運用缺乏法律依據，具體實施比較困難，因此要盡快完善有關法律法規，是加強政府法制監督的當務之急。同時基層政府要重點建立健全行政執法主體資格及執法人員的執法資格審查制度、重大行政處罰備案制度、行政執法爭議協調制度、行政執法督辦制度、申訴和檢舉等制度建設，用制度規范行政執法，增強執法人員的依法行政責任感，進一步提高執法人員依法行政的自覺性。