密切黨群干群關(guān)系 促進潼南社會和諧

蔡燕

構(gòu)建社會主義和諧社會，最基礎(chǔ)的也是最重要的就是要密切黨群干群關(guān)系，走群眾路線，努力實現(xiàn)最廣大人民群眾的利益。

一、當(dāng)前黨群干群關(guān)系矛盾的特點

從信訪部門的資料顯示，從信訪反映的內(nèi)容來看：涉及群眾切身利益的訴求類占68%，反映建議類占11%，檢舉揭發(fā)類占11%，申訴類占7%，其它占3%。新時期黨群干群關(guān)系矛盾大致有以下幾個特點：

1、權(quán)益性。發(fā)生的問題和矛盾大多與群眾切身經(jīng)濟利益緊密相關(guān)。從信訪局接待的來訪、受理的糾紛情況來看，問題主要集中在以下幾個方面：一是反映水電站、煤硐、礦場的建設(shè)、開采引發(fā)的矛盾糾紛；二是征地補償、折遷安置問題；三是村務(wù)不公開問題；四是困難群眾要求救濟或享受低保；五是環(huán)境污染問題；六是認為執(zhí)法不公和要求法院強制執(zhí)行判決問題；七是各類民事糾紛。而這些問題都與群眾利益相關(guān)，且基本上都有相應(yīng)的法律法規(guī)去體現(xiàn)。要調(diào)整現(xiàn)時期的干群關(guān)系，不能簡單地歸結(jié)為工作作風(fēng)問題，而應(yīng)從調(diào)整政府與群眾利益的矛盾上解決。

2、群體性。在常見的矛盾糾紛中，往往是利益一致，要求相似的群體性糾紛。如拆遷安置、征地補償?shù)汝P(guān)系到較大部分人切身利益的事情。這些矛盾糾紛處理不好，調(diào)解難度增大，對社會穩(wěn)定危害也更大。

3、抗衡性。不少上訪者認為找別人不如找政府，找政府不如堵公路，甚至出現(xiàn)沖擊黨政機關(guān)等違法犯罪行為，意在把矛盾推向社會，擴大事態(tài)，以引起上層關(guān)注。在上訪失敗的情況下，農(nóng)民往往轉(zhuǎn)向直接抵抗，有時甚至發(fā)生群體性暴力抗法等惡性事件。

4、組織性。上訪農(nóng)民為了上訪成功，在一些大規(guī)模的征地案中，農(nóng)民還會聘請一些律師參與，使上訪農(nóng)民具有較高法律知識、政策水平。政府有關(guān)部門在處理這些事件的時候，如果不具備相當(dāng)高的法律知識和政策水平，就不能有效地解決矛盾。

二、當(dāng)前潼南黨群干群關(guān)系存在的突出問題

1、基層組織職能轉(zhuǎn)變與農(nóng)民群眾現(xiàn)實要求之間的矛盾。基層干部直接面對群眾，黨的方針政策要靠基層組織去落實，許多政策在落實過程中或多或少會產(chǎn)生矛盾。隨著鎮(zhèn)黨委、政府對群眾管理職能的逐步淡化以及服務(wù)群眾職能的凸現(xiàn)，一些黨員干部一時難以從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。而且農(nóng)民群眾也十分需要一個能在信息、技術(shù)、資金等多方面提供多方位服務(wù)的黨委、政府。但是部分干部卻對新體制不夠適應(yīng)，服務(wù)本領(lǐng)滿足不了群眾生產(chǎn)生活的需求，在相對職權(quán)消失的情況下，鎮(zhèn)承擔(dān)的工作任務(wù)并未減少，甚至壓力更大，鎮(zhèn)黨委、政府的“有事無權(quán)”，不僅削弱了基層黨員干部工作的積極能動性，也往往在服務(wù)群眾中感到“有心無力”，造成缺位失位。

2、群眾訴求與溝通機制的矛盾。近年來，群眾的民主意識和平等要求明顯增強，對自身利益和社會事務(wù)表現(xiàn)出了較強的關(guān)切，由此產(chǎn)生了包括利益訴求、民主訴求等在內(nèi)的多種訴求，而且表達的愿望越來越強烈。這些訴求，都需要通過暢通的干群溝通渠道來表達。但目前就潼南而言，干群溝通機制還不夠完善、溝通渠道不夠暢通。由于溝通不暢，群眾的呼聲不能及時反映到干部耳中，干部在政策制定和執(zhí)行上時常容易產(chǎn)生偏頗；當(dāng)群眾對有些政策不理解時，往往又得不到正確解答，導(dǎo)致干群間隔閡加重，誤解加深。當(dāng)群眾的訴求在規(guī)范的、合法的渠道長期得不到暢通有效的表達時，就有可能選擇非規(guī)范、不合法的渠道，導(dǎo)致矛盾激化、甚至形成對抗。

3、少數(shù)干部腐敗與廣大人民群眾切身利益之間的矛盾。不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的最大受害者是人民群眾，它是以犧牲人民群眾的利益為代價的。比如：涉及千家萬戶的教育亂收費；醫(yī)生收紅包，開單提成，藥價虛高；個別黨政干部的索賄受賄，吃拿卡要等等，都會引起群眾的強烈不滿。雖然不正之風(fēng)和腐敗只是極少數(shù)現(xiàn)象，但卻嚴(yán)重損害了黨和政府的形象和權(quán)威，降低了人民群眾對黨和政府的信任，增加了一部分人對黨和政府的不滿和怨恨。

4、利益需求與分配的矛盾。在現(xiàn)實生活中，群眾最關(guān)心的就是自己的切身利益。利益需求與分配的矛盾是干群關(guān)系中最為突出的矛盾。在農(nóng)村，干部在土地承包、山林管護、開礦建廠、經(jīng)商辦企業(yè)等方面占據(jù)有利條件，致富的天平向干部傾斜。在不同的社會群體之間，由于身份、地位和行業(yè)的差別，收人差距也十分明顯，特別是一些壟斷行業(yè)和部門，憑借國家特許政策和對公共資源的占有，其干部職工享受比一般行業(yè)高出數(shù)倍的收入和福利待遇。這種差距導(dǎo)致普通群眾、特別是弱勢群體心理失衡，往往把不滿情緒指向黨和政府及各級領(lǐng)導(dǎo)干部。

三、原因分析

1、少數(shù)基層組織軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力。少數(shù)基層組織不能帶領(lǐng)群眾共同致富，不能公開、公正、公平處理村務(wù)，不能為群眾辦好事、實事，造成基層組織號召力和凝聚力弱化。個別村兩委班子因家族、派性問題鬧不團結(jié)，既影響工作，又渙散民心，影響黨的基層組織形象。另外，基層組織對村民教育乏力，不善于向農(nóng)民群眾講道理，對農(nóng)民群眾的一些錯誤觀點、錯誤思想缺乏正確的教育引導(dǎo)，使少數(shù)農(nóng)民群眾對黨、對集體、對改革認識上有誤區(qū)，思想上有障礙。

2、部分基層干部素質(zhì)偏低。一些干部素養(yǎng)、思想境界、知識水平、工作作風(fēng)和工作方法與新形勢下做好群眾工作不相適應(yīng)。在處理村務(wù)和事務(wù)時，運用強制式的辦法，不向群眾作解釋、講道理，當(dāng)部分農(nóng)民群眾不滿干部做法時，不是發(fā)揮我們黨思想政治工作的優(yōu)勢，而是采用出口訓(xùn)人等簡單粗暴的辦法，與農(nóng)民民主意識日益增強形成了尖銳矛盾。

3、群眾思想失范和行為失當(dāng)。農(nóng)民在經(jīng)濟上相對獨立，對集體依賴減少，國家集體觀念淡薄，思想上淡化了干部的作用，行動上不配合、不支持干部工作。部分群眾有急于求富和盲目攀比心態(tài)，由于強烈的失落感，容易產(chǎn)生仇官仇富心態(tài)，這些不正常的心態(tài)極易成為社會不穩(wěn)定因素。另外，部分農(nóng)民對執(zhí)行政策的干部偏見較大，有的農(nóng)民目光短淺，有些群眾只要權(quán)益，不承擔(dān)義務(wù)；只要自由，不要紀(jì)律；只要民主，不要法制。比如拆遷征地等損害到自已利益時，就把矛頭指向干部，甚至為了達到個人目的，不惜損害國家、集體和他人利益，采取違法手段和過激行為，造成了干群關(guān)系的緊張和對立。

4、處理關(guān)系群眾切身利益的措施不當(dāng)。一些干部宗旨觀念不強，群眾意識淡薄，開展工作往往不能從維護群眾根本利益出發(fā)。特別是在農(nóng)民土地占用、城市拆遷中，有些干部或者沒按規(guī)定落實政策，或者違規(guī)操作，使群眾的利益得不到保障，群眾反響十分強烈，時常導(dǎo)致群體事件發(fā)生。還有一些部門和單位片面追求部門利益，增加了群眾負擔(dān)或使群眾利益受到較大傷害。另外，由于干部、群眾所代表的不同利益也存在著一定程度的沖突。作為公共利益代表，干部在執(zhí)行、落實國家政策過程中，所代表的公共利益經(jīng)常和群眾的個人利益發(fā)生沖突。如修路、供電等公共設(shè)施要占用農(nóng)民土地時，一方面是政府在補償時有所偏差，另一方面是群眾漫天要價，雙方無法達成共識。

5、體制、機制和制度不夠健全。近年來，潼南各項體制改革、機制建設(shè)和各行各業(yè)的制度法規(guī)建設(shè)得到了較快發(fā)展，為調(diào)節(jié)社會關(guān)系、緩和社會矛盾發(fā)揮了較大作用。但是，改革是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，難免會出現(xiàn)一些不深入、不配套的問題。而解決這些問題，往往又需要一個較長過程，從而易引起群眾不滿。

四、密切黨群干群關(guān)系的主要措施

1、著力解決經(jīng)濟問題。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是各級黨委、政府的首要工作，也是提高執(zhí)政能力的具體表現(xiàn)，是密切黨群關(guān)系的中心環(huán)節(jié)。一是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要進一步穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐乩碣Y源優(yōu)勢，立足特色，科技興農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民的實際收入。二是大力培植新經(jīng)濟增長點。要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，大力發(fā)展鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，多渠道挖“窮”根，栽“富”樹，壯大集體經(jīng)濟實力。三是強化服務(wù)功能。及時有效地為農(nóng)民群眾提供科技服務(wù)、信息服務(wù)、物質(zhì)服務(wù)、銷售服務(wù)、加工服務(wù)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系統(tǒng)化服務(wù)，形成多層次、多渠道、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡快擺脫一家一戶的小生產(chǎn)經(jīng)營狀況，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是盤活村有資產(chǎn)。要認真清理村級債權(quán)債務(wù)，區(qū)分對象，采取不同措施追回被欠款。要盤活集體財產(chǎn)，積極開發(fā)各種現(xiàn)有資源，因地制宜創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。

2、著力解決觀念問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是農(nóng)村基層干部直接面對農(nóng)民群眾，要切實增強群眾觀念，堅持群眾路線，把黨的路線、方針、政策和優(yōu)良作風(fēng)扎扎實實地落實到實際工作中去。一是關(guān)心群眾疾苦，樹立公仆意識。各級干部要時刻牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時刻把人民群眾的冷暖安危掛在心頭，特別是要把解決好困難群眾的生活問題作為密切黨群干群關(guān)系的一件大事來抓。要千方百計為困難群眾辦實事、做好事，落實好已經(jīng)出臺的解決困難群眾和職工生產(chǎn)生活問題的各項幫扶政策。二是維護群眾利益，增強群眾意識。要把維護群眾的切身利益作為想問題、辦事情的根本出發(fā)點和落腳點，在研究、制定每一項涉及農(nóng)村、農(nóng)民的重大決策和方案時，無論在形式、內(nèi)容上，還是在出臺的時機上，都要充分考慮群眾切身利益，各種改革措施的出臺都要充分考慮人民群眾實際承受能力，堅持從大多數(shù)人民群眾的利益出發(fā)，量力而行，確保人民群眾的生活隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步改善。三是改進工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識。要把改進工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方法作為促進工作落實的緊迫任務(wù)來抓。要深入農(nóng)村一線，到田頭、農(nóng)戶、工地、學(xué)校中去，特別是到困難多、問題多、群眾最需要的地方，及時了解掌握社會動態(tài)和群眾的生活情況，傾聽群眾呼聲，切實幫助解決實際困難和問題。

3、著力解決素質(zhì)問題。抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，認真抓好以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實增強領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)群眾治窮致富的能力。首先要選好帶頭人。把那些政治強、清正廉潔、公道正派，黨員和群眾擁護，能帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才選上來，尤其是要選好村兩委會一把手。其次要在提高農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)上下功夫。通過強化教育培訓(xùn)，組織農(nóng)村干部學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)現(xiàn)代科技知識、市場經(jīng)濟管理知識，不斷提高干部的理論水平、政策水平、法律水平、科技水平和依法行政水平，做好宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的工作。第三要嚴(yán)肅查處基層干部違法違紀(jì)行為，純潔干部隊伍。對直接侵害群眾的切實利益，影響到黨和政府在群眾中的形象的，特別是涉農(nóng)案件，無論案件多少，都要客觀公正，嚴(yán)肅處理。

4、著力解決制度問題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，除了與干部自身思想素質(zhì)、道德水平低下有關(guān)外，也和教育乏力、監(jiān)督無力、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)等有直接關(guān)系。因此，必須多管齊下，標(biāo)本兼治。一方面，要加強黨風(fēng)廉政教育。加強黨紀(jì)黨規(guī)、黨性黨風(fēng)、行政法規(guī)和法律教育，提高干部遵紀(jì)守法的自覺性，自覺用國家法律和黨的紀(jì)律約束自已的行為，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，依法行政，清正廉潔，當(dāng)好群眾帶頭人。另一方面，要完善干部激勵約束機制。進一步建立和完善黨風(fēng)廉政檔案制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，以制度規(guī)范干部的行為。要加強對《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，并作為密切黨群關(guān)系的一把利劍，以杜絕腐敗現(xiàn)象。要健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理責(zé)任制中，作為評定干部政績的依據(jù)，以增強他們的事業(yè)心和榮譽感。

5、著力解決民心問題。解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題，是得民心的德政工程，關(guān)系到黨和政府的形象，也關(guān)系到干部在群眾中的威信。一是切實解決農(nóng)民負擔(dān)。全面落實減負政策，對不符合中央規(guī)定的各種集資、收費堅決予以清理和取締。堅決防止巧立名目隨意向農(nóng)民亂集資、亂收費、亂攤派。二是積極推行村務(wù)公開民主管理工作。進一步規(guī)范公開形式，做到內(nèi)容、時間、程序、形式、監(jiān)督管理等五個方面統(tǒng)一。對不按時公開或公開不規(guī)范的，采取得力措施加以解決，同時，抓好鎮(zhèn)政務(wù)公開、校務(wù)公開，使之走上制度化、規(guī)范化的軌道。三是正確對待群眾來信來訪。建立健全信訪制度、群眾接待日制度、糾紛排查制度和聯(lián)合辦理群眾信訪制度，變上訪為下訪，變被動為主動，變來訪為回訪，認真處理好群眾的來信來訪，對群眾的合理化建議及時采納，對群眾反映的難點熱點問題，能解決的要想辦法解決，一時解決不了的要給群眾解釋清楚，把矛盾解決在基層，消除于萌芽狀態(tài)，決不能久拖不決，把小事釀成大事。對一些信訪“專業(yè)戶”，要區(qū)別對待，該批評教育的要批評教育，該處理的要依法嚴(yán)肅處理。四是下大力抓好社會治安綜合治理。要加強政法隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮治保會、調(diào)解會的作用，積極調(diào)解、疏導(dǎo)民事糾紛，運用法律、行政、經(jīng)濟、文化、教育等各種手段進行綜合治理。對盜竊、搶劫等犯罪活動和農(nóng)村惡勢力，要重點整治，集中打擊，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保證人民群眾有一個安居樂業(yè)的社會環(huán)境。五是抓好為民辦實事項目。為民辦實事要注意考慮群眾的切身利益，不能超越農(nóng)民群眾的實際承受能力，真正把實事辦好，好事辦實。