淺析如何加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作

姜立波

【摘 要】火災(zāi)事故調(diào)查是《中華人民共和國消防法》賦予公安消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是消防工作的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)政策性，規(guī)范性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作。針對(duì)我國在火災(zāi)調(diào)查工作展開上的不足和缺陷之處，本文從機(jī)構(gòu)配備、人員素質(zhì)、技術(shù)鑒定等幾方面對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查的現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納，分析了原因，提出相應(yīng)的加強(qiáng)和改進(jìn)措施，作為火災(zāi)調(diào)查工作進(jìn)一步發(fā)展的借鑒。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng) 改進(jìn) 火災(zāi)事故調(diào)查

1 前言

隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的進(jìn)步，各種新材料、新工藝的不斷涌現(xiàn)，環(huán)境及人的各種因素的變化，使火災(zāi)事故調(diào)查工作日趨復(fù)雜，難度越來越大。由火災(zāi)事故引發(fā)的火災(zāi)原因、責(zé)任的申請(qǐng)重新認(rèn)定、損失賠償糾紛、處理不服上告的案件逐年增多，因此對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查工作提出了更高的要求。下面淺析一下火災(zāi)調(diào)查工作面臨的問題，以及如何加強(qiáng)和改進(jìn)我們的火災(zāi)事故調(diào)查工作。

2 當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查工作中存在的問題

2.1 火災(zāi)調(diào)查機(jī)構(gòu)配備不足，火災(zāi)調(diào)查力度不強(qiáng)

火災(zāi)事故調(diào)查認(rèn)定過程不夠透明，文書敘述內(nèi)容過于簡單，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與火災(zāi)當(dāng)事人之間缺少溝通渠道。因溝通不及時(shí)，說明不到位，時(shí)常導(dǎo)致火災(zāi)當(dāng)事人的猜忌和誤解，造成當(dāng)事人與公安消防機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生矛盾，有的因矛盾激化而引發(fā)行政訴訟和信訪事項(xiàng)，產(chǎn)生了社會(huì)的不安定因素。而目前，我國的火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)警力不足，火災(zāi)調(diào)查力量薄弱問題尤為突出。從事火災(zāi)調(diào)查工作的調(diào)查人員大多數(shù)是身兼數(shù)職，由于他們并不了解一些基本化的操作以及所應(yīng)該注意的問題，所以這樣的調(diào)查組織根本無法勝任火災(zāi)的調(diào)查工作，使得火災(zāi)調(diào)查無法積極的展開，并且調(diào)查的情況根本不全面也不夠準(zhǔn)確，無法達(dá)到真正了解的目的。火災(zāi)調(diào)查力度弱，也阻礙了火災(zāi)調(diào)查工作。

2.2 火災(zāi)調(diào)查人員數(shù)量少、業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，無法適應(yīng)新形勢

火災(zāi)調(diào)查工作專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強(qiáng)，還是一項(xiàng)十分復(fù)雜繁重的工作。目前，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)從事火災(zāi)調(diào)查工作的人員素質(zhì)參差不齊，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和過硬的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，新老工作者存在銜接斷檔現(xiàn)象，新參加火災(zāi)調(diào)查的同志不認(rèn)真學(xué)習(xí)新的技術(shù)，使得專業(yè)的技術(shù)手段提高慢，導(dǎo)致根本無法單獨(dú)處理一些簡單的問題，從事火災(zāi)調(diào)查多年的老同事對(duì)于新技術(shù)的態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，主觀意識(shí)判定，方式、方法簡單，一味的專注于老的方法不能跟上時(shí)代的進(jìn)步，這根本使得整體的水平相對(duì)落后，無法跟上新時(shí)代的步伐。

2.3 缺少火災(zāi)調(diào)查技術(shù)部門和專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)

公安部消防局授權(quán)的火災(zāi)原因鑒定部門只有天津、沈陽消防科研所2家，我省沒有一家授權(quán)從事技術(shù)鑒定工作的機(jī)構(gòu)，使得送檢工作難度大、周期長、費(fèi)用高，制約和影響了火災(zāi)調(diào)查工作的開展。認(rèn)定電氣火災(zāi)，目前國內(nèi)較常用的方法有六種：金相分析法、微觀形貌鑒別法、成分分析法、剩磁法、導(dǎo)線熔痕宏觀鑒別法、模擬實(shí)驗(yàn)法。一般電氣火災(zāi)采用以上的方法進(jìn)行技術(shù)鑒定都可以認(rèn)定。但是，很多電氣火災(zāi)原因認(rèn)定中缺少技術(shù)鑒定的報(bào)告。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)火災(zāi)調(diào)查工作的措施

針對(duì)上述火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在的問題，我們必須加強(qiáng)和改進(jìn)相應(yīng)的火災(zāi)調(diào)查工作。

3.1 加強(qiáng)和改進(jìn)火災(zāi)調(diào)查機(jī)制的建設(shè)，確保火災(zāi)調(diào)查工作穩(wěn)步進(jìn)行

火災(zāi)事故調(diào)查工作必須實(shí)行單位“第一責(zé)任人”負(fù)總責(zé)的層層責(zé)任制，并建立總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)三級(jí)火災(zāi)調(diào)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分利用單位配發(fā)的執(zhí)法記錄儀對(duì)調(diào)查詢問、現(xiàn)場技術(shù)勘查、現(xiàn)場繪圖、模擬實(shí)驗(yàn)等相關(guān)環(huán)節(jié)錄音錄像并做好存檔，便于抽查取證。上級(jí)消防機(jī)構(gòu)必須對(duì)下級(jí)完成的重、特大火災(zāi)事故和有影響的、有可能發(fā)生民事糾紛等一般的火災(zāi)事故的調(diào)查工作要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和復(fù)核，必須建立監(jiān)督、復(fù)核機(jī)制。總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)按級(jí)別及時(shí)配備火災(zāi)事故調(diào)查的必要警戒裝備、通訊設(shè)施、交通工具和各人的防護(hù)裝具，進(jìn)一步改善火災(zāi)現(xiàn)場勘查器材配備的科學(xué)性和適用性，從裝備上和設(shè)施上保證火災(zāi)調(diào)查工作的開展。

3.2 加強(qiáng)和改進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍的建設(shè)，滿足基層一線火災(zāi)調(diào)查工作

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)，把火災(zāi)事故調(diào)查工作當(dāng)作消防監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。火災(zāi)事故調(diào)查工作涉及群眾的切身利益，必須做到及時(shí)、客觀、公正、合法、準(zhǔn)確，這就要求火災(zāi)事故調(diào)查人員有很高的政治覺悟和很強(qiáng)的責(zé)任感。加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的再學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其敏銳觀察力和深入分析的能力，總隊(duì)、支隊(duì)定期組織學(xué)習(xí)班或研討班，對(duì)火災(zāi)案例進(jìn)行評(píng)析，交流經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，聘請(qǐng)火調(diào)專家授課指導(dǎo)，提高專業(yè)技能。平時(shí)政治部門把關(guān)，規(guī)范火災(zāi)調(diào)查行為，選拔事業(yè)心強(qiáng)、有發(fā)展前途的年輕干部送高等院校、科研機(jī)構(gòu)深造，逐步培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀火調(diào)人才，合理分配，盡力滿足基層一線火災(zāi)調(diào)查工作的需求。

3.3 完善火災(zāi)原因鑒定機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍的建設(shè)，提高火災(zāi)事故調(diào)查的準(zhǔn)確性

針對(duì)當(dāng)前國情來說，我們可以逐步建立省級(jí)和市級(jí)的鑒定機(jī)構(gòu)，這對(duì)于每次火災(zāi)后的調(diào)查有很大幫助，這樣的機(jī)構(gòu)的建立也給調(diào)查工作減輕不少負(fù)擔(dān)。同時(shí)建立省級(jí)的調(diào)查專家小組，并邀請(qǐng)一些電氣、化學(xué)、物理以及水電方面的專家加入，這對(duì)于火災(zāi)現(xiàn)場的多方面的考察很有幫助，得出的調(diào)查結(jié)果就會(huì)更加全面。在面對(duì)特大型的火災(zāi)事故時(shí)，我們就可以從建立的省級(jí)或市級(jí)的專家機(jī)構(gòu)抽派相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)調(diào)查，這樣的火災(zāi)調(diào)查工作就會(huì)有序進(jìn)行了。

總之，全國火災(zāi)形勢和火災(zāi)特點(diǎn)以及今后一個(gè)時(shí)期全國火災(zāi)形勢的走向，緊密與公安消防部隊(duì)火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍現(xiàn)狀相結(jié)合，在規(guī)范公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查行為的同時(shí)，著力為加強(qiáng)和改進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查工作提供服務(wù)，為提高火災(zāi)調(diào)查率、起火原因查明率、準(zhǔn)確率和火災(zāi)統(tǒng)計(jì)率創(chuàng)造必要條件。“查明火災(zāi)原因”，是法律賦予公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)。只有認(rèn)真查明火災(zāi)原因，分清事故責(zé)任，依法處理火災(zāi)事故責(zé)任者，才能維護(hù)社會(huì)主義法制的嚴(yán)肅性，才能更好的總結(jié)防火、滅火的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)和加強(qiáng)消防工作。