基于三級數據交換的礦政監管信息系統建設與應用

童秋英,朱 波,余 健,蔡 娜

（1.武漢市國土資源和規劃信息中心，湖北 武漢 430014）

基于三級數據交換的礦政監管信息系統建設與應用

童秋英1,朱 波1,余 健1,蔡 娜1

（1.武漢市國土資源和規劃信息中心，湖北 武漢 430014）

以武漢市為例，闡述了省、市、區三級礦政數據交換的實現機制，以及基于三級數據交換的礦政監管信息系統建設總體技術框架和應用功能設計，介紹了系統建設的特點和應用前景，建立“以圖管礦、帶圖審批、全程監管”的礦政管理模式，對各級礦政管理全程監管和信息動態更新等工作具有一定的借鑒意義。

三級交換；礦政管理；全程監管

當前，信息化技術的快速發展對地質礦產管理創新帶來了新的機遇和挑戰，傳統的管理方式難以滿足對礦產管理進行全程監管的要求，急需借助新技術、新手段來推動礦產管理模式的創新和體制改革，促進信息化技術與地質礦產管理工作的深度融合[1-2]。部、省國土資源主管部門均對地質礦產信息化建設提出了明確要求。2012年，國土資源部下發的《國土資源部信息化十二五發展綱要》明確提出要“加快礦產資源綜合評估信息化建設，加快地質和礦產資源數據庫建設”。湖北省國土資源廳開展了省級一張圖管礦系統建設，明確要求全省盡快實現礦業權審批監管、備案和遠程報件，形成省、市、縣（區）三級聯動的礦業權審批監管系統。為此，武漢市開展了基于三級數據交換的礦政監管信息系統建設與應用工作，為全省構建“天上看、地上查、網上管”的礦政監管體系提供了技術支撐。

1 三級數據交換機制

省、市、區三級礦政數據交換，即“批、采、探、儲、查”等各類礦政管理審批業務在市、區礦政信息系統中運行的同時，同步將相關業務辦理（包括報件的申報、審查、上報、批復、備案等）狀況和電子資料（項目空間數據和圖件）推送至省級礦政信息系統，省級礦政信息系統實時將回退、審批、備案結果反饋給市、區管理系統的過程，以此實現礦政管理的全程監管和業務信息的動態更新。

1.1 三級數據交換基礎架構

對武漢市而言，市、區礦政數據交換是直接通過國土規劃局域網進行傳輸，區級網絡不需要部署前置服務器；而省、市礦政數據交換是通過國土資源主干網進行傳輸，市級網絡和省級網絡需要分別部署前置服務器，前置服務器提供國土規劃局域網和國土資源主干網轉換；同時數據交換平臺需要分別部署在市級前置服務器和省級前置服務器上，實現省、市兩級數據包自動掃描、上傳和交換。三級數據交換總體架構如圖1所示。

圖1 省、市、區三級數據交換總體架構

1.2 三級數據交換運行機制

數據交換平臺是通過發布Web Service服務、遵循XML數據交換標準、采用市級向省級交換和省級向市級交換并行的模式進行數據交換。數據交換運行模式如圖2所示。

1）市級向省級交換。市級礦政信息系統導出要交換的數據包后，通過市級前置服務器自動拷貝到市級交換管理指定的目錄，由省級交換管理自動去掃描該目錄，如果發現有新的交換數據，則自動上傳到省級數據交換前置服務器，完成市級向省級交換。

2）省級向市級交換。省級礦政信息系統導出要交換的數據包，存放到省級前置服務器，市級交換管理自動掃描省級前置服務器上分配給市級的數據交換指定目錄，如果發現有新的交換數據，則自動上傳到市級前置服務器，完成省級向市級交換。

圖2 數據交換運行模式

2 礦政監管系統框架

依據省、市、區三級數據交換的礦政監管體系，全面梳理市、區兩級礦政管理業務類型和審批流程，建立市、區一體化礦政管理數據庫，開發礦政監管信息系統，實現礦政管理業務協同審批、輔助決策、數據交換以及業務監管等應用。系統技術框架由基礎層、數據層、服務層、應用層4部分構成，總體技術框架如圖3所示。

圖3 武漢市礦政監管信息系統總體架構

2.1 基礎層

1）網絡支撐。在網絡層上，武漢市礦政監管信息系統基于武漢市國土規劃局域網運行，省級礦政管理信息化系統基于國土資源主干網運行。

2）云平臺支撐。以智慧武漢時空信息云平臺作為空間信息基礎設施，包括云平臺基礎硬件、云平臺基礎軟件、云平臺自動部署配置模塊、計算資源、存儲資源等基礎設施以及云平臺提供的空間分析服務、空間處理服務等地理信息服務。

3）電子政務平臺支撐。以現有電子政務平臺為基礎支撐，包括各類審批信息、電子資料和圖件通過電子政務平臺實時流轉、交換、共享和管理，保障礦政業務標準化流程審批。

4）安全保障體系。安全保障體系為網絡、數據、服務、應用等多方面提供安全保障。

5）標準規范體系。在數據存儲、處理、信息輸出以及信息系統開發和應用、網絡建設、信息安全等相關工作中實施標準化管理。

2.2 數據層

在武漢市國土規劃資源中心基礎上，以礦政管理數據為核心，按照統一的標準，建立礦政管理數據庫。該數據庫由基礎支撐數據庫、核心礦政數據庫、管理空間數據庫等組成。基礎支撐數據庫包括基礎地理數據、基礎地質數據和影像數據等；核心礦政數據庫包括礦業權數據、礦產規劃數據、儲量數據以及地環數據等；管理空間數據庫包括業務數據和元數據等。

2.3 服務層

服務層封裝和集成了礦政監管信息系統的核心業務邏輯，采用Web Service技術構建平臺的底層驅動和服務，主要包括面向協同審批的工作流引擎[3]、部件驅動服務，面向空間信息的目錄服務、地理信息服務，面向用戶管理的用戶集成服務、安全論證服務，面向三維的可視化引擎、三維分析服務，面向數據管理的數據交換服務等[4]。

2.4 應用層

系統應用層主要包括一張圖管理、協同審批、數據交換、輔助監管等應用功能。一張圖管理是整合、集成各類礦政管理信息資源，并提供數據錄入、地圖管理、圖層疊加、輔助審查、企業誠信管理、統計查詢、二三維聯動展示等功能，實現礦政信息集中、統一管理與更新[5]；協同審批是在武漢市國土規劃電子政務系統基礎上，根據礦政管理業務流程，開發電子報批業務管理、短信預警等帶圖審批功能，實現全市礦政管理業務電子化協同辦公；輔助監管是提供貫穿審批流程全過程的業務監管以及礦業權越界、到期等違法勘查開采行為監管[6]，實現礦政業務的動態監管；數據交換是按照省國土資源廳數據交換標準，提供采礦權、探礦權等業務數據交換接口，為業務信息的實時、多級交互提供基礎。

3 系統功能設計

基于省、市、區三級數據交換的礦政監管信息系統在滿足市、區兩級礦政管理各類空間數據管理、業務協同、輔助決策等應用的同時，還滿足各級礦政管理數據的實時交互和動態更新，為各級礦政監管提供高效的工具。

3.1 礦政一張圖管理

1）數據管理。主要包括數據錄入工具、空間數據管理、數據格式轉換、數據質量檢查、數據維護與管理等功能，保障各類礦政管理專題數據的現勢性。

2）圖形瀏覽和疊加。實現包括基礎地理數據、礦業權數據、規劃數據、儲量數據、地環數據及其他專題信息的調用、疊加和屬性查詢，支持CAD數據、柵格數據和矢量數據的疊加顯示。

3）誠信管理。在建立的地勘單位、礦業權人、中介機構的誠信數據庫基礎上，記錄違規事件信息，實現對武漢市歷年來的礦山違法事件、企業誠信等信息的檢索，并與礦業權審批環節中的地勘單位資質審查緊密結合。

4）二、三維聯動。實現二維地圖和三維數字地圖的聯動展示[7]。

3.2 礦政管理協同審批

礦政協同審批主要針對采礦權審批、探礦權審批、建設項目壓覆礦產資源情況的說明以及地質災害危險性評估備案等業務，實施“網上受理、網上審批、網上發證、網上統計”的電子化審批。

1）業務受理登記。網上填寫相關申請表，檢核申請單位遞交的申請材料是否齊全，生成項目受理唯一編號，完成項目申請登記管理。

2）網上審批。通過配置人員和角色，采用協同辦公模式，規范業務審批流程，實現業務電子化協同審批。

3）查詢統計。實現多種查詢方案對業務審批項目和網上審批信息進行查詢瀏覽，對業務審批信息統計按月、季、年形成統計報表。

4）短信預警。實現對礦政相關業務辦理消息提醒、審批項目時限預警、審批項目時限超時通知、項目辦理情況統計信息等。項目經辦人可通過接收手機短信及時了解經辦項目的辦理時限，及時進行辦理和修改。

5）效能監察。建立完善項目審批日志，清晰地反映項目從受理到辦結的全過程，在日志中記錄項目每一個流轉過程的實際用時和規定用時，方便查看每個項目提前、按時和超時限辦理的情況。

3.3 礦政輔助監管

1）輔助審查。輔助審查功能貫穿于采礦權和探礦權審批各個業務流程中，主要實現采礦權互審、探礦權互審、探礦權變更預核準、設置方案審查、規劃審查、地質勘查審查、資源儲量審查等輔助審查功能[8]。

2）礦業權監管。通過不同年份遙感影像的對比分析，發現以探代采、無證開采等違法勘查開采行為。通過礦業權登記等信息監管礦業權許可證的有效性等。

3）統計監測。通過設置行政區、年度、查看方式等查詢條件來統計礦產資源儲量、兩權、礦業權到期預警等信息，并分別以餅狀圖、柱狀圖、曲線圖和報表等多種形式直觀展示數據信息。

4）圖形比對分析功能。專門針對建設項目壓覆礦產資源業務，采用建設單位上傳項目坐標范圍或者錄入一書兩證證號及勘測定界號兩種方式來獲取項目圖形信息，再與武漢市重要礦產資源范圍線進行圖形比對，自動判斷該項目是否壓覆礦產資源。

3.4 三級數據交換

三級數據交換是在武漢市礦政監管信息系統運行的基礎上，開發數據交換接口自動生成標準格式數據交換包，并自動上傳至前置服務器或讀取省級反饋數據包的過程。

1）業務監管。主要是實現市、區兩級業務流程中“區級收件”、“區級審批”、“市級收件”、“市級審批”4 個業務節點與省級礦政信息系統交互。市、區兩級在分別辦理完4個節點后，通過業務監管功能，系統根據辦理的業務類型提取相應項目辦理信息，自動生成業務監管包要求的數據格式及數據庫結構，并推送至市級前置服務器，同時在市級前置服務器Oracle數據庫中寫入數據標識，等待省級前置服務器通過Web服務輪訓讀取數據包（讀取間隔為5 min），完成與省級礦政業務監管的對接。

2）業務上報。主要是針對市區兩級辦理、省級發證的礦政業務，在區級和市級審查完成后，提交省級審批發證。通過業務上報功能，系統根據辦理的業務類型提取相應項目辦理信息，自動生成業務上報包要求的數據格式及數據庫結構，并推送至市級前置服務器，同時在市級前置服務器Oracle數據庫中寫入數據標識，等待省級前置服務器通過Web服務輪巡讀取數據包（讀取間隔為5 min），完成與省級礦政業務上報的對接。

3）業務備案。主要是針對區級或市級審批發證完成后，需要提交省級進行項目備案的礦政業務。通過業務備案功能，系統根據辦理的業務類型提取相應項目辦理信息，生成業務備案數據包要求的數據格式及數據庫結構，并自動推送至市級前置服務器，同時向市級前置服務器Oracle數據庫中寫入數據標識，等待省級前置服務器通過Web服務輪巡讀取數據包（讀取間隔為5 min），完成與省級礦政業務備案的對接。

4）省級反饋接收。省級礦政信息系統在讀取相應數據包后，將反饋信息寫入市級前置服務器Oracle數據庫中，市級礦政信息系統將實時讀取省級反饋意見，并根據反饋意見進行后續操作：①省級回退報件給市級或區級，主要針對市級或區級辦理、省級審批發證的礦政業務。系統在接收省級回退意見后，自動根據業務標識碼調取項目案卷信息，區級或市級根據省級回退意見，對業務項目信息進行修改和完善。若省級反饋意見為“退件”，市級直接在武漢市礦政信息系統中進行“退件”操作。②省級審批通過。主要針對省級審批通過的礦政業務，系統在接收到省級審批通過信息后，自動將省級審批通過意見讀取到該項目業務審批表中，同時對該項目業務信息進行備案。

4 系統建設特點

通過武漢市礦政監管信息系統的建設，全面建立和整合了各類礦政管理數據庫，實現了多源信息的高度集成與管理，并在虛擬云設備客戶端實現了相關數據的調用與分析，提高了礦政管理質量和水平。系統建設特點如下：

1）創新建設項目壓覆礦產資源審批方式，實現了審批結果“立等可取”。針對建設項目壓覆礦產資源審批業務特點，開發了基于觸摸屏一體機的建設項目壓覆礦產資源審批模塊；采用自助方式實現對申請辦理未壓覆礦產資源情況說明業務的數據錄入、存儲、審批、比對分析、查詢統計和在線打印等應用，實現建設單位在辦理“礦產資源壓覆證明”時能夠“立等可取”，創新了工作方式、提高了服務效率。

2）建立三級數據交換技術體系，保障了省、市、區礦政數據的同步更新。按照省國土資源廳標準格式要求，在市、區礦政數據同步的基礎上，開發省、市礦政數據交換接口，通過前置服務器的方式實現省、市礦政信息的數據交換和銜接，確保審批業務實時推送和回傳，形成省、市、區三級聯網礦政管理運行體系。

3）應用圖文一體化數據管理技術，創新了礦政監管工作方式。武漢市礦政監管信息系統強化了圖文一體化功能，依托礦政管理數據庫，通過圖層疊加、輔助審查等應用，實現了各類礦政管理業務網上電子化協同辦公，達到了“圖上管礦、帶圖審批、全程監管”的工作目標，有效提高了礦政管理工作的效率和各級監管工作的效能。

5 結 語

系統自投入運行以來，在武漢市采礦權/探礦權的業務審批、建設項目壓覆礦產資源證明、礦產資源開發利用年度檢查、礦山安全生產管理等多項業務中得到了廣泛應用，取得良好的社會效應，共計辦理采礦權延續15項、采礦權注銷65項、采礦權變更申請5項、采礦權轉讓申請3項、探礦權延續5項、探礦權注銷12項以及“立等可取”的建設項目壓覆礦產資源證明410項，實現了審批業務實時推送和省、市、區礦政數據的同步更新。下一步將結合“智慧武漢”工程建設，將礦政管理信息化納入到“智慧國土”建設 范疇，為國土規劃行政體制改革提供基礎保障。

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P208

B

1672-4623（2016）12-0087-04

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.12.029

童秋英，正高職高級工程師，主要從事國土規劃信息化及信息咨詢工作。

2016-08-24。

項目來源：十二五國家科技支撐計劃課題資助項目（2013BAJ05B02）。