基層財政管理機制的創新策略探討

董芳

（濟南高新區巨野河街道辦事處，山東 濟南 250104）

基層財政管理機制的創新策略探討

董芳

（濟南高新區巨野河街道辦事處，山東 濟南 250104）

隨著我國市場經濟的快速發展，國家越來越重視日常基礎設施建設和精神文明建設，這給基層財政所的財政管理提出了更高的要求。基層財政所是我國財政體系的基礎財政體制，但是目前鄉鎮（街道）財政所的財政管理機制存在一些問題，制約了區域經濟發展的步伐。本文從基層財政管理機制日常工作中出現的問題入手，對改善基層財政管理機制提出了新的應變策略。

基層財政；管理機制；問題；策略

近年來，我國發布了一系列推動財政改革、進一步完善財政管理的意見措施并在各地財政局推進，促進了財政事業健康良性發展，并有效推動了各地經濟的發展，同時也揭露了基層財政所財務管理中工作問題，比如，人員結構老化、工作技能得不到培訓、更新、管理手段落后等問題。本文針對這些常見問題，提出了一些基層財政管理持續穩定發展的創新策略。

一、現行基層財政管理機制存在的主要問題

1、領導對財政管理重視程度不夠

作為基層財政部門的鄉鎮（街道）財政所和各鄉鎮、街道辦事處是廣大普通群眾的直接接觸者，是國家頒布的各項惠民、惠農政策方針的重要中間媒介，是落實國家財政方針的關鍵。鄉鎮（街道）財政所的機構設置、人事管理和具體的運轉業務由市轄區人民政府或功能區管委會或各縣領導，這些領導部門對新形勢下基層財政業務的認知范圍過于簡單、對基層財政組織不重視，僅僅把鄉鎮（街道）財政所的財務管理人員認為是領導的會計，底層的財政機構，漠視工作人員配套管理，隨意調動鄉鎮（街道）財政所的工作人員，造成基層財政所工作人員不能及時更新技能、工作人員思想不能與時俱進等問題，從而影響到基層財政所的規范化工作。

2、財權和事權不協調

鄉鎮（街道）財政所財權過小，事權相對過大，導致兩種權限不配套，這樣直接導致了基層財政所的財政管理陷入了一個泥潭。雖然目前國內的分稅制比較清晰的規定了中央和地方各級的收入分配，但是實際工作中出現的財務管理問題，比如上級政府下發事權過程中沒有做到相應的財權確保，造成基層財政所財權和事權不對等的現狀，從而增加了鄉鎮（街道）財政所正常開展工作的實際難度。

3、財政管理工作不到位

鄉鎮（街道）財政所日常工作量大、任務繁重，不僅需要承擔組織基層財政收入、管理日常支出、惠民補助資金的審查、復核和下發工作，同時還要監管民生工程資金的合法合規等職責。由于人手不足、人員老齡化等現實原因造成財政人員超負荷工作；財政知識老化，造成無法使用現代管理方法和技術，這些都影響了財政工作的發展。

4、基層財政管理部門的資金存在壓力

我國加大對稅收的改革力度，基層財政收入逐漸下降，雖然這有助于我國居民生活水平的提高，但是卻給財政管理工作帶來了巨大考驗。區域發展需要有一定的資金支持，由于自主收入減少，造成基層財政管理部門對于國家財政撥款的依賴性增強，從而加大基層財政壓力。

5、債務監管不到位

目前，我國很多基層財政管理部門都存在一定的監管不到位現象，尤其是對于債務的監管問題。我國部分基層管理部門為了提高自身的政績，在各區域進行貸款興建各種公共設施，這就給財政帶來了債務壓力，同時很多基層財政還存在各種債務重疊，新債償還舊債的現象，甚至出現巨額債務，嚴重阻礙了基層財政管理的有效性。

二、創新策略

各地區基層財政管理部門應該立足于本地區的發展現狀，并制定適合自身發展的規章制度，為區域的發展提供良好的環境。首先，應該在國家相關法律和政策的指導下，加強財政管理的監管，對財政資金和債務的預算編制、核算等工作要落實到位；其次，應該對各個業務流程進行規范化，保證財政管理工作的正常開展；最后，應該加大組織機構的建設，打造一支具有專業素質的管理隊伍，確保財政管理工作能夠有序進行。本文將從以下幾方面詳細展開敘述。

1、加強領導對于財政管理的重視程度

（1）重視基層財政工作人員的選拔。在國家政策允許下，通過法定的選拔程序對基層財政所合格的業務骨干進行提拔重用，提拔要求強調有精湛的業務能力和業務成績，注重道德品質的考察，必須忠于國家和黨的領導，對核心價值觀要做到身體力行，打破鄉鎮（街道）財政所財務工作人員使用不流通的限制，使用健康積極向上的用人導向，激勵基層財政所領導和普通職工的工作積極性，使鄉鎮（街道）財政所內呈現出業務學習情緒高漲、工作積極主動的健康工作局面。

（2）加大基層財政管理工作人員的培訓力度。在日常工作中，由鄉鎮（街道）財政所領導主抓全體基層財政所職工的學習培訓，以科室為單位來提升財務工作人員的業務能力，包括基礎業務能力增強培訓和新財務技術能力提升培訓。基層業務能力增強培訓包括進一步學習《會計基礎工作規范》、《事業單位會計制度》、《行政單位會計制度》等基礎的行政事業會計制度和規范。除此之外，對于《新預算法》、會計電算化等相關知識也要進行學習，鄉鎮（街道）財政所要倡導全體職工做技術型職工，由領導引領大家一起學習，充分調動全體職工的工作和再學習熱情，在基層財政所內部開展各類會計業務知識培訓講座，邀請會計方面、預算和國庫領域等資深專業人士或者上級單位的優秀會計骨干來定期辦講座，做到全體職工共同溝通學習，努力提升基層組織全體職工的職業能力，培養更好的職業素養和專業實戰能力。

2、健全基層財政管理體制

完善的財政管理體制是進行各項財政管理工作的基礎和前提，是基層財政管理部門面臨的重要問題。現階段，我國基層財政管理還處于初級階段，各方面都不是很完善，不同的區域、鄉鎮采用的管理方式存在一定的差異。基層財政管理部門應該在國家政策的指導下，提高財政管理體制的科學性和合理性，同時也應該重視本區域的發展現狀，針對不同的經濟情況和不同的經濟結構采用具有針對性的財政管理模式。比如，在發展程度欠發達地區，可以采用統收統支的財政管理方法，這樣可以最大限度地節約區域資金，提高資金利用率；而在高度發達的地區，應該重視分稅財政管理體制，根據不同的稅種采用不同的事權和財權，在提高區域經濟發展水平的前提下增加財政收入。

3、創新財政管理模式

目前，我國經濟體制轉型給基層財政管理部門帶來挑戰的同時也帶來了相應的機遇，管理部門應該采用新的管理模式提高自身的財政收入。首先，財政管理部門可以對發展前景較好的高科技產業和集體經濟機遇一定的財政支持，使本地區的經濟結構更加多元化，提高對經濟危機的抵抗能力。其次，財政管理部門應該優化本地區的資源配置，提高資源利用率，比如，對于山區和鄉鎮地區，可以大力發展林業、畜牧業和農業等綜合產業，充分利用本地區的資源提高自身的經濟水平，這不僅能提高本地區居民的生活水平，也能給財政管理部門帶來更多的自主收入。

4、加大對財政管理的監管力度

基層財政管理部門應該加大對財政管理的監管力度，通過開展自查活動，從而約束和促進財政監管工作。

首先，在鄉鎮（街道）財政所內部全面開展審計活動，組成內部審計小組，嚴格依據單位內部審計制度的相關規定，開展內部審計工作，重點審查鄉鎮（街道）財政所內的兩類工作。一是會計基本職責工作，內部審計小組要重點檢查每位工作人員的《新預算法》、會計電算化等基礎財務知識是否扎實，對自己職責內的工作是否嚴格按照單位規定按時規范完成。二是對單位財政財務規范管理的基本工作應列為審計的重點工作范圍。單位內部審查過程中，內部審計小組要及時整理審計工作中發現的需要規范的工作，擬定專門的責任領導分配需要規范的工作項目，由責任領導負責，責任科室全員完成，審計小組定期檢查，按時驗收任務完成是否合格，爭取將審計結果落到實處。

其次，應該完善基層財政管理部門的債務監管機制。一是可以將各區域的債務進行精細化劃分，針對不同的情況制定合理的應對方案，逐一進行化解；二是應該計提一定的應急準備金，在出現財政危機的時候作為補充資金，可以最大限度地減少損失。

5、加大對于日常工作的整治

責任科室負責人要集中鄉鎮（街道）財政所針對各項檢查工作中凸顯的實際問題做全面整治改正的工作；要集中人手對國家下發的新政策執行落實情況做全面的考察，務必使國家政策在工作轄區內和各街道、鄉鎮組織基層財政得到全面的貫徹與落實。

6、健全基層財政轉移支付制度

在實踐工作中遵循公共服務均等化分配為著重入手點，建立科學、合法的財政轉移支付制度。按照國家合法性、保證性、鞭策性為基礎的原則，每年支出定向的財政收入對基層財政所進行轉移支付。有一些基層財政所由于種種原因并沒有實現收支平衡，要依據綜合考核情況對基層財政所的財政收入、日常基本支出做分析，依法合理的轉移支付。對于本地區域內有突出成就的地區和生態建設有模范性影響的要給予特別的轉移支付制度，力求合理、合法地逐步平衡各基層區域的基本財政的保障能力。

7、健全財政管理制度

通過單位內部的自我檢查、自我反省、自我審查，對其中凸顯的問題、重點事項、資金管理過程中的薄弱程序要出臺相應的規范制度，對其中的重點問題做出解答，以此來指導各基層財政實踐工作，通過建立一套科學合理、實踐性高的業務流程來加強基層財政管理工作的監督與審查工作，保證基層財政管理的各項日常工作都能做到嚴格依照法律法規政策規定的程序來實踐與執行。對于財政預算的編制和調整等基層工作問題，要嚴格按照國家法律的規定程序向同級人大提交經核查批準后實施，做到真正的依法理財，形成健康良性發展的財政管理機制。

三、結束語

新形式下我國基層財政工作存在著一些不盡人意的地方，需要我們在實踐工作中不斷扎根基層工作，面向群眾要求，堅定不移的對基層財政工作實施科學化、精細化、和諧化的分類管理，嚴格劃分基層財政工作中的財權和事權，及時發現財政管理中的問題并予以解決，為提高本地區群眾百姓的福祉做努力。

[1]鄒衛芳：基層財政所行政事業會計科目改革后的應用[J].中國市場，2014（38）.

[2]張玉晶：試論基層財政所行政事業單位會計科目的應用[J].會計師，2015（7）.

[3]郭競：鄉鎮財政管理的現狀分析及對策研究[J].北方經貿，2015（6）.

（責任編輯：郭亞娟）