我國人口老齡化的對策探析

向啟容

（長江師范學院 管理學院，重慶 408100）

我國人口老齡化的對策探析

向啟容

（長江師范學院 管理學院，重慶 408100）

隨著中國經濟的持續發展，人們財富的增加，生活品質的提升，醫療技術的不斷進步，中國的老年人口也在與日俱增。它在中國呈現發展速度快、未富先老、地區發展不平衡的特征。這是一個不容忽視的問題，逐漸得到了人們廣泛的關注，人口老齡化對經濟社會的發展產生了重大的影響，導致了勞動力短缺，增加了社會保障支出，阻礙了經濟可持續發展。建立健全養老保險制度，提高保障水平；調整生育政策，實行生育津貼；提高人口素質，著重于專業技能的培養；促進老年人“二次就業”，合力利用老年資源等都是解決這些問題的有效措施。

人口老齡化；現狀；危害；對策

我國是人口基數最大的國家，也是世界唯一一個老齡人口數量超過一億的國家。由于計劃生育政策，導致人口結構嚴重失調，我國人口出生率大幅降低；科學技術的發展帶來醫療水平的進步，人口死亡率降低。進入“低出生率、低死亡率”的我國人口老齡化日漸突出，本文從政府財政支出、生育政策、人口素質和老年人群體等方面探討了人口老齡化的多種途徑。

一、人口老齡化的含義及特征

1、人口老齡化的含義

人口老齡化是指60或65歲及以上老年人口在總人口中所占的比例不斷上升的過程，是它在人口總數中所占比例動態趨勢的描述，反映了特定人口年齡結構變動的一種概念。國際上常把60歲及以上人口的比例在10%以上，或者65歲以上老齡人口在7%以上的國家定義為老齡化社會。

2、人口老齡化的特征

大概在半個世紀以前，歐美發達國家就已經進入人口老齡化。我國是世界第二大經濟體，但仍然處于發展中國家的行列，人口老齡化同樣也是不可忽視的問題，它不僅來得早，而且來得快。相比于其他人口老齡化國家，我國的人口老齡化主要有以下特點。

（1）規模大且發展速度快。我國人口基數大，尤其在20世紀80年代，我國青壯年勞動力的數量急劇增加，而以前的青壯年勞動力已經成為現在的老齡人口，從2000-2010年的十年間，老齡人口比重從4.9%上升到13.26%。根據發展的動態趨勢看，老齡人口還在持續增長。至2013年，我國60歲及以上老齡人口20243萬人，到2014年底，我國60歲及以上老齡人口21242萬人，僅僅就一年的時間，全國老齡人口增長大約近1000萬。因此，從老齡人口發展的動態趨勢看來，老齡人口數量還在持續增加，規模不斷擴大，速度不斷加快。

（2）未富先老。歐美國家進入人口老齡化社會時已經是發達國家的水平；我國進入人口老齡化時卻還未能達到全面小康水平。有數據顯示，歐美國家的人均月收入為3.5萬元，而我國的才剛剛突破9000元。即便我國是世界第二大經濟實體，但仍然是一個發展中國家。要發展我國經濟，在很大程度上還得依賴青壯年勞動力，而我國的老齡人口比重大且時間來得比預期早，所以人口老齡化已經成為制約我國經濟增長的至關重要的因素。

（3）地區發展不平衡。人口老齡化在發展過程中呈現地區分布不均衡的狀況，全國各地區的經濟水平差異顯著，人口老齡化程度也呈現巨大差異。東部各省區經濟發展早，是最先進入老齡化社會的地區，隨后是中部和西部各個城市。根據各個時期的人口普查數據顯示，上海在20世紀就已經率先進入老齡化社會，而寧夏等地區直到2012年才開始步入老齡化社會行列。大多數的東部沿海城市老齡人口比重大，人口老齡化區域范圍也逐步從東南沿海向內陸地區延伸。東南沿海一帶的省區人口老齡化的發展速度要比內陸地區快。各省市老齡人口比重不斷增多，一方面顯示我國老齡人口愈發嚴重，另一方面也顯示我國的人口老齡化呈現轉移趨勢。

對于歐美發達國家來說，城市化發展較完備，城市人口比重比農村大，城市人口老齡化比重自然也大于農村。我國自古以來就是一個農耕經濟發展的國家，農村人口的數量遠遠大于城鎮，所以農村老齡人口比重也高于城鎮。城鎮和鄉村老齡人口比重倒置現象也是我國人口老齡化地區發展不均衡的重要特征之一。以甘肅省為例，2010年時它的人口老齡化水平為8.23%，總人口約為2557.5萬人，城市人口占總人口的36%，而農村地區占了絕大多數，所以農村老齡人口約為135萬人，而城市約為75萬。

三、人口老齡化的危害

1、對勞動力的影響

人口老齡化前期的表現是勞動力的持續增長，而對于現階段的我國，人口出生率下降，老齡化速度加快，造成老齡人口急劇增多，青壯年勞動力短缺。從勞動力的數量來看，人口老齡化導致勞動力數量減少。由于經濟發展的需要，整個國家對勞動力的需求并未減少，而人口老齡化致使勞動力的供給量減少，由此才出現了供不應求的狀況。有人預計，未來的三十年內，我國的勞動力將減少大約2億人，屆時將出現勞動力供給嚴重不足的現象。從職工的年齡來看，我國的法定退休年齡男為60歲，女為55歲，有專家建議，為緩解人口勞動力不足的問題，應適當延長法定退休年齡。由此看來，勞動力的年齡將逐漸偏向中老年化。從勞動力的區域分布來看，東部沿海城市為了維持經濟的增長，對勞動力的需求是穩步增長，而城市地區對勞動力的需求也高于鄉村。所以在未來的很長一段時間里，我國勞動力依然是從西部向東部、鄉村向城市轉移。

2、用于保障的支出增加，財政負擔加重

對于正式職工而言，用人單位會在職工在職的時候一方面讓他們為社會創造價值，另一方面用人單位代職工扣除“五險一金”，其中就包括養老保險金和醫療保險金。所以如今的職工退休后享受的是他們在年輕時創造的“剩余價值”。當然，這只是僅限于退休職工。從幾十年前到如今的中國，初中及以下的學歷的人還相當多，這些人當中的大部分人由于學歷的限制，只能從事最基層的勞動，所以沒有“五險一金”的待遇，青壯年時沒能儲存自己創造的“剩余價值”，到了老年時期就只能靠政府進行救濟，對他們發放養老金和最低生活保障，為其提供生活來源。

伴隨著經濟和社會的進步，很多年輕的一代都是獨生子女，家庭模式也由此成為“四二一”。顯然，未來老年人口比重過大。一對年輕夫婦要同時養一個子女、四個老人，這給青壯年造成很大負擔，他們經濟上可能會承擔不起這個沉重的責任，而且也沒有那么多充足的精力和時間照顧四個老人。與此同時，人們對于養老的要求也日益提高。政府用于養老等社會保障支出增加，而青壯年勞動力創造財富的速度卻遠遠低于財政支出的速度。此外，政府拿出相當大一部分財產保障老人的基本生活，用于科學、教育等其他支出就必然會減少。所以人口老齡化使社會負擔加重。

3、阻礙經濟增長

一直以來，我國是一個依靠廉價勞動力發展、享受人口紅利的國家，人口老齡化將使我們喪失這個優勢。我國企業大多依靠廉價勞動力來發展，勞動力的短缺會使這類企業陷入困境。老齡人口有豐富的工作經驗和社會閱歷，他們大多從事的是技術性的工作，隨著這部分人退休，我國的勞動生產率也將會下降，這不利于我國當前的產業結構轉型。有調查顯示，中國老年人的消費能力幾乎是青少年的二分之一。所以，人口老齡化的負面影響是顯而易見的。我國人口數量龐大，國家經濟的發展在很大程度上依賴于消費拉動。老齡人口數量的增加致使消費能力下降，消費經濟增長緩慢，甚至是阻礙經濟的可持續發展。人口老齡化催生的大量新增住房需求能夠使房地產市場活躍，但是也會導致房價的急劇增長、哄抬物價甚至造成通貨膨脹。

四、應對人口老齡化的途徑

1、健全養老保險制度，多渠道監管保障程序

我國的各種社會保障制度經過多年的發展逐步走向完善，但還是有許多不足的地方，尤其是關于養老保障方面。對于各級地方政府來說，由于沒有關于貫徹落實農村養老保障的正式法律，各地政府只能依據一些法規、制度來制定地方性的政策。各自為營，這種分散性的地方法規不具有統一性和規范性。因此，我們要健全和完善養老的各項法律與規章，為養老保險的真正落實提供必要的法律保障。

養老保障支出增加導致財政負擔加重的狀況，可以通過開源節流的方法減少支出。養老方面我們可以借鑒發達國家的經驗，通過提高法定退休齡和養老金的繳費年限及水平。目前我國養老金的繳費年限為15年，相比發達國家尤其是法國的40年來說，這顯然是非常低的，所以可以將最低繳費年限提高為20年及其以上。為了減輕政府的養老負擔，可以采用多方養老，家庭、企業和政府多方養老相結合。企業應建立福利制度，給退休員工發放養老補貼；政府也可以通過成立養老基金，利用投資方式實現養老金來源的多樣化。

我國社會保障水平低，且在各種程序上的監督管理力度不夠。對于農村人口來說，采用自愿參保的方式。由于人們對政府不信任使得積極主動的參與養老保險的人寥寥無幾。同時，隨著家庭規模小型化的發展，社會保障的功能逐漸薄弱。一個農村老人每月生活能夠得到的最低保障也就十多塊錢。由此看來，我國養老水平低，需要政府加大對養老保險的財政支持力度。此外，各種監督體制的不健全導致社會保障不能落到實處，挪用公款、中飽私囊問題的出現，所以要拓寬監督方式，通過多種渠道對社會保障進行監督和管理。

2、調整生育政策，實行生育津貼

過去的幾十年里，我國一直致力于控制人口數量，實行優生優育的計劃生育政策，在控制了數量的同時也促使了人口老齡化問題的產生。在計劃生育政策下，片面追求生育率總水平降低，卻忽視了各地區生育率水平的不一和人口結構的不平衡。東部地區生育率普遍較低，而西部地區偏高；城市生育率水平也低于農村。對于城鎮人口來說，受各方面的影響，多數人只生養一個孩子甚至是出現丁克家族；而在農村，一個家庭普遍都有2-4個孩子。所以，調整計劃生育政策刻不容緩。2015年十八屆五中全會通過了全面放開二胎政策，于2016年1月1日實施，這是生育政策的重大突破。近年來，受西方思想觀念的影響，我國民眾傳統的多生觀念也發生很大改變，越來越多地夫婦選擇少生或不生孩子。因此，在未來的時間里，政府不僅應繼續鼓勵生養二胎，還可實行生育補貼，在幼兒教育期間實行全面或者是減免政策，這有利于提高出生率，調整人口年齡結構，減緩人口老齡化的進程。

3、重視提高人口素質，著重于專業技能的培養

鼓勵生育會帶來人口出生率提高，新生嬰兒的數量就會增加，所以政府應重視學前教育，加大力度培養幼師類的專業人才。同時，要積極響應科教興國和人才強國戰略，重視提高人們的科學文化素質和專業技能知識的儲備。我國廉價勞動力缺乏的就是創新和服務能力，要提高勞動者隊伍的素質在很大程度上還得依賴教育。通過教育培養不同要求的人才，使勞動者的素質能夠適應社會經濟的需要。

在廣大農村地區，初中及小學文化水平的人還很多，尤其是近些年我國很多青少年初中畢業就找工作甚至是還沒畢業就輟學當無業青年，這部分人大多只能從事簡單的體力勞動，沒有能力從事較為復雜的腦力勞動。因此，在面向第二產業發展職業教育的同時，還應關注直接進入社會找工作的這一群體。對他們進行崗前職業技能培訓能夠鞏固理論知識、提高專業技能水平、提高勞動生產率。為了加快完成我國從勞動密集型產業向服務業的轉型，應該著重于“高、精、尖”的技術人才和服務型人才的培養。這樣既能填補退休人員帶來的崗位空置，還能有效促進就業。

4、促進老年人口“二次就業”，充分利用老年資源

老齡人口數量的不斷增多，青壯年勞動力減少，但是老年勞動力卻在不斷增加。在我國，很多職工退休后在家休養，整天無所事事，不僅與社會脫節，而且造成老年人力資源的巨大浪費，所以政府應積極促進老年勞動力的再就業。對于老年人自身來說，退休后能夠再就業不僅能夠充實無聊的退休生活，而且能夠實現其自身的社會價值。對整個社會而言，老年人能夠更快地適應工作環境，更熟練的應用操作技能，能夠適應整個社會需要的。老年勞動力的“二次就業”既可以創造出更多的社會經濟財富，又可以減輕社會負擔。

人口老齡化讓我們面臨新的挑戰，但讓我們迎來了新的機遇。隨著現代化的發展，吃飽穿暖已不能滿足人們的基本需求，老人對于消費觀念也有了全新的看法，更多的是要享受生活。他們帶來的物質生活和精神層面的需求有著巨大的消費潛力，面對這一群體開發老年產業，能提高老人的生活質量，也能有效促進就業。

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（責任編輯：范曦卓）