農業現代化進程中加快新型農業經營主體培育對策

顧群

（南華工商學院，廣東 廣州 510507）

農業現代化進程中加快新型農業經營主體培育對策

顧群

（南華工商學院，廣東 廣州 510507）

黨的十八大提出了農業現代化要與工業化、信息化、城鎮化同步發展。要實現農業現代化必須發展現代農業，加快構建現代農業經營體系，培育新型農業經營主體。本文闡述了農業現代化發展對新型農業經營主體的迫切需要，分析了現階段我國新型農業經營主體的現狀，提出了通過借鑒國外農業發達國家培育農業經營主體的經驗來加快培育我國新型農業經營主體的對策。

農業現代化；新型；農業經營主體；對策

一、農業現代化發展需要加快培育現代農業經營主體

目前，我國工業化、信息化、城鎮化發展勢頭強勁，而農業現代化發展則相對滯后。因此，必須加快發展現代農業，使農業現代化水平盡快與工業化、信息化、城鎮化處于同一發展階段上。十八大報告提出“發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。這是對新形勢下農村改革發展作出的重大部署，指明了改造傳統農業和發展現代農業的方向。2013年中央一號文件明確指出：農業生產經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎，要培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能。

黨的十一屆三中全會后，農村改革確立了以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。隨著農村社會生產力的不斷發展，小規模的經營和農戶各自為戰的經營方式的弊端逐步顯現出來，需要進行不斷地調整和完善。目前在我國農村，農業經營主體主要是以家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營體制基礎上形成的“一家一戶”單打獨斗搞生產的狀況。要實現農業現代化，必須對傳統農業進行改造升級，構建適應市場經濟要求的現代農業經營體系，需要加快培育現代農業經營主體，從而構建新型農業經營體系。

二、新型農業經營主體的構成

發展新型農業經營主體是相對于土地家庭承包經營主體而言的，是適應農業市場經濟發展和提高農民組織化程度的要求。在堅持農村土地家庭承包經營、發揮千家萬戶積極性的基礎上，通過創新農業發展的組織形式、促進農村土地流轉，壯大農村市場主體，重點扶持發展家庭農場（農業經營大戶）、各種類型的農業合作社、公司化農業企業等，增強其自我服務和競爭、發展能力，加快農業的市場化、現代化進程。近年來，家庭農場、專業大戶、合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體蓬勃興起、快速發展，為改造傳統農業、轉變農業經營方式、發展現代農業探索了新路子，為推進“四化同步”發展開辟了新路徑。現在我國的新型農業經營體系已逐步呈現出以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。

專業大戶、家庭農場是從傳統農戶中脫穎而出的新型主體，他們專心于農業生產，對土地和農業有深厚的感情；他們擁有較強資金、技術實力，具有發展現代農業的基本條件；他們擁有較為先進的市場意識、合作意識，能夠承擔起轉變農業發展方式、推動現代農業建設的重要任務。建立在家庭經營基礎上的農民專業合作社，是開展農業專業化、標準化、規模化生產的有效組織載體，是引領農民參與國內外市場競爭、促進農民聯合與合作的新型農業經營主體。龍頭企業是發展農業產業化經營的骨干力量，是保障農產品有效供給、推動現代農業建設和農村經濟持續穩定發展的重要市場主體。

三、新型農業經營主體的現狀及存在問題

1、資金土地約束，農業服務體系滯后

大多數新型農業經營主體在農業生產要素獲得方面仍然面臨著較強的約束，主要集中在資金和土地方面。有50%的農民專業合作社和60%的農業企業因授信擔保困難、申請手續繁復、隱性交易費用高等問題存在資金融通方面的困難。在土地方面，農業發展中的配套設施用地已日益成為新型農業經營主體發展的瓶頸，諸如，農民專業合作社和農業企業的辦公設施用地、農民專業合作社的產品加工和倉儲用地等，仍然難以獲得。

2、支農政策脫節，政策落實效率不高

政府在培育新型農業經營主體方面的各項支農政策存在脫節現象，不少支農政策是通過上級部門逐條下達的，到縣這一級就缺乏整合性和銜接性。同時，部分扶持政策的靈活性不足，與實際工作的需求不匹配。政府的相關扶助政策落實效率不高，不少扶助政策，經過的中間層次和環節過多，導致政策實施成本較高，具有明顯的時滯性，政策扶助效率不高。

3、后繼人才缺乏，退出進入機制缺失

盡管當前新型農業經營主體的經營者總體上是農村中綜合素質相對較高的群體，但只占到20%左右，一旦他們從農業產業中退出，是否有數量充足的后繼人才，情況并不樂觀。調查顯示，絕大多數的專業大戶戶主認為自己的子女不會接自己的班去從事農業；絕大多數的合作社理事長文化水平不高，缺乏對合作社壯大發展的駕馭能力。因此，在現行農村土地家庭長期承包經營體制和農村社區管理體制下，如何建立農業經營者的退出與進入機制，如何營造有利于有知識、有文化的年輕一代在農業上創業和就業的環境，加快新型農業經營主體及其經營者的培育與發展，應當提到政府的重要議程上。

四、加快培育新型農業經營主體的對策

1、加快培養新型職業農民

沒有農民的現代化就沒有農業現代化，要把培養職業農民作為農業勞動者素質建設的核心任務。區別于傳統農民，新型職業農民具有科學文化素質，掌握現代農業生產技能，具備經營管理能力，以農業生產、經營或服務為主要職業，以農業勞動作為主要收入來源，主要居住在鄉村的農業從業人員。制定認定標準，鼓勵各地結合實際，從居住地域、農業勞動時間、生產經營規模、素質能力水平等方面進行認定探索，并作為培育和扶持的依據；拓寬培養途徑，突出培養重點，優化培養方式，著重抓好種養大戶、家庭農場主、科技示范戶、農民專業合作社理事長的培養，發揮其示范帶動作用，吸引和支持農民工返鄉務農，鼓勵和支持新生代農民工子承父業，以農民中等職業教育為平臺，以陽光工程創業培訓為抓手，開展多形式、經常性的職業教育培訓，完善培養政策。加大政策扶持力度，擴大陽光工程培訓規模；完善綠色證書制度，健全農業技能持證上崗制度，把綠色證書作為認定職業農民的重要依據，并與農業扶持政策掛鉤。我們建議把農業職業培訓納入中等免費職業教育范圍，對符合條件的中高等學校畢業生、轉業退伍軍人、返鄉農民工務農創業給予補助和貸款支持。

2、大力培育專業大戶和家庭農場

專業大戶和家庭農場是促進家庭經營集約化、專業化、規模化的有效形式。按照科學定位、加強引導、重點培育的要求，加大財政、稅收、金融、保險扶持力度。探索認定標準，鼓勵各地按照“生產有規模、產品有標牌、經營有場地、設施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產領域專業大戶、家庭農場的認定標準，對其實行特殊扶持政策；二加大扶持力度。對認定的專業大戶和家庭農場，新增農業補貼重點向其傾斜；實行以獎代補，對經營耕地、養殖畜禽達到一定規模的專業大戶、家庭農場予以獎勵，鼓勵金融機構將專業大戶和家庭農場納入信用貸款支持范圍，探索將農作物產品納入抵押品范圍；支持專業大戶、家庭農場參加農業保險，提高財政對其保費補貼比例；強化工作指導，加強對專業大戶、家庭農場財務收支、成本收益核算和生產經營的指導，提高市場競爭力。

3、加快發展農民專業合作社

農民專業合作社是引領農民進入國內外市場的現代農業經營組織。堅持發展與規范并舉、數量與質量并重，繼續深入開展示范社建設行動，支持引導專業合作社做實做大做強，不斷增強自身實力、帶動能力和發展活力。逐級建立示范社名錄，深入推進示范社建設行動，促進合作社規范化建設。對示范社開展運行監測、動態管理。所有涉農項目和優惠政策，重點向進入名錄的示范社傾斜；完善稅收政策，對農民專業合作社實行稅收優惠政策，擴大營業稅優惠范圍，完善所得稅減免政策。我們建議專業合作社興辦農產品加工流通業免征所得稅、營業稅、土地使用稅、房產稅。實行符合專業合作社特點的納稅申報辦法，制定全國統一的銷售和服務專用發票；加大財政扶持力度，啟動實施“農民專業合作社能力提升計劃”，大幅增加財政投入，重點支持合作社開展加工貯藏、冷鏈建設、直供直銷等業務；強化信貸和補貼支持，建立信用貸款和抵押擔保制度，為合作社中短期貸款提供信貸擔保支持，研制新增農業補貼傾斜合作社的方法，探索按照種養規模和服務效果等予以補貼；加強專業人才培養，建立農民專業合作社人才庫，著力打造合作社領軍人才隊伍和輔導員隊伍，逐步推行“一社一名大學生”，引導大學生到合作社工作，逐步形成廣覆蓋、多層次、可持續的合作社人才培養體系，建立合作社人才培訓基地。

五、國外新型農業經營主體培育發展經驗借鑒

1、韓國的經驗借鑒

十九世紀六七十年代之后，韓國工業發展與城市化進程加速，農業產業人口大幅減少，農戶總數持續下降。其中，農戶總數從1970年的248.3萬逐年下降至2010年為117.7萬戶，平均每5年減少16.3萬農戶。農戶戶均人數同樣在下降，其中，1980年農戶戶均人數為5.02人，1990年這一數據減少為3.77人，2010年則減至只有2.6人。與此同時韓國農場經營者老齡化特征也非常明顯。因此，1961年韓國政府頒布新《農業協同組合法》，將原農協和農業銀行合并，現代的綜合農協隨即誕生，這一綜合農協體系由中央農協、區域農協、專業農協、農民會員共同構建。1972年韓國農協已經成為國際合作社聯盟的成員，該組織為促進韓國農業現代化發展起到了非常積極的作用。

2、日本的經驗借鑒

20世紀70年代之前，日本農戶的數量保持穩定，沒有出現大幅減少的趨勢。此時，農戶的主要變動特征是大量的專業農戶成為了兼業農戶。20世紀70年代以后，日本的專業農戶數量仍保持基本穩定，但兼業農戶的數量卻出現了大幅下降，使農戶總數大幅減少。在這種情況下，日本也成立了類似韓國的農協。日本農協不僅是農民農業種養殖生產活動的指導者，也是農戶培訓等相關服務的提供者、農業政策措施的實際執行者。對于日本農協而言，其財政來源主要來自于農產品共同運銷、物資供銷等服務費用收入。在日本政府外部支持以及農協本身的持續努力之下，目前農協的業務經營范圍已經擴大到了日本農戶日常生產生活的多個方面，在一定程度上克服了農戶小規模經營的不足，有利于小農戶、大市場之間的“無縫連接”。

3、美國的經驗借鑒

很多年來，美國農業生產的基本單位一直都是農場。實際上，美國直至20世紀20年代國家所有的可耕種農地才基本分配完畢，此后，農地流轉主要通過農地所有者間的有償買賣實現。美國的農場形式主要有三種：公司農場、家庭農場、合伙農場，其中，以家庭農場為主導。美國農場多為家庭農場，小型農場所占比例較高，公司型農場越來越少。家庭農場是美國農產品最重要的供應來源，其具有經營高效、經營模式多元、風險抵抗能力強的特點，具有較強的市場競爭力。在美國家庭農場發展過程中，政府的引導與支持發揮了較大作用。美國政府支持農場合作與農業協作，成功解決了農地分布分散的問題。值得學習的是，美國政府始終重視資源保護，出臺了整套法律加強農場資源保護，這為家庭農場創造了良好的外部發展環境。為應對市場經濟波動，美國政府通過實行價格收入支持、擴大市場對農產品的需求、為家庭農場生產提供信貸支持等政策來提高農場主應對風險的能力，實現農場增收。

美國的農業合作社在農產品產銷經營過程中作用重大，其宗旨是提供服務并使其社員獲利。美國合作社的重點工作領域是產前產后供銷，服務對象不限于社員，對非社員也可以提供相關服務，但會相應地收取費用。美國存在跨區域合作社，這一類型的合作社主要特征是跨區域聯合，合作以共同銷售為主要目的。如果按照服務功能劃分，美國合作社可以分為銷售、供應、服務三種類型。所有合作社的原則都是用戶受益、用戶擁有、用戶控制。美國政府對合作社發展給予立法、稅收、資金信貸等多方面的支持。美國合作社的發展也出現了新趨勢，新一代合作社于20世紀90年代最先產生于北達科他州，這一類合作社以加工企業為核心，聯合周圍生產相關產品的農戶，主要發展加工業。這一類合作社競爭力與舊有合作社相比，競爭力大幅增加，運行效率也比較高，其最大的優勢在于能夠改進農產品的商品結構，借助產業升級的力量推動農業發展。

4、法國的經驗借鑒

法國是歐洲最大的農業生產國，農產品出口居世界第二，作為法國最主要的經營形式，家庭農場為法國農業發展做出了不可忽視的貢獻。20世紀60年代之后，在法國一系列國家政策的鼓勵和引導下，法國農場的總量大幅下降，單個農場的種植規模卻大幅增長。法國農場的數量從1955年的228萬個減少到1997年的67萬個，農場土地平均規模從1955年的14公頃增長至1997年的41公頃。目前法國約有65萬個家庭農場，都是以家庭為單位，經營具有高度組織化的特征，以農業合作社的方式組織起來。全法農業合作社成員達130萬，70%的農業種植者都參加了農業合作社。法國農場經營有著十分明顯的專業化特點，按照種植作物劃分，法國農場可分為畜牧、谷物、水果、蔬菜四大類，這四類農場絕大部分是專業農場。此外，法國農場近些年出現了新趨勢，以往由某個農場承擔的工作（例如耕種、收獲、運輸、儲藏或營銷等），現在都由農場以外的特定企業承擔，顯然地，此時的農場性質已經發生了變化，原來的自給性生產逐漸變成了當前的商品化生產。農業合作社在法國的發展十分規范，這一良好現狀的出現與法國政府完備的立法密切相關。實際上，法國是全球范圍內擁有與合作社相關的法律法規最多的國家之一。

法國新型農業經營主體的發展與農地政策、人口政策密不可分。二次世界大戰后，法國設立了具有權威效應的專門政府部門，以數額巨大的政府財政專項預算為后盾，輔以信貸計劃，先后頒布了一系列的農地、人口、信貸、價格調控等完整合理的政策措施，較為直接地介入市場之中，高效地組織農業富余人口轉移、農地流轉與集中經營，十分有效地促進了中等規模的農場發展。由此，法國不僅一舉改變了農產品不能自給的舊有狀況，而且一躍成為了彼時歐盟的第一大農業生產國以及世界第二大農業和食品出口國。

[1]孫中華：大力培育新型農業經營主體夯實建設現代農業的微觀基礎[J].農業經營管理，2012（1）.

[2]黃英：構建現代農業經營體系必須培育新型農業經營主體[J].中國農業信息，2014（17）.

[3]周應恒、胡凌嘯、嚴斌劍：農業經營主體和經營規模演化的國際經驗分析[J].中國農村經濟，2015（9）.

（責任編輯：郭亞娟）

廣東省哲學社會科學“十二五”規劃項目，專業合作社信貸難題及對策研究，編號：GD14XYJ07；廣東省哲學社會科學“十二五”規劃項目，新城鎮化進程中廣東省農民財產性收入增長研究，編號：GD13XYJ08；廣東省哲學社會科學“十二五”規劃項目，秩序轉型下的鄉村組織重構研究，編號：GD14XGL05；清遠市哲學社會科學2015年度規劃項目，城鄉一體化進程中的鄉村治理與農村公共品供給研究。