加強能源工程建設推動供給側結構性改革

李 慧/湖南理工職業技術學院

加強能源工程建設推動供給側結構性改革

李 慧/湖南理工職業技術學院

社會經濟的發展，離不開科學技術的革新，提質增效是當前供給側結構性改革的具體體現。能源工程建設旨在通過技術改造提高能源利用率，實現低能耗，高產出的發展道路。供給側結構性改革與能源工程建設之間具有不可分割的必然聯系。在供給側結構性改革的各個階段融入能源工程建制的戰略理念、改革思路和實施策略，可促進社會經濟的可持續發展，以實現資源節約型、環境友好型產業的構建。

供給側；能源；結構性改革

能源工程的建設，是供給側結構性改革的重要方面，供給側結構性改革與能源工程建設之間具有相互促進的互動關系。當前高能耗的經濟發展導致生態環境的破壞對國民經濟的影響，受到越來越多人的關注。經濟的增長不僅表現在規模的擴大，還體現在國民經濟結構的優化配置，能源工程的建制，供給側結構的優化改革。推進供給側結構性改革和能源工程建設，關鍵是要構建兩者有效融合的制度機制。實現供給側結構性改革和能源工程建設的融合，需從制度上優化供給配置，技術上提高能源利用率，以彌補不可再生能源儲量有限，可再生能源利用不足等問題。

一、能源工程的建設是推動供給側結構變革的重要手段

首先，能源工程建設符合當前與時俱進的經濟發展要求。為推進供給側結構性變革，黨中央提出“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，以及“宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”五大政策。“湖南正處于工業化中期發展階段，能源消費總量、消費強度“雙高”特征仍然明顯。[1]”種種客觀因素限制使得我省在能源供應上出現逐步收緊情形，進而凸顯我省能源工程進一步建制的需求，有助于供給側結構變革模式的構建。

其次，能源工程的建設需求有助于供給側結構的調整。能源消費現狀以及當前的環境需求，要求我們必須將傳統的工業能耗供應體系逐步轉變為清潔能源供應體系。換句話說，經濟可持續發展要求我們的產業結構需由資源消耗型工業體系轉變為風能、太陽能等可再生能源支撐的工業系統。目前在可再生能源使用上，尚處于初步發展階段，建設投入成本高，技術發展不成熟，進而嚴重制約大規模可再生能源的利用可能。因此，我省在供給側在結構性改革上，負有推動能源供給結構調整，促進大規模可再生能源使用的艱巨任務，以增加經濟和環境和諧發展效應。

再次，能源工程建設有助于供給側結構化變革的優化。能源工程建設并非單純的能源產業的構建。而是關系著供給側結構性變革的調整。從高污染、高能耗、附加值低、產能過剩的結構型經濟向低污染、低能耗、附加值高、產能合理的經濟結構轉變。使資本投入向高質量，高效益的產業傾斜。

二、以湖南省為例，探析能源工程建設推動供給側結構改革的主要困難

第一，湖南省以工業經濟為發展支柱，新能源工程建設尚處于起步階段。就前期發展來看，我省在經濟增長方面取得的成就是有目共睹的。“2015年，全省實現地區生產總29047.2億元，同比增長8.6％，高于全國1.7個百分點。其中，第一產業增加3331.6億元，增長3.6％；第二產業增加值12955.4億元，增長7.4％；第三產業增加值12760.2 億元，增11.2％。[2]”然而，在經濟發展的同時，亦伴隨高能耗、不可再生資源的使用壓力。從當前的產業結構來看，短期內難以實現產業結構的轉型。

第二，新能源建設前期投入高，提高了新能源建設的現實難度。我省新能源工程建設尚處于初期發展階段，產業建制的前期投入成本高，經濟收益期限長，致使我省能源產業建設的資金主要依靠政府財政撥款，資金投入來源單一。這對我省的財政而言，亦形成較大壓力。

第三，地區金融發展不足，尚未形成金融發展對產業結構優化的推動力。“地區金融的發展水平在很大程度上直接決定了區域資本的配置效率，從而影響實體資源能否得到合理的優化配置[3]”資本要素市場的理性投入，可有效調整經濟產業的結構模式，促進供給側結構的優化改革。

第四，能源產業類人才欠缺，在人才培養上需進一步布局加強。就當前的我國能源產業發展現狀而言，“新能源專業人才極為短缺，已經影響了我國新能源業的健康發展，中國新能源專業人才的創新化培養已刻不容緩。[4]”然而當前新能源人才培養處于起步階段，在教學實踐上，軟硬件可投入資源有限。同時，社會各界對能源產業人才培養價值前景，認識不足，致使能源產業人才培養發展緩慢。

三、實施能源工程建設推動供給側結構性改革的建議

第一，加強政府引導，加大政府政策性扶持力度，推動產業供給側結構性改革。如上所述，鑒于能源工程建設構建的特殊性，致使能源產業構建的潛在主體缺乏產業構建的主動性因素；同時，能源產業的構建是推進供給側改革不可缺少的一部分，這就要求政府部門對該產業的構建進行有效的引導和扶持。因此，建議在能源產業構建上，采取適當降低能源工程建設的準入門檻；將相關產業的納入稅收減免范疇；設置相關項目構建的獎勵機制；以及資源使用的優先配置機制等。以加強資源產業行業本身的主觀能動性，達到產業供給側結構性改革的最終目的。

第二，擴大能源工程建設資金吸收渠道，有效減少政府在新興行業財政投入的壓力。在市場經濟過程中，政府角色應掌控在宏觀調控的指導領域。現階段能源工程建設一般采取大而全的全方位投資保障模式。這直接導致大部分投資者無法平衡此類項目巨大的投資數目與長周期的收益回歸之間的矛盾。鑒于此，在相關主體資質條件具備的情況下，可采取窄領域，精細化的處理模式。減少投資者的資金壓力，亦可促進該領域科技技術的提高。

第三，完善金融發展體系，實現金融發展對供給側結構性改革的促進作用。產業結構的金融化，可使得目標產業實現快速的利潤積累。這雖然存在產業空心化風險，若在制度構建上，將此類風險控制有效范圍之內，這無疑是投入大、持續時間長、利潤積累緩慢的能源產業的構建切實有效的調整補充。同時，金融資源的優化配置，可加快劣質資源的淘汰速度，扶持發展較慢的優質產業，從而對供給側結構性改革起到促進支持作用。

第四，加強能源工程建設人才培養軟硬件投入，促進供給側結構性改革的推進。二十一世紀的競爭是科技的競爭，更是人才的競爭。就我國目前能源科學和工程構建而言，在人才培養上尚處于初步發展階段。能源工程建設的人才培養模式尚未成熟、硬件設施配置不到位，使得學生理論學習難度加大，實踐操作訓練不到位，難以達到專業性人才培養的目的。故而，重視能源工程領域人才的理論研究，教育培養，加強學生學習實踐的硬件投入，是能源工程建設有效推動供給側改革的重中之重。

綜上所述，能源產業建設在供給側結構性改革過程起著積極有效的促進作用。然而，能源產業的建設過程，機遇和挑戰并存。能源產業建設在供給側結構性改革中出現的根本性問題，源于能源產業發展的基礎環境尚處于構建過程當中，這一方面限制了當前能源產業自身的發展速度，同時意味著能源產業構建存在巨大的成長空間。在供給側結構性改革過程中，建立起切實有效的資源配置機制和合理的社會制度體系，對我國經濟的可持續發展具有潛在的理論價值，更具有切實的實踐意義。

[1]殷梓晴,楊東燊.湖南發展低碳經濟加快結構轉型[J].中國信息報,2016(2)：第003版.

[2]張尚武,彭雅惠.湖南去年實現地區生產總值29047.2億元[J].湖南日報,2016(1)：第001版.

[3]李盈枝.湖南區域金融發展對產業結構升級的影響[J].研討與爭鳴,2016(1)：79.

[4]水國志,荀振芳.2020年我國電力工程科技人才需求預測及供需平衡分析[J].中國電力教育,2008(1)：20-22.

李慧:（1983.10—）女，湖南理工職業技術學院教師，碩士研究生，研究方向經濟法學。