鄭東新區金融集聚核心區功能建設路徑選擇

郭紅滿

（鄭州工程技術學院，河南　鄭州　450044）

鄭東新區金融集聚核心區功能建設路徑選擇

郭紅滿

（鄭州工程技術學院，河南鄭州450044）

本文在介紹金融產業集聚的基本內涵的基礎上，深入分析鄭東新區金融集聚核心區建設現狀，發現其仍然存在金融機構單一化、創新不足、信用環境欠佳等問題。在構建鄭東新區金融集聚核心區功能建設過程中，應注意加強監管，提升金融機構層次，突出本土優勢，進一步完善資本市場，充分發揮政府的導向和服務職能。

鄭東新區；金融集聚；功能建設；路徑分析

在國務院32號文明確提出“加快鄭東新區金融集聚核心功能區建設”之后，鄭州市也在不斷地加強鄭東新區金融集聚核心區的建設。經過幾年的努力，鄭州的金融市場得到了很大的發展，鄭東新區金融商務中心已經初具規模，但是其發展水平仍然比較落后。在全國中心城市積極規劃建設金融中心的趨勢下，如何加強鄭東新區金融核心區功能建設，使金融核心區更好地促進河南經濟發展以及輻射中西部城市，成為面向全國，融入世界的金融服務中心就顯得尤為重要和迫切。

一、發展現狀

鄭東新區是鄭州發展中的一個新型城區，經濟的持續發展為鄭東新區金融集聚區提供了強大的經濟腹地；優越的地理優勢可以降低各種信息成本；龍子湖高校園區人才的培養為其金融創新提供強有力的創新機制。因此，經過多年的發展，鄭東新區金融集聚核心區已經取得了一些成就，初步具備了發達的網絡功能和高效的服務水平。

1、金融機構多樣化，金融業態豐富

金融集聚區在形式上應該要有大量的金融機構在地域上的聚集。鄭東新區在完善基礎設施的基礎上，采取各種形式來吸引金融機構入駐。截止2014年，落戶鄭東新區的金融企業，包括銀行、保險公司、證券公司、期貨公司、財務公司等在內的187家金融機構。鄭東新區金融集聚核心區除了具備“一把如意”上的這些金融機構之外，在布局上還有一塊“美玉”，那就是金融后臺服務園區，這里主要布局了一些金融后臺服務機構（數據中心，災備中心，呼叫中心），以此來積極發展金融外包服務業務。集中的金融機構和豐富的金融業態使鄭東新區迅速成長為河南省金融集聚核心區。

2、擁有豐富的金融資源

截止2014年底，全省金融機構存款余額總量4.19萬億元，其中33.4%的存款集中在鄭州市。河南省金融機構各貸款余額總量為2.76萬億元，其中鄭州市擁有的貸款余額達到了39.5%，其金融機構存貸款余額在河南省區域內遠遠高于其他城市，這表明鄭州市擁有大量的金融資源，金融集聚功能已經初現倪端。

二、存在的問題

鄭東新區金融集聚核心區的建設雖然取得了一定成績，但是還存在一些問題，具體表現在以下幾方面。

1、金融業沒有完全發揮其“經濟血液”的功能

鄭東新區金融集聚核心區域從2004年就開始籌建，并取得了可喜的成績，但是鄭州的金融業并沒有很好地發揮其“經濟血液”的功能，金融業增加值在第三產業增加值中也沒有明顯的優勢。根據國外成熟金融中心的經驗來看，金融業的增加值要達到GDP的10%，而國際性的金融中心這一指標都在18%以上。國內的上海、深圳、北京這一指標在2010年也分別達到了11.99%，13.54%和13.2%，而鄭州一直都在6%左右徘徊，和發達地區相比，還存在一定的差距。這說明鄭州的金融業對經濟的貢獻度較低，還沒有充分發揮其“經濟血液”的功能。

2、金融創新力度不足

創新是金融業發展的基石，而人才是促進金融創新的關鍵。鄭東新區雖然聚集了龍子湖高校園區，以及一些科研機構，但是在培養金融人才方面還很薄弱。在眾多的高校中，還沒有一個金融學博士點，金融科研能力極其有限，缺乏金融高端人才。沒有大批高精人才，就無法推進金融創新，同時受到國家經濟政策輻射范圍的有限性，一些金融創新政策都沒有在河南省進行推廣和施行，從而使得鄭州市乃至整個河南省體會的金融創新相對是比較落后的。

3、信用環境欠佳

良好的信用環境是支撐金融業不斷發展壯大的有力支撐，因此，“誠信”是金融業生態環境建設的重點。然而目前虛假廣告、價格欺詐、騙保、拖欠貸款、各種違法集資活動、行政干預等現象不斷出現，嚴重擾亂了金融市場秩序，損害了河南形象。這樣的信譽環境只能讓內部的企業出不去，外部的企業不敢進，這些對當地的經濟和金融的發展無疑都是不利的。

三、加快鄭東新區金融集聚核心區功能建設的路徑選擇

1、充分發揮政府部門服務職能

金融中心的形成模式有自然形成和政府主導兩種模式。20個世紀90年代以來，金融中心的形成模式大多依賴于政府主導，尤其是在我國這樣一個市場經濟起步較晚的國家，政府在金融中心的建設過程中發揮著重要的作用。在鄭東新區金融集聚核心區建設過程中，既要發揮市場資源配置的基礎性作用，又要充分發揮政府的引導和服務職能。

（1）轉變政府職能，提高服務意識。地方政府各部門要轉變角色，明確各部門職能，增強服務意識，從項目洽談到落地建設再到日常經營對金融機構實行“一條龍”服務，積極為鄭東新區金融集聚區提供充分的信息服務、高效的審批服務、積極的政策溝通與咨詢服務等工作，對鄭東新區金融聚集核心區建設進行整體規劃和正確引導。

（2）加強法制建設，優化金融生態環境。擁有良好的金融生態環境是保證區域內金融和經濟形成良性互動，可持續發展的先決條件。因此，優化金融生態環境對于建設金融中心具有重要的戰略意義。政府部門除了加強城市建設，為金融機構和金融從業人員提供有吸引力的工作和居住環境之外，還要加強政策環境建設，法律制度和誠信環境建設，以優化金融生態環境，增強對優質金融機構和優秀金融人才的吸引力，以保障金融業長期穩定發展。

（3）加大宣傳力度，提升鄭東新區的知名度。對內，通過社區各基層部門，加大金融法律宣傳力度，開展誠信教育，向全市人民普及金融知識，廣泛宣傳加快建設鄭東新區金融集聚區建設的重大意義，提升河南人民對鄭東新區金融核心集聚區建設的認知水平，形成良好的社會信用文化。對外，為鄭州爭取更多的優惠政策，利用各種媒體來宣傳鄭州，搭建各種研討會、金融專家論壇等平臺，吸引專家為鄭東新區金融發展出謀劃策，推動鄭東新區金融機構對外的金融合作與交流。另外，還可以對外宣傳鄭東新區，提高鄭東新區的關注度、知名度和美譽度，向全國推廣鄭東新區這張“河南名片。”

2、充分發揮監管機構風險防范職能

金融業要發展就要不斷地創新，擴大市場規模，但是與此同時也蘊含著巨大的風險，實現回報和風險的平衡才是金融業健康發展的基礎。因此，我們必須加大金融監管部門的監管職能。

（1）監管要全面。監管部門的職能要涵蓋金融業鏈條的各個環節，尤其是風險較強的金融衍生品，落實包括市場準入、市場定位、合規性監管，建立金融風險預警機制，防范金融風險。

（2）監管方式要靈活。日益復雜化的金融創新，給監管部門帶來了巨大的挑戰，要求監管部門緊跟市場動態，注重加強與金融市場微觀主體的溝通，采取靈活的監管模式。

（3）建立各監管部門協調機制。金融各監管部門不但要明確各自職能范圍，同時要加強溝通協調，避免監管真空和重復監管，應和政府相關部門一起努力，共同構建鄭東新區和諧、良好的金融生態環境。

3、突出鄭州金融特色，提升金融機構層次

（1）大力發展期貨交易，突出鄭州金融業特色。鄭州期貨業在全國具有一定的比較優勢，是鄭州金融業的品牌。目前棉花和小麥期貨價格不僅在全國，在全球也具有一定的影響力，已經被納入全球報價系統，在國際上被稱為“東方芝加哥”。因此，我們要加強政策扶持，活躍期貨市場，支持研發和上市新產品，進一步擴大交易總量，并以此為突破口，將鄭州金融業推向全國。

（2）進一步發展壯大本土金融機構，打造本土金融品牌。大力支持鄭州銀行、鄭州商品交易所、中原期貨等本土金融機構做大做強，采取后發優勢，應高標準、高層次加快中原銀行的建設步伐，借鑒國內外先進管理經驗，提升服務意識和管理理念，增強市場競爭力，擴大經營范圍和影響力，并以此為契機擴大鄭州在區域內乃至全國的知名度。

（3）積極引進金融法人機構。目前鄭東新區金融機構中分支機構較多，法人機構少，這樣金融機構在業務審批、信貸權限、資金調配等方面缺乏自主型，在區域內的金融總部效應尚未體現。我們要進一步強優化金融生態環境，擴大進出口貿易，充分利用外資的規模和水平引進外資銀行在鄭東新區設置區域性總部或者其他功能型中心，以提升鄭東新區金融機構層次。

4、加強本土人才培養，推進金融創新

人才是現代企業發展的核心競爭力。經濟的發展，對金融業提出了更多、更高的要求，這就需要金融機構從業務、產品、制度等多方面進行不斷地創新，而創新就需要大量的高端專業人才。河南是人口大省，勞動力資源豐富，但是勞動力資源豐富并不代表人力資源豐富。因此，我們需要大力培養符合現代金融業發展的專業性人才，尤其是本土人才的培養。在鄭東新區龍子湖高校園區，設立金融專業人才培養基地，積極培養，擴大金融人才培養規模，搭建以“企業為主體、市場為導向、產業化為目標”的產學研合作平臺，培養一批具有創新意識和國際視野的金融高級管理人才，以解決制約河南經濟金融發展的人才瓶頸，加大財力支持，吸引和聚集高校院所、行業龍頭企業等創新要素，從而推進河南省金融創新。

［1］王步芳：基于產業集群的首都金融業發展策略探討［J］.北京市財貿管理學院學報，2006（4）.

［2］劉靜、敬艷麗：鄭東新區金融集聚核心功能區發展可行性分析［J］.中小企業管理與科技（下旬刊），2014（4）.

［3］周淼：金融業集聚理論研究及其對推進鄭東新區金融集聚區建設的啟示［J］.河南財政稅務高等專科學校學報，2013（4）.

［4］潘英麗：論金融中心形成中的政府作用［J］.上海綜合經濟，2002（10）.

［5］張鳳超、王亞范：關于區域金融成長的理性探討［J］.吉林財稅高等專科學校學報，2000（2）.

（責任編輯：李桐希）