新國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義下我國(guó)新產(chǎn)業(yè)部門的應(yīng)對(duì)措施和發(fā)展戰(zhàn)略

程　欣

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北　武漢　430064）

新國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義下我國(guó)新產(chǎn)業(yè)部門的應(yīng)對(duì)措施和發(fā)展戰(zhàn)略

程欣

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430064）

本文以我國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家為例，重點(diǎn)分析新國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)剛起步的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響，以及在新形勢(shì)下如何應(yīng)對(duì)這些隱形的貿(mào)易保護(hù)主義，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，在保護(hù)本國(guó)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更好地與發(fā)達(dá)國(guó)家之間進(jìn)行貿(mào)易合作與交流。

新貿(mào)易保護(hù)主義；技術(shù)壁壘；新興產(chǎn)業(yè)；聯(lián)合機(jī)制；發(fā)展戰(zhàn)略

一、引言

國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義最早產(chǎn)生于15到16世紀(jì)的地理大發(fā)展時(shí)期。隨著資本主義的發(fā)展演變，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義理論也在不斷演化發(fā)展，而國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的表現(xiàn)形式具有多樣性和復(fù)雜性、隱蔽性的特點(diǎn)。無(wú)論是最早的重商主義理論還是后來(lái)的“保護(hù)幼稚工業(yè)”理論、超貿(mào)易保護(hù)理論、新貿(mào)易保護(hù)主義理論和理性的有限度的貿(mào)易保護(hù)主義理論，新貿(mào)易保護(hù)主義已然成為阻礙國(guó)際貿(mào)易之間一道堅(jiān)固的墻壁。在19世紀(jì)70年代以后，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義向新貿(mào)易保護(hù)主義的過(guò)渡更是嚴(yán)重威脅到發(fā)展中國(guó)家對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行商品貿(mào)易的一道銅墻鐵壁，以技術(shù)壁壘、藍(lán)色壁壘和綠色壁壘為主要形式，這些帶有明顯歧視性色彩和強(qiáng)烈行政保護(hù)色彩的貿(mào)易條例，既不適合當(dāng)時(shí)自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)的，也不利于廣大起步晚、正處于高速發(fā)展時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家向國(guó)際市場(chǎng)的拓展。

進(jìn)出口、投資和消費(fèi)是帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)下發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷和一系列保障措施，已經(jīng)嚴(yán)重威脅著我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易往來(lái)。以我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的代表，研究如何在新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)這些隱形的貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，保護(hù)本國(guó)的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及促進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易合作交流具有深刻意義。

二、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義

1、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)

貿(mào)易保護(hù)主義，指的是一國(guó)政府或者是公共機(jī)構(gòu)出于維護(hù)自身國(guó)家利益的需要，干預(yù)貨物或服務(wù)的進(jìn)出口貿(mào)易的行為。其主要的政策方向是鼓勵(lì)出口、限制進(jìn)口，實(shí)質(zhì)是國(guó)家干預(yù)貿(mào)易，保護(hù)本國(guó)的成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，獲得最大的貿(mào)易利得。

國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義從最初的地理大發(fā)現(xiàn)時(shí)期到現(xiàn)在，歷時(shí)六個(gè)世紀(jì)，范圍和形態(tài)在不斷地延伸。在全球化經(jīng)濟(jì)浪潮的今天，貿(mào)易保護(hù)主義也成為國(guó)家貿(mào)易往來(lái)一個(gè)不可逾越的障礙，具有隱蔽性、扭曲性、戰(zhàn)略性和進(jìn)攻性的特點(diǎn)。第一，保護(hù)范圍趨于全面化，手段趨于多樣化。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義以保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)為主，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貿(mào)易保護(hù)主義更加趨向于全面化，涉及到高新技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)。此外，新貿(mào)易保護(hù)主義的手段也更加多樣化，除了傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘，還增加了環(huán)保壁壘、非關(guān)稅壁壘、技術(shù)壁壘等新型手段。第二，具有明顯的歧視性。主要體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易保護(hù)主義摩擦更加溫和，而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家提出了非常嚴(yán)厲的貿(mào)易限制。第三，行政干預(yù)色彩明顯。2008年金融危機(jī)以來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為了減輕危機(jī)對(duì)自身的影響，通過(guò)立法或行政干預(yù)手段實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的密切結(jié)合已成為各國(guó)政府近年來(lái)經(jīng)濟(jì)政策的顯著特征之一，發(fā)達(dá)國(guó)家不遺余力地將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)際貿(mào)易體制中來(lái)，希望利用本國(guó)自身經(jīng)濟(jì)立法加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)，并向發(fā)展中國(guó)家灌輸人權(quán)理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

2、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)展歷程

國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義歷時(shí)六個(gè)多世紀(jì)，經(jīng)歷了資本原始積累時(shí)期、自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期、壟斷競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期、新貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)期和理性貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)期，分別形成了“重商主義”思想、“保護(hù)幼稚工業(yè)”理論、超貿(mào)易保護(hù)理論、新貿(mào)易保護(hù)主義理論和理性的有限度的貿(mào)易保護(hù)主義五大理論。

三、新貿(mào)易保護(hù)主義

1、新貿(mào)易保護(hù)主義的背景

19世紀(jì)70年代，資本主義國(guó)家過(guò)渡到壟斷資本主義。1873年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期蕭條，壟斷競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)嚴(yán)重的市場(chǎng)飽和問(wèn)題，西歐國(guó)家先后走上了貿(mào)易保護(hù)主義的道路。這種帶有侵略性的貿(mào)易保護(hù)政策也稱“超貿(mào)易保護(hù)政策”，主要包括進(jìn)口配額、外匯管制等非關(guān)稅壁壘，還有出口信貸、出口補(bǔ)貼等輔助政策。之前的保護(hù)貿(mào)易政策以幼稚工業(yè)為保護(hù)對(duì)象，而“超貿(mào)易保護(hù)政策”則針對(duì)國(guó)內(nèi)高度發(fā)展的壟斷工業(yè)，加強(qiáng)其壟斷地位。在此時(shí)期，英國(guó)頒布了第一個(gè)正式的保護(hù)稅法。包括1931年的《緊急進(jìn)口稅條例》和1932年的《進(jìn)口稅條例》。而美國(guó)也頒布了一系列重要的稅則，不斷提高關(guān)稅保護(hù)額度。

2、新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)與形式

新貿(mào)易主義具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是在利用技術(shù)壁壘和綠色壁壘的同時(shí)，逐步強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任壁壘的功能。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)通過(guò)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證的企業(yè)不超過(guò)40家，主要集中分布在東南沿海地區(qū)的歐美企業(yè)。二是利用WTO的例外條款和規(guī)則進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。三是利用區(qū)域一體化組織，保護(hù)成員國(guó)的利益。世界經(jīng)濟(jì)一體化下區(qū)域經(jīng)濟(jì)化的興起是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)組織大量興起。截至2003年，向WTO通告的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量已達(dá)189項(xiàng)，非成員國(guó)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織成員國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端急劇增加。

新貿(mào)易保護(hù)主義具有原因上的深層性、涉及范圍上的全球性、表現(xiàn)形式上的多樣性還有解決層面上的復(fù)雜性和困難性。就貿(mào)易保護(hù)領(lǐng)域來(lái)看，保護(hù)領(lǐng)域從傳統(tǒng)的貨物向服務(wù)貿(mào)易和投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面延伸。同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)也從國(guó)家主體向貿(mào)易集團(tuán)延伸。就貿(mào)易保護(hù)手段來(lái)看，貨物貿(mào)易保護(hù)從關(guān)稅措施發(fā)展到非關(guān)稅措施和環(huán)保、社會(huì)責(zé)任措施。在服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)品移動(dòng)、人員流動(dòng)和開(kāi)業(yè)權(quán)等方面被設(shè)置了種種限制，而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上，非理性的維權(quán)和侵權(quán)現(xiàn)象頻發(fā)。

新貿(mào)易保護(hù)主義的形式可以分藍(lán)色壁壘、綠色壁壘、技術(shù)壁壘、非關(guān)稅壁壘和關(guān)稅貿(mào)易壁壘。其中，藍(lán)色壁壘，也稱勞動(dòng)壁壘，指的是進(jìn)口國(guó)家以勞動(dòng)者勞動(dòng)環(huán)境和生存權(quán)利為借口所采取的相應(yīng)貿(mào)易保護(hù)措施，包括了工時(shí)與工資、勞工標(biāo)準(zhǔn)以及健康與安全等。

3、新貿(mào)易保護(hù)主義的影響

新貿(mào)易保護(hù)主義不僅直接威脅我國(guó)對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)利益，還以各種形式侵犯著我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的權(quán)益，嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量。

據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已連續(xù)18年成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國(guó)家，貿(mào)易保護(hù)主義中的最大受害國(guó)。2010年，國(guó)外對(duì)華一共啟動(dòng)119起貿(mào)易救濟(jì)案件，其中反傾銷76起，反補(bǔ)貼13起，涉華的保障措施23起，特別保障措施7起，涉案金額達(dá)126億美元。

貿(mào)易救濟(jì)措施幾乎涉及所有的出口行業(yè)，嚴(yán)重影響了我國(guó)出口產(chǎn)品的聲譽(yù)、競(jìng)爭(zhēng)力及出口規(guī)模。一方面，新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門帶來(lái)的影響無(wú)疑是巨大的，由于我國(guó)的勞動(dòng)力、原材料價(jià)格優(yōu)勢(shì)，以致在對(duì)外出口中仍具有比較優(yōu)勢(shì)，但是施行新貿(mào)易保護(hù)的國(guó)家卻向我國(guó)傳統(tǒng)部門企業(yè)施加一系列“硬性”條件，極大地威脅到我國(guó)傳統(tǒng)部門企業(yè)的生存和發(fā)展。另一方面，嚴(yán)重威脅到我國(guó)的加工貿(mào)易。加工貿(mào)易歷來(lái)是我國(guó)吸收外資和產(chǎn)生貿(mào)易順差的重要渠道，我國(guó)加工貿(mào)易從業(yè)人數(shù)在3000萬(wàn)到4000萬(wàn)之間，是我國(guó)擴(kuò)大就業(yè)的重要平臺(tái)。加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還直接牽動(dòng)著金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸和餐飲等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。另外，新貿(mào)易保護(hù)對(duì)于新興部門而言也造成了諸多不良影響。

四、新貿(mào)易保護(hù)主義下的應(yīng)對(duì)措施和發(fā)展戰(zhàn)略

針對(duì)國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中各種不平等的附加條款和限制條件，不僅政府要顯示出決心維護(hù)本國(guó)企業(yè)的正當(dāng)合法利益，而作為直接參與貿(mào)易的微觀主體---各個(gè)出口企業(yè)，更是要尋求適當(dāng)合理的方法來(lái)積極應(yīng)對(duì)，最大程度地維護(hù)自身的合理權(quán)益。面對(duì)日盛的新國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義，我國(guó)要在平等對(duì)話的基礎(chǔ)上，利用世界貿(mào)易組織終端機(jī)制來(lái)處理貿(mào)易摩擦問(wèn)題。就新產(chǎn)業(yè)部門而言，具體的應(yīng)對(duì)措施可以分為以下幾個(gè)方面。

1、積極尋求政府的合理保護(hù)，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益

我國(guó)出口企業(yè)在面對(duì)國(guó)際上的貿(mào)易摩擦?xí)r，要向政府訴求，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府不僅可以利用WTO雙邊及多邊貿(mào)易糾紛的協(xié)商機(jī)制，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，而且可以在國(guó)外貿(mào)易保護(hù)政策、法規(guī)的解釋上更具有話語(yǔ)權(quán)，可以向企業(yè)通報(bào)信息，建立相應(yīng)的國(guó)內(nèi)外貿(mào)易保護(hù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，積極有效引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避貿(mào)易壁壘。同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)需要具備突破國(guó)外貿(mào)易壁壘的決心和勇氣，勇于維護(hù)國(guó)家形象，利用各種對(duì)話機(jī)制，積極與貿(mào)易國(guó)進(jìn)行有效溝通，堅(jiān)決反對(duì)各種不合理的貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)自身的正當(dāng)利益。

2、優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展方式和技術(shù)升級(jí)，提高企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)品附加值

首先，積極的從源頭上調(diào)整自身的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，不斷創(chuàng)新改革，滿足國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展需要。我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)部門企業(yè)要積極引進(jìn)新技術(shù)、新方法，加強(qiáng)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織安排生產(chǎn)，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際規(guī)定的質(zhì)量要求，跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘。其次，強(qiáng)化自身的信息建設(shè)，全面的了解進(jìn)口國(guó)家、地區(qū)的各項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，從而有效地繞開(kāi)貿(mào)易誤區(qū)，推動(dòng)自身企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。另外，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品附加值，培育自身的企業(yè)品牌，從而提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，獲得生存發(fā)展的良好條件。

3、實(shí)施走出去發(fā)展戰(zhàn)略，加快對(duì)外直接投資步伐

新形勢(shì)下，我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這不僅可以避免日益猖狂的新貿(mào)易保護(hù)主義，而且可以維持資本流入和流出的雙向平衡，減少經(jīng)常項(xiàng)目下投資收益的巨額逆差。我國(guó)應(yīng)培養(yǎng)具有一定實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)，鼓勵(lì)這些企業(yè)直接對(duì)外投資。從政府角度來(lái)看，不僅要對(duì)外投資企業(yè)在政策和資金上給予有力支持，還要逐漸放寬和擴(kuò)大境外投資企業(yè)購(gòu)買外匯的數(shù)量和范圍。從企業(yè)角度來(lái)看，具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)應(yīng)參與國(guó)際分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)會(huì)利用國(guó)際資源、資金和技術(shù)，積極參與到全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)自身的發(fā)展。

［1］王歡：貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響探討［J］.中國(guó)商論，2012（21）.

［2］韓冰：國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國(guó)紡織服裝出口的影響及對(duì)策［J］.國(guó)際經(jīng)貿(mào)，2012（216）.

［3］彭紅斌：國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義理論與政策演變［J］.延安大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（1）.

［4］王歡：貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響探討［J］.中國(guó)商論，2012（1）.

［5］邵衛(wèi)華：當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的新特點(diǎn)及我國(guó)的對(duì)策［J］.對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2012（3）.

（責(zé)任編輯：李桐希）