浙江實施特色小鎮戰略的意義、影響與路徑選擇

金興華

（浙江越秀外國語學院 國際商學院，浙江 紹興 312000）

浙江實施特色小鎮戰略的意義、影響與路徑選擇

金興華

（浙江越秀外國語學院 國際商學院，浙江 紹興 312000）

建設特色小鎮是新常態下浙江創新發展的一個大戰略。浙江的特色小鎮戰略不僅是消解要素供給壓力、再造成本新優勢的重要舉措，而且是依托現代化的基礎設施、再造市場新優勢的重要舉措，同時也是發揮社會創造活力、再造產業新優勢的重要舉措。隨著特色小鎮戰略的實施，未來浙江會形成小鎮大產業的格局、新型城市網絡和別致的宜居空間。浙江要選擇好小鎮產業、把“人”的需求放在第一位、發揮市場的決定性作用、發揮好政府的作用，有效推進特色小鎮戰略。

特色小鎮；市鎮經濟；浙江省

浙江省在2015年1月十二屆人大三次會議上通過的《政府工作報告》中，明確提出“要加快規劃建設一批特色小鎮”。特色小鎮建設一經提出，得到了全省上下的普遍響應，成為新常態下浙江創新發展的一個大戰略。特色小鎮戰略的全面實施，將對浙江經濟產生廣泛而深刻的影響。

一、浙江實施特色小鎮戰略的現實意義

1、特色小鎮戰略是消解要素供給壓力、再造成本新優勢的重要舉措

熊彼特在《經濟發展理論》一書中提出經濟發展的兩種原始生產要素：勞動的服務和土地的服務，這里所說的土地是包含了各種自然資源的土地。改革開放以來，浙江經濟發展較多地依賴了這兩種原始生產要素，為了提高勞動力和土地的使用效率，浙江省于1998年作出了“不失時機地加快城市化進程”的重大決策，實施積極的城市化戰略。浙江的城市化戰略注重強化中心城市功能，發展中小城市，擇優培育中心鎮，增強了資源的空間集聚能力，提高了經濟發展水平，2015年全省地區實現生產總值（GDP）42886億元、人均GDP為77644元（按年平均匯率折算為12466美元）①。應該說，浙江近20年來的城市化發展道路重點在城市，鎮級層面的發展相對滯后。浙江的城市發展到今天，出現了用地成本高、生活成本高、環境質量不佳的局面，已對產業的進一步發展構成障礙。而在鎮級層面，用地成本和生活成本還較低、環境質量較好，建設特色小鎮，有利于消解目前城市中廣泛存在的勞動力和土地等要素供給壓力，以低成本優勢促進人口、企業的集聚。

2、特色小鎮戰略是依托現代化的基礎設施、再造市場新優勢的重要舉措

浙江省改革開放以來近40年的發展成果之一，是擁有了現代化的交通網絡和通訊網絡。目前，全省鐵路營業里程已達2310公里，公路通車里程達116367公里，其中高速公路3884公里②，浙江的鎮與城市之間的交通十分便捷，在浙北和浙東甚至出現鎮和城市連綿的局面。浙江的通訊網絡也十分發達，截止到2015年12月，浙江的移動電話普及率已達135.6部/百人，（固定）互聯網寬帶普及率23.9戶/百人③。在全球市場一體化快速發展過程中，現代化的基礎設施改變了小鎮在城市體系中的區位劣勢，發達的交通網絡和通訊網絡促進了物流和網上市場的發展，提升了小鎮對全球市場的響應能力。實施特色小鎮戰略，有助于小鎮依托發達的交通和通訊網絡，在全球市場中識別自身特點，形成新的市場優勢。

3、特色小鎮戰略是發揮社會創造活力、再造產業新優勢的重要舉措

發揮社會創造活力、以小成大是浙江經濟發展的一個重要經驗。小鎮盡管小，但數量眾多，蘊藏著巨大的社會創造力。浙江的小鎮經過改革開放30多年的發展，積累了較多的物質資本和人力資本，形成了各富特點的產業基礎，但產業層次還不夠高、未能適應社會資源稟賦結構改變和需求檔次提高的趨勢。特色小鎮戰略，就是要放松對小鎮的管制，激發社會創造活力，通過發展“一鎮一品”，打造“產、城、人、文”四位一體平臺，形成小鎮產業的新優勢，推動小鎮發展。

二、特色小鎮戰略對未來浙江經濟的影響

1、突出產業升級，未來浙江會形成小鎮大產業的格局

浙江經過多年來的發展，已經形成了一批具有一定經濟實力的鎮，特色小鎮戰略旨在推進產業轉型升級，做大做強小鎮產業。浙江自身的發展經驗表明，鎮雖小，但并不意味著產業就小，恰恰相反，浙江的小鎮完全可以充分利用自身的比較優勢，走專業化、特色化的發展道路，在某個產業上形成全國性或全球性聲譽，獲得很高的市場占有率。浙江省提出從兩個方面來定位小鎮的產業，一是聚焦新興產業，重點發展信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等產業；二是立足歷史經典產業，重點發展茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等產業。通過若干年的發展，浙江會涌現出一大批具有更強產業基礎的小鎮，有力地支撐浙江經濟的發展。

2、強調眾多小鎮的聯動發展，未來浙江會形成新型城市網絡

浙江省至今已分兩批公布了共79個特色小鎮創建名單，但浙江特色小鎮戰略并不局限于這些小鎮，而是要通過這些特色小鎮的創建帶動更多小鎮的建設，注重小鎮數量上的聯動發展。眾多小鎮的特色發展，會對城市體系的發展構成獨特的影響，形成新型城市網絡：一是城市周邊的小鎮會與城市在發展上進一步融合，小鎮最終成為城市擴張的一個部分；二是離城市較遠的小鎮會依托現代化的路網結構，形成對城市的呼應和互補；三是眾多小鎮的聯接，本身可以形成一個相對獨立的體系，形成對單一中心城市的某種替代。這種新型城市網絡既有利于帶動農村發展，縮小城鄉差距；又有利于完善城市體系結構，增強城市體系功能。

3、注重人文關懷，未來浙江會形成別致的宜居空間

浙江特色小鎮戰略注重人文關懷，從兩個方面入手把特色小鎮建設成為“人、文”平臺：一是在產業選擇上，強調發展歷史經典產業，留住小鎮歷史文脈，與此同時，聚焦新興產業發展，形成小鎮的時代特色；二是在小鎮建設上，突出人的作用，一方面通過放松管制，降低就業和創業門檻，使小鎮成為便于創業創新的園地；另一方面通過營造良好環境，降低生活成本，提高居住的適宜性，集聚產業發展所需的人力資本。特色小鎮的“人、文”平臺建設，將極大地改善小鎮的居住環境，形成自然和諧的人居空間，真正實現“人”的城市化。

三、浙江推進特色小鎮戰略實施的路徑選擇

1、選擇好小鎮產業

一個好的產業是特色小鎮的立身基礎，因此，選擇好小鎮產業在特色小鎮建設中至關重要。對小鎮來說，什么樣的產業算是“好”的呢？企業的規模和產業的技術水平并非是評價小鎮產業好壞的標準，應該采用比較優勢標準來甄別小鎮產業的好壞，凡是能發揮小鎮比較優勢的產業都是好產業，反之則不是。

能發揮小鎮比較優勢的產業必定是充分利用小鎮資源稟賦的產業，浙江的小鎮資源稟賦具有以下特點：一是交通通訊比較發達，二是文化底蘊比較深厚，三是居民的對外聯系比較廣泛、創業的動能強。為此，浙江的小鎮應選擇那些面向全國或全球市場、外向度高、有小鎮內涵的產業作為小鎮發展的產業；浙江省政府提出的聚焦新興產業和立足歷史經典產業的產業定位，符合小鎮產業選擇的比較優勢標準，每個小鎮應根據自身情況選擇好自己的特色產業。

2、把“人”的需求放在第一位

在生產力諸要素中，人是最活躍的要素，特色小鎮的發展應更多地依賴于人力資本，以人的集聚來推進企業的集聚。在特色小鎮建設中，要真正把“人”的需求放在第一位，必須從兩個方面下功夫：一是降低小鎮居民生活成本，二是改善小鎮居民就業創業環境。降低小鎮居民生活成本既是吸引人口流入小鎮的基礎，也是保證小鎮企業低成本競爭的基礎，特色小鎮建設應注重降低居民的居住成本、日常生活成本，提高居民的獲得感。改善小鎮居民就業創業環境是把居住在小鎮的人口轉化為現實生產力的重要環節，具體包括增強就業創業機會的可獲得性、增加社會對創業失敗的包容度、提高居民和企業間的協作水平等方面。

3、發揮市場的決定性作用

市場是一種有效的資源配置方式，在小鎮的產業選擇和產業發展上，要發揮市場的決定性作用。也就是說小鎮的產業應是市場主體自主活動演進的結果；只有讓市場主體自己來選擇了，小鎮的產業才會具有根植性，特色小鎮才會具有持續發展的能力。小鎮的產業是由小鎮的眾多企業相互聯接而成的，在小鎮產業發展上發揮市場的決定性作用，就是要發揮投入品供應市場和產品銷售市場對小鎮企業生產經營的促進作用，從而推動產業發展。在買方市場時代，產品銷售市場對小鎮企業來說尤為重要，小鎮企業既要利用好實體市場，也要利用好虛擬市場，做到線上線下有機融合，實現對全國或全球市場的充分開發。

4、發揮好政府的作用

浙江的特色小鎮建設離不開政府的指導和服務，其具體體現在：一是合理提供政府所控制的要素，這些要素主要是土地要素和環境容量要素；二是加強產業規劃，引導市場主體根據小鎮的資源稟賦來選擇合理的產業；三是加強市場建設，包括市場的物質基礎設施建設和市場運行的制度建設，促進小鎮企業對市場的開發。要改變政府指導和服務的理念、方式，過去浙江常以行政區的理念和開發園區的方式來推進鎮域經濟發展，現在在特色小鎮建設上，應更多地以城市治理的理念和發展城市的方式來加以推進。

在特色小鎮建設中，正確處理上下級政府的關系對發揮好政府的作用是十分重要的。要把握好浙江在中心鎮和小城市建設中的成功經驗，推進上級政府對鎮級政府的放權和擴權；要通過考核，尤其是動態考核，實現上級政府對鎮級政府的有效管理。

注釋

① 見《2015年浙江省國民經濟和社會發展統計公報》.

② 此系2014年的數據，見《2015年浙江統計年鑒》.

③ 見浙江省通信統計信息中心2015年第12期《統計數據簡報》.

［1］李強：特色小鎮是浙江創新發展的戰略選擇［J］.中國經貿導刊，2015（2）上.

［2］衛龍寶、史新杰：浙江特色小鎮建設的若干思考與建議［J］.浙江社會科學，2016（3）.

［3］金興華：中心鎮改革的經濟績效分析——以浙江紹興市為例［J］.當代經濟，2015（19）.

［4］于新東：關于浙江加快特色小鎮培育發展的建議［J］.黨政視野，2015（Z1）.

［5］裴長洪、黃速建等：浙江經驗與中國發展（經濟卷）［M］.社會科學文獻出版社，2007.

［6］朱瑩瑩：浙江省特色小鎮建設的現狀與對策研究——以嘉興市為例［J］.嘉興學院學報，2016（3）.

（責任編輯：張瓊芳）