事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理政策對(duì)策研究

鄭敏

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理政策對(duì)策研究

鄭敏

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理一直都是政府財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)，但在我國(guó)現(xiàn)行體制下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理卻出現(xiàn)了較多的弊端。文章分析了當(dāng)前事業(yè)單位出現(xiàn)的問題，以及部分解決方案，對(duì)當(dāng)下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有較好的指導(dǎo)意義。

財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、引言

作為我國(guó)主要的社會(huì)職能部門，事業(yè)單位是以公益事業(yè)為名義，組織利用各類國(guó)有資產(chǎn)，從事科教文衛(wèi)活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。目前我國(guó)的國(guó)家財(cái)政擔(dān)負(fù)了事業(yè)單位所能支配的全部或大部分資金，由此決定了我國(guó)事業(yè)單位幾乎不參加盈利性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)也決定了其財(cái)務(wù)管理模式以政府財(cái)政預(yù)算為基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)中，事業(yè)單位工作著眼于實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效應(yīng)并履行其社會(huì)職能，卻忽略了其管理職能。十八大以后，政府推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革，我國(guó)事業(yè)單位也逐漸進(jìn)入社會(huì)和市場(chǎng)，不僅要同國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也要與國(guó)際同行競(jìng)爭(zhēng)。因此，在新環(huán)境下如何轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，做好財(cái)務(wù)管理工作，成為了每個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的必修課。本文通過借鑒國(guó)內(nèi)外事業(yè)單位和公共組織在財(cái)務(wù)管理工作的有益經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)當(dāng)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的改革，體現(xiàn)在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等方面。有利于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理論和實(shí)際水平。

二、研究意義

作為單位資產(chǎn)管理的主要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理從根本上說是一種價(jià)值管理形式，它產(chǎn)生于事業(yè)單位在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)過程中的客觀環(huán)境。各個(gè)事業(yè)單位由于工作性質(zhì)和工作環(huán)境的不同，財(cái)務(wù)管理運(yùn)作模式也大相徑庭。財(cái)務(wù)管理工作的核心就是組織活動(dòng)中體現(xiàn)出來的具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系。介于事業(yè)單位的特點(diǎn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心就是抓好本單位各項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃、預(yù)算、控制和考評(píng)。本文闡述的理念有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展。

首先，可以為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，有效拓展當(dāng)今較為死板僵硬的理論體系。這些理論只有對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行深入研究后才能做到。

其次，有利于確保我國(guó)事業(yè)單位健康有序發(fā)展。本文研究的初衷是為了分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的相關(guān)理論。本文應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)前國(guó)情，深度解析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，同時(shí)借鑒參照企業(yè)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)點(diǎn)，采取科學(xué)有效方法、建立全新理念的財(cái)務(wù)管理思想，以達(dá)到使得事業(yè)單位快速適應(yīng)我國(guó)多變的經(jīng)濟(jì)化環(huán)境、確保我國(guó)事業(yè)單位資源的合理優(yōu)化以及高效配置，進(jìn)一步提高管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)久發(fā)展。

再次，整合國(guó)外政府機(jī)構(gòu)中先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念。與國(guó)外非營(yíng)利機(jī)構(gòu)重視經(jīng)濟(jì)手段的管理模式相比，我國(guó)事業(yè)單位多以行政方式管理為主，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上缺乏自主意識(shí)，同時(shí)也不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，事業(yè)單位不考慮自身經(jīng)營(yíng)效益，不想辦法提高自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也不需要在競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展，向政府要錢成了天經(jīng)地義。從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)管理模式上做好改革措施，健全單位內(nèi)控，強(qiáng)化運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段來直接管理。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概念

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指各級(jí)事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)和預(yù)算外收入，在預(yù)算、分配、調(diào)劑和使用的全過程所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

事業(yè)單位的社會(huì)性質(zhì)決定了其財(cái)務(wù)管理具備以下特點(diǎn)：1.事業(yè)單位并不以利益最大化作為其財(cái)務(wù)績(jī)效的唯一標(biāo)桿，其目的為提升事業(yè)單位的資金配置效率，使其最高效地服務(wù)社會(huì)大眾；2.由于伴隨政府而存在，事業(yè)單位不存在破產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓等企業(yè)面對(duì)的問題，同時(shí)不需要像企業(yè)那樣進(jìn)行收益管理、分配等問題；3.資金來源穩(wěn)定，主要來源于財(cái)政撥款。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

介于事業(yè)單位的性質(zhì)和目標(biāo)與企業(yè)不同，事業(yè)單位所要擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任也更多。事業(yè)單位增大資金利用效率、最大化發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能的最終目的，是為了實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值最大化。首先，應(yīng)當(dāng)盡可能提高政府資金的收益凈資產(chǎn)和盡可能提高自己管理效率；其次，盡可能降低資金的資本成本和使用成本；再次，保持盡可能合理的資本結(jié)構(gòu)以追求合理的發(fā)展速度；最后，應(yīng)當(dāng)盡可能多地?fù)?dān)負(fù)一些類似于失業(yè)率、支持科教文衛(wèi)等社會(huì)責(zé)任。

（四）我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

目前，我國(guó)尚處于經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，盡管我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不斷加強(qiáng)，改革力度不斷加大，但我國(guó)當(dāng)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的不足之處仍然有很多。總體上看，財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)多處不合理，管理落后，在預(yù)算編制方面更是有很大的弊端。以上實(shí)例說明完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)迫在眉睫。

1.預(yù)算編制不準(zhǔn)確

財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要依據(jù)，更是單位內(nèi)部預(yù)算的重要組成部分。從新中國(guó)成立以來，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算一直都在不斷地完善，并且正在不斷規(guī)范化。造成政府預(yù)算和實(shí)際情況的差異主要在于預(yù)算意識(shí)較差。

第一，改革意識(shí)不強(qiáng)。改革意識(shí)不強(qiáng)首先源于缺乏預(yù)算執(zhí)行的分析和考核；同時(shí)，預(yù)算管理編制方法的不科學(xué)和盲目性、監(jiān)督體系的不健全也都是導(dǎo)致預(yù)算脫離實(shí)際數(shù)值的原因。此外，多數(shù)單位沒有足夠正式預(yù)算編制，因此預(yù)算編制缺少合理性；預(yù)算編制的時(shí)間缺乏、人員配備不到位、缺少必要的調(diào)研和論證。當(dāng)下部分科研單位在實(shí)際工作中編制預(yù)算時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)細(xì)化，不同研究部門的支出未經(jīng)調(diào)查和考證。有些單位只進(jìn)行了預(yù)算制度，但卻沒有執(zhí)行。多數(shù)單位缺少預(yù)算的相應(yīng)制度和考核辦法，這些原因直接導(dǎo)致了預(yù)算的盲目編制和經(jīng)費(fèi)的隨意亂用。

第二，績(jī)效考評(píng)工作形式化。在每個(gè)事業(yè)單位中，績(jī)效考評(píng)制度都是重要的環(huán)節(jié)，但在目前相當(dāng)一部分事業(yè)單位沒有把精力放在預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效考評(píng)上，僅集中在事中控制方面，因此事業(yè)單位在預(yù)算管理工作重心偏移。與此同時(shí)，我國(guó)的事業(yè)單位改革進(jìn)程效果甚微，績(jī)效考評(píng)制度無法有效調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性，績(jī)效考評(píng)制度也無法有效地運(yùn)營(yíng)于實(shí)際中。在我國(guó)，事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估范圍普遍范圍模糊不清、指標(biāo)和體系缺乏、獎(jiǎng)懲制度缺乏，因此績(jī)效考評(píng)工作形式化。

第三，預(yù)算監(jiān)督不到位。我國(guó)目前大部分事業(yè)單位的預(yù)算支出缺乏有效長(zhǎng)期監(jiān)督，同時(shí)沒有建立完善的內(nèi)控制度，預(yù)算控制執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致忽視監(jiān)督機(jī)制。實(shí)際過程中，各單位不重視預(yù)算監(jiān)督的作用，因此相關(guān)部門并不能合理配置資源，并且采取追加預(yù)算的方法爭(zhēng)取財(cái)政資金，這種現(xiàn)象盡管目前有減少的趨勢(shì)但仍舊屢見不鮮。

2.政府采購管理體系不健全

經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐和探索，我國(guó)事業(yè)單位在政府采購的許多環(huán)節(jié)都成果顯著，但事業(yè)單位自己摸索并不能形成高效的政府采購管理制度，因此出現(xiàn)了諸多問題，主要有：

第一，我國(guó)事業(yè)單位中大部分人沒有從深層次認(rèn)識(shí)到政府采購對(duì)規(guī)范事業(yè)單位支出管理的重大意義，因此在實(shí)際中部分事業(yè)單位為了自己的經(jīng)濟(jì)利益而不積極配合政府采購活動(dòng)。部分事業(yè)單位為了私設(shè)小金庫甚至逃避公開政府招標(biāo)。其次，由于監(jiān)管力度不夠，部分政府采購人員也存在認(rèn)知上的誤區(qū)，導(dǎo)致他們?cè)诓少徶贫鹊膶W(xué)習(xí)態(tài)度不端正、工作中思想守舊、缺乏創(chuàng)新。目前缺乏監(jiān)管的狀況使得政府采購人員仍然使用原有的采購方法，使得原有政府采購工作缺少改進(jìn)、止步不前。以上種種問題導(dǎo)致政府采購阻礙促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用。

第二，政府采購人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)。在我國(guó)當(dāng)下的事業(yè)單位與政府采購部門，內(nèi)部各崗位人員與制約政府采購的主客體一致，但政府采購人員在招投標(biāo)、商務(wù)談判以及實(shí)際操作技能方面缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)。因此，經(jīng)過多年的改革與推動(dòng)，我國(guó)政府采購團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性已經(jīng)得到了極大的提高，但目前團(tuán)隊(duì)與國(guó)內(nèi)國(guó)際采購方式接觸較少，并且缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致政府采購過程中不能按照規(guī)范操作，出現(xiàn)問題也不能及時(shí)解決。這也成為制約采購工作的難點(diǎn)之一。

第三，政府采購管理執(zhí)行存在漏洞。政府采購中經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符，僅憑借供應(yīng)商提供的商品品牌型號(hào)等數(shù)據(jù)決定是否購買。供應(yīng)商大多數(shù)為了自身的利益，大多提供價(jià)格昂貴、品質(zhì)欠佳且可供對(duì)比較少的產(chǎn)品。此外，我國(guó)政府采購經(jīng)常出現(xiàn)超范圍采購、擴(kuò)大規(guī)模采購、隨意變更采購明細(xì)以及逃避公開招標(biāo)的現(xiàn)象。缺乏規(guī)范化的審批制度導(dǎo)致事業(yè)單位存在重復(fù)采購和沒有目標(biāo)采購等問題。

3.資產(chǎn)運(yùn)行管理效率低

政府采購是事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行中的重要組成部分，各級(jí)財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的政府資產(chǎn)使用制度和資產(chǎn)內(nèi)控的監(jiān)督制度，同時(shí)嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。目前我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行方面的缺陷可歸類于：

第一，主管部門尚無能力建立嚴(yán)謹(jǐn)可行的資產(chǎn)調(diào)劑和調(diào)配使用制度。事業(yè)單位相關(guān)部門尚未對(duì)實(shí)物資產(chǎn)建立完善的管理制度，資金去向未分門別類列出，部分人員在采購時(shí)未列支采購物品的明細(xì)，做賬時(shí)部分票據(jù)缺失；同時(shí)也未有效監(jiān)督，致使資產(chǎn)得不到合理有效的資源配置，出現(xiàn)長(zhǎng)期的閑置資產(chǎn)或使用效率不高的漏洞。同時(shí)，把控不好資產(chǎn)重復(fù)購入的關(guān)口在很大程度上造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

第二，資產(chǎn)信息傳遞管理不完善。當(dāng)前對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)控制度未建立起規(guī)范管理，同時(shí)并未有效執(zhí)行，更談不上實(shí)物盤點(diǎn)等審計(jì)程序的落實(shí)。事業(yè)單位管理部門未及時(shí)在外部環(huán)境變化下引起資產(chǎn)增值減值，進(jìn)行賬面價(jià)值調(diào)整工作的開展，成為賬實(shí)不符問題的根源。

（五）完善我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

十八大以后，我國(guó)各方面制度都得到了極大的改進(jìn)，財(cái)務(wù)制度也不例外。財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都有體現(xiàn)，因而應(yīng)當(dāng)針對(duì)事業(yè)單位面對(duì)的各種問題提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，從財(cái)務(wù)預(yù)算、政府資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的變革，有效促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新型改進(jìn)，以保證事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理落地有聲，夯實(shí)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，保證事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

首先，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真規(guī)劃前期預(yù)算編制工作。政府財(cái)政預(yù)算是事業(yè)單位資金的資金來源，也是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最重要的部分，事業(yè)單位各部門的預(yù)算管理也是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的基本途徑。我國(guó)事業(yè)單位的部門預(yù)算是其績(jī)效考核的重要指標(biāo)之一，在績(jī)效考評(píng)時(shí)單位預(yù)算所占較大比重，因而應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理編制單位預(yù)算。在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其資金進(jìn)行統(tǒng)籌分配，優(yōu)先考慮重點(diǎn)收益項(xiàng)目，提高其資金收益率；同時(shí)考慮一般收益項(xiàng)目，力爭(zhēng)達(dá)到各方面支出和收益之間的平衡。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能列出明細(xì)，使財(cái)務(wù)報(bào)名使用者能夠清楚預(yù)算資金去向，審計(jì)部門也能更好地對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督和核查。此外，應(yīng)當(dāng)建立有效的激勵(lì)制度。在激勵(lì)制度下，財(cái)務(wù)人員可以更加認(rèn)真負(fù)責(zé)完成預(yù)算任務(wù)以獲得獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行人員也可以更有效地落實(shí)預(yù)算執(zhí)行情況，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供有效的保障。也要提出更加科學(xué)合理的預(yù)算編制體系。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹立財(cái)務(wù)管理預(yù)算評(píng)價(jià)與編制同等重要的理念，并且應(yīng)當(dāng)提出一系列指標(biāo)來量化這些理念，這樣才能在人力和資金均有限的情況下合理配置預(yù)算以及其經(jīng)濟(jì)效益。

其次，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政府采購管理，提升政府采購水平。盡管政府采購已經(jīng)擁有招標(biāo)、中標(biāo)、詢價(jià)等系統(tǒng)方案，但仍有部分問題亟待解決。比如：采購制度并不完善、存在漏洞，采購程序不夠簡(jiǎn)潔明了、過于繁瑣復(fù)雜，采購人員也缺乏專業(yè)性、不能有效地鑒別采購標(biāo)的物的適用性等等。政府采購部門應(yīng)當(dāng)相應(yīng)設(shè)置適用的資金監(jiān)管方案，有效平衡人力、物力、財(cái)力的問題，同時(shí)結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)保障政策共同保證采購的科學(xué)性。各個(gè)相關(guān)采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高采購部門員工的專業(yè)知識(shí)、提高其對(duì)采購標(biāo)的物的鑒別能力，以提高工作效率。政府采購部門應(yīng)當(dāng)以節(jié)省政府采購費(fèi)用為準(zhǔn)則，在滿足使用需求的情況下選購性價(jià)比高的產(chǎn)品。同時(shí)為了保證相關(guān)業(yè)務(wù)的順利開展，應(yīng)當(dāng)與其它相關(guān)部門保持信息溝通。同時(shí)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)的預(yù)算人員和實(shí)踐水平高的相關(guān)人員，并且建立完善的預(yù)算管理相關(guān)制度。

再次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)審力度，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督控制水平。在內(nèi)部審計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)樹立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的理念，通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治龇椒ê秃侠淼姆峙溥^程，為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地方配備審計(jì)資源，提高其內(nèi)審效果。同時(shí)要落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以有效量化事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行產(chǎn)生的問題、控制影響范圍和協(xié)助事業(yè)單位的有效發(fā)展。

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鄭敏，女，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，會(huì)計(jì)師職稱，現(xiàn)任衡陽市交通建設(shè)投資有限公司財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)，衡陽首廣傳媒有限公司副總經(jīng)理兼財(cái)務(wù)總監(jiān)。

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1008-4428（2016）02-77-03