出租車行業壁壘破解探析

林美娟

出租車行業壁壘破解探析

林美娟

近年來，由于中國傳統出租車行業的發展弊病集中爆發以及互聯網+的沖擊，傳統出租車行業陷入困局。文章從中國出租車行業的發展歷程中，探尋其行業壁壘的產生原因，并對由此帶來的市場效率損失進行簡析，同時給予出租車行業走出困境的建議。

出租車；行業壁壘；市場效率

我國的出租車行業經過30余年的發展歷史，積累了豐富的發展經驗。然而，近年來出租車行業的發展弊病集中爆發，出租車行業深陷行業壁壘的泥潭中，對整個行業的市場效率造成了嚴重的影響。同時，隨著互聯網+的興起，“專車”服務逐漸受到消費者的追捧，這對傳統出租車行業更是造成不小的沖擊，因而傳統出租車行業必須盡快尋找走出困境的策略和方法。

一、我國出租車行業的發展歷程

（一）自由發展階段：20世紀80年代初期—20世紀90年代中期

20世紀80年代初，我國開始改革開放，逐步從封閉式向開放式經濟發展模式轉變。在北京、上海等國內發達城市，作為對外經濟的重要配套設施，出租車行業逐步興起。進入90年代，為解決我國普通城市居民坐車難問題，國家鼓勵社會力量進入交通行業，出租車行業在全國各大中小城市迎來發展高潮。這一時期，政府對出租車行業并無明確規定或限制，出租車駕駛員只要向有關部門辦理經營手續便可上路運營，整個行業基本處于自由發展階段，行業市場效率也達到較理想的水平，既保障城市交通運輸能力，滿足居民的出行需求，又實現了出租車駕駛員的經濟利益。然而，在這一階段末期，由于可觀的經營利潤，從業者一擁而上進入出租車行業，導致出租車數量猛增，市場競爭加劇，駕駛員收入下降，不少城市的出租車行業陷入無序競爭狀態，政府部門開始向尋求管控措施的方向轉型。

（二）宏觀調控階段：20世紀90年代中后期—至今

為解決出租車行業亂象，政府從經營權入手對出租車進行管控，運用行政審批方式控制出租車總量，且規定審批標準以規范出租車行業服務質量。為改變出租車行業過低的準入門檻，除京、滬、渝外，各地還對出租車經營權實行有償使用，通過固定經營費用、招投標等方式下放經營權，一度促進了行業公平和高效發展。然而，隨著我國社會經濟飛速發展，對交通運力的需求出現了井噴。雖然出租車行業的管控措施不斷在進行微調，但仍完全趕不上整個行業變化的步伐，居民打車難問題日益突出，出租車駕駛員收入不能得到穩定保障，加之暗箱操作、惡性競爭的演化和“專車”等新打車方式的競爭，出租車行業發展再次陷入困境。

二、出租車行業壁壘的產生原因

（一）基于數量限制的管控思路

對出租車行業進行數量限制，控制出租車總量是各地政府對出租車行業進行管控的基本思路。這一方式結束了出租車行業自由進入的歷史，阻止了因出租車數量增加而對整個行業帶來的競爭壓力，提升了政府對出租車進行管控的準確性、高效性，但是也對出租車行業壁壘的形成埋下了伏筆。一方面，社會對出租車運力的需求是動態的，在當前的經濟環境下，對出租車的需求越來越大，由于數量限制的存在，原本可以進入行業的出租車駕駛員被壁壘擋在了整個行業之外；另一方面，由于出租車的總量有限制，必然會導致對份額的競爭，原本在行業內的駕駛員也可能因為競爭被擠出行業。

（二）“以費代管”的管控政策

將預期達到的管控效果通過費用表示出來是當前政府主要采用的管控政策，出租車經營權有償使用是貫徹這一政策的主要方式。政府一般通過固定經營費用、招投標、拍賣的方式有償下放出租車經營權，而出租車行業則一般由出租車公司統一代表出租車駕駛員爭取經營權。在固定經營費用和招投標的方式下，政府可以根據對出租車行業的發展要求和預期，制定或選擇合適的費用收取額度；在招投標方式下，基礎費用線由政府劃定，而基礎線以上的費用就由競拍公司控制。然而羊毛出在羊身上，獲取經營權所需要付出的費用最終仍舊需要出租車司機來負擔，在實行固定費用的地區一份5年的經營期，有償使用費在10～30萬元不等，深圳等地經營牌照拍賣成交價普遍在40～50萬元，溫州甚至拍出過100萬元的經營牌照。高昂的經營權有償使用費直接為出租車駕駛員筑起了一道高墻。

（三）行業內部的違規操作

出租車行業在形成之初，是國有、集體、私營三種經濟成分并行的格局。隨著我國市場經濟的發展,國有、集體的成分逐步向出租車公司的形式發展，私營出租車駕駛員也以簽訂雇傭合同或承包合同的方式加入出租車公司。出租車公司成為了出租車行業的實際代表。然而，由于歷史沿革的原因，出租車公司與有關部門之間有著千絲萬縷的關系，是有關部門進行利益輸送的重要對象，行業內“權力尋租”“暗箱操作”的違規行為頻出，少部分出租車公司壟斷了整個出租車行業。因為形成了行業壟斷，并且考慮到與有關部門之間的利益聯系，出租車公司也缺少為出租車駕駛員爭取核心的利益的動力，例如起步價制定、附加費調整等一系列問題得不到及時解決，直接加深了整個行業的壁壘。

三、出租車行業壁壘帶來的市場效率損失分析

（一）運力明顯不足，打車困難

出租車運力明顯不足，居民打車難是國內許多城市普遍出現的問題。2015年初就有媒體曝出鄭州市的出租車總數在19年內連一臺都沒有增加，一直嚴格控制在10607臺，遠遠不能滿足居民出行的需求。曾有鄭州市民爆料，在市中心加50元小費預定出租車都沒有司機愿意接單，打車難成為鄭州居民生活的常態。

出租車運力不足首先與政府嚴格的數量限制直接相關，這種數量限制往往采取靜態限制的方式，一旦限制額度被確定下來在短時間內不會進行明顯額度的調整，不能對市場需求做出及時的反應。當前各地對出租車運力的需求都呈現出了穩定的增長態勢，傳統的總量限制必須要做出一定的改變。此外出租車公司對整個出租車行業的壟斷也加劇了運力不足的狀況，除正常得到經營權的“份子錢”①份子錢：出租車司機上繳給出租車公司的承包費用，既是前者的主要運營成本，又是后者的主要收入來源。之外，出租車公司利用有限的出租車經營份額還可以向駕駛員收取名目繁多的其他費用，如車輛維修費、車輛折舊費等。作為受益方，出租車公司沒有主動增加出租車數量的動機，甚至一定意義上會阻止政府部門放寬出租車數量的限制。

（二）利益矛盾突出，運營混亂

各地出租車公司對行業的壟斷，造成出租車駕駛員和出租車公司間尖銳的利益矛盾，以杭州市為例，在過去十年間，出租車公司逐年公開上漲使用經營權的“份子錢”，上漲幅度已超過70%，若算上出租車公司暗地里以各種名目變相收取的“份子錢”，十年內杭州市出租車“份子錢”已至少翻一倍。此外，出租車駕駛員缺少參與運營價格制定過程的權力，也放大了出租車行業的利益矛盾。在燃油價格處于高位時，一些地區出租車的起步價甚至不能彌補出租車的燃油成本。在這樣的背景下，許多地區的出租車司機紛紛采用罷工停業的方式來表達不滿。

然而出租車駕駛員最終會將利益的矛盾轉嫁給消費者，在這一過程中出現了許多出租車行業運營中的混亂現象。雖然明知繞路、搭客、拒載等行為會違反出租車的運營規定，也會受到消費者的反感，但是迫于無奈，許多出租車司機還是會厚著臉皮干，過程中常常引發消費者和出租車駕駛員之間的沖突。

（三）非法營運泛濫，管理缺失

為了突破出租車行業壁壘的封鎖，許多交通運輸業者選擇經營“黑車”。這種方式不需要向出租車公司繳納“份子錢”，大大縮減了駕駛員的運營成本。但是“黑車”沒有正規的交通運營執照，屬于非法運營。消費者乘坐“黑車”時人身財產安全不能得到有效的保障。然而由于一定程度上滿足了居民出行的需要，并且常常流竄作案，相關部門并不能采取有效的監管措施，“黑車”屢禁不止。

近一段時間以來，依靠打車軟件發展平臺起來的“專車”服務也逐漸受到消費者的認可。與“黑車”相類似，“專車”服務也可以大幅度削減駕駛員的運營成本，并且依靠打車軟件旗下基金的支持，可以對消費者的人身安全進行保障，大有將“黑車”洗白的趨勢。由于“專車”的出現，出租車行業的發展空間又一次被擠占，出租車與“專車”之間也爆發出了激烈的沖突，2015年5月在鄭州甚至爆發了出租車司機打砸專車的惡性事件。

四、解決出租車行業困境的策略建議

（一）完善出租車行業準入管控政策

完善出租車行業的準入管控政策，首先需要根據市場的需求逐步放寬出租車數量的限制，增加出租車的供給數量。隨后要改革在各地廣泛推行的經營權有償使用政策，逐步推出合理的出租車經營權審批制度。政府部門必須轉變“以費代管”的管控模式，正視自身在出租車行業中的監管職責，出臺明確的出租車行業規范并加強監督執法隊伍建設，保障規范落到實處。

（二）引導出租車公司進行職能轉型

出租車公司在當前的出租車行業中只起到了收取“份子錢”的作用。在不影響出租車公司合法獲取利潤的前提下，應該引導出租車公司進行職能轉變，從收租者向服務提供者發展，鼓勵出租車公司通過向出租車駕駛員提供優質的車輛維護檢修服務、提供完整的市場信息服務等方式實現自身的利益目標。

（三）保障司機和消費者的話語權利

出租車駕駛員和消費者在出租車行業中的話語權一直沒能得到充分保障。作為出租車直接經營者，出租車駕駛員在出租車定價、經營審批規則制定等重要議題中最有發言權，必須保障駕駛員可通過各種途徑參與到決策中來。消費者作為出租車行業的重要利益主體，也需通過各種方式，積極參與到出租車行業決策中。

（四）利用互聯網+發展運營新模式

網約“專車”發展迅速，在一定程度上客觀反映了其存在的合理性。出租車行業管理模式，應當適應“互聯網+”時代的創新發展而實施動態調整。政府作為監管部門，應建立打車軟件、“專車服務”的市場規范,整合閑置運營資源,高效、便捷地整合各類專車供給與出行需求，實現滴滴、Uber等專車平臺與出租車企業協調發展，同時可以建設“行業統一的約租車平臺”，鼓勵出租車企業發揮“互聯網+”優勢，發展傳統出租汽車的運營新模式。

五、結束語

出租車行業，因其市場化步伐滯后而廣受詬病，同時“互聯網+出行”也已逐漸成為交通業發展的必然趨勢，內外因素皆倒逼著出租車行業的改革。出租車行業改革應當充分順應互聯網時代經濟發展的客觀要求，確定出租車行業特許經營權的放開，破除行業準入壁壘，同時政府部門也應當加快確定研究互聯網“專車”等新模式在城市交通體系中的功能定位，完善相應的法律法規，促使出租車行業擺脫內部束縛，適應新舊模式的過渡，順應時代發展，走出困局。

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林美娟，女，寧波大學學生。

F540.84

A

1008-4428（2016）02-43-03

指導老師：朱福建，寧波大學，講師。